7月1日，我國首部《中醫(yī)藥法》正式施行，至此，中醫(yī)在法律層面上獲得了與西醫(yī)的同等地位。

“這部法律首次明確了‘發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點?！蹦暇┲嗅t(yī)藥大學衛(wèi)生經(jīng)濟管理學院院長田侃向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）介紹。田侃教授帶領的團隊之前為了這部法律的立法承擔了大量基礎性研究工作。

據(jù)田侃介紹，這部法律的立法過程并非一帆風順，歷經(jīng)33年之久才得以頒布。事實上，在啟動立法之初，便遇上了如何“命名”的難題——《中醫(yī)藥法》？《中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法》？《傳統(tǒng)醫(yī)藥法》？

當時有人認為，“中醫(yī)藥”的概念相對狹義，應當采用“傳統(tǒng)醫(yī)藥法”或“中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法”，而法律最終采納了“中醫(yī)藥”的概念，并進一步明確“中醫(yī)藥”涵蓋了我國各民族醫(yī)藥。

多位受訪專家對澎湃新聞表示，《中醫(yī)藥法》出臺具有里程碑意義，但中醫(yī)藥“為己正名”的道路依然漫長，尚需相關后續(xù)配套制度陸續(xù)出臺。不過，嗅覺靈敏的資本，早已看上了這個市場，悄然布局中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

“遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律”的《中醫(yī)藥法》

盡管中醫(yī)藥被奉為中華民族的瑰寶，我國在中醫(yī)藥領域的法制建設卻是相對滯后，尤其是缺乏一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和規(guī)律的專門法律。相比之下，西醫(yī)技術(shù)、西醫(yī)理論卻在近幾十年來在中國大地上突飛猛進。江蘇省衛(wèi)生法學會副會長胡曉翔曾用“中醫(yī)藥面臨生存和發(fā)展危機，立法亟不可待”來描述這種急迫性。

自1983年全國人大代表、中國工程院院士董建華首次提出要制定中醫(yī)藥法起，這部法律便歷經(jīng)無數(shù)次立法調(diào)研、論證、起草和修改。終于，由國家中醫(yī)藥局形成的《中醫(yī)藥法（草擬稿）》相繼經(jīng)國家衛(wèi)計委、國務院審議后，于2016年12月25日經(jīng)全國人大常委會審議通過，并定于2017年7月1日起正式施行。

《中醫(yī)藥法》從法律層面上進一步明確中醫(yī)和西醫(yī)具有同等地位。同時，它也首次明確了“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點”。

南京中醫(yī)藥大學田侃向澎湃新聞記者介紹，南京中醫(yī)藥大學承擔了《中醫(yī)藥法》立法過程中的大量基礎性研究工作。田侃正是該政策研究團隊負責人。

以人才培養(yǎng)為例，中醫(yī)看病講究辯證綜合，針對的是“這個人”而非“某種病”，因此“知常達變”的經(jīng)驗積累和傳承十分重要。過去，中醫(yī)培養(yǎng)以師承為主，而現(xiàn)在的中醫(yī)醫(yī)生多來自專業(yè)院校。“相對單一的人才培養(yǎng)途徑，帶來了目前中醫(yī)藥人才青黃不接的問題，這值得我們對中醫(yī)藥的院校教育反思?！碧镔┨寡?。

這部《中醫(yī)藥法》提出，應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，師承教育要全面融入院校、畢業(yè)后及繼續(xù)教育。

同時，中醫(yī)“高手在民間”，對于一些醫(yī)術(shù)確有專長卻無法通過理論考試取得醫(yī)師資格的人才，變現(xiàn)行的“審批制”為“備案制”，即可以通過實踐技能和效果考核取得行醫(yī)資格。更進一步，對于一些確有專長、希望個人開業(yè)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，《中醫(yī)藥法》將“醫(yī)師坐堂望聞問切”的中醫(yī)診所由現(xiàn)行的“許可管理”改為備案管理，大大降低了開設中醫(yī)診所的門檻。

此外，中醫(yī)講究“隨癥加減”，《中醫(yī)藥法》還允許醫(yī)療機構(gòu)對市場上沒有供應的中藥飲片醫(yī)師處方，自行炮制或再加工中藥飲片。

政策配套制度尚需落地，資本已先行

中醫(yī)業(yè)內(nèi)人士認為，7004個字構(gòu)成的《中醫(yī)藥法》得以實施，具有里程碑式的意義。然而，這并不意味著中醫(yī)藥事業(yè)迎來了直接的發(fā)展動力。

有專家表示，中醫(yī)藥“為己正名”的道路依然漫長，《中醫(yī)藥法》有關規(guī)定的落實尚需后續(xù)配套制度的出臺，以及相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

比如，針對目前執(zhí)法實踐中常見的“中醫(yī)診所超范圍提供醫(yī)療服務”的問題，地方部門如何對今后改為“備案管理”的中醫(yī)診所進行監(jiān)管，“備案范圍”需要進一步明確。

再比如，醫(yī)療機構(gòu)“臨方炮制”中藥飲片雖獲《中醫(yī)藥法》允許，但按照藥品管理法的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)是不能炮制中藥飲片的。實踐中，地方藥監(jiān)部門如何具體執(zhí)法，這也需要相關部門統(tǒng)籌解決。

此外，中醫(yī)準入、經(jīng)典名方目錄及其制劑化免臨床、標準化等這些細則都還需要出臺。

盡管“靴子還未完全著地”，資本早已聞風而動。

在《中醫(yī)藥法》通過審議后的半年時間里，據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購投資案例約有50起，幾乎已超過2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購數(shù)量。從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產(chǎn)業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)《上海證券報》報道，今年以來，已有同濟堂、昆藥集團、鷺燕醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等近50家上市公司陸續(xù)出手或完成收購中藥資產(chǎn)。同時，中醫(yī)藥服務領域正成為產(chǎn)業(yè)資本新的“狩獵場”，昔日的民族藥企“獨一味”變身“恒康醫(yī)療”后，強勢進軍醫(yī)療服務領域，目前已先后收購多個?？?、腫瘤醫(yī)院資產(chǎn)。

“《中醫(yī)藥法》支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)、舉辦中醫(yī)醫(yī)療結(jié)構(gòu)和規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)?！辟Y深中醫(yī)藥行業(yè)專家張自然對澎湃新聞說，“可以預見，社會資本迎來政策商機，中醫(yī)藥事業(yè)的市場化程度將大幅提高?！?/p>