中山公園通宵開放一年多，夜跑者絡(luò)繹不絕，但也讓部分市民心存疑慮：百年名園通宵開放，“性價(jià)比”到底如何？

相比數(shù)據(jù)，周邊居民對(duì)“24小時(shí)夜公園”更直觀的感受是生活方式的改變。臨近午夜，夜跑者仍絡(luò)繹不絕，讓中山公園在過去一年中迅速成為滬上最具人氣的“夜跑勝地”。同時(shí)，夜間不間斷巡邏的安保人員、隨處可見的監(jiān)控設(shè)施和18座SOS緊急救助系統(tǒng)的人力、物力投入，也讓另一部分市民心存疑慮：百年名園通宵開放，“性價(jià)比”到底如何？

“夜跑勝地”吸引各年齡段跑友

夜間在中山公園內(nèi)鍛煉的夜跑人。

記者連續(xù)三晚在園內(nèi)觀察發(fā)現(xiàn)，無論是工作日還是周末，19時(shí)至21時(shí)30分都是跑步人群最密集時(shí)段，各年齡段皆有。21時(shí)30分后，夜跑人群明顯趨于年輕，越臨近深夜，跑步者越年輕。

這個(gè)7月，對(duì)上海人來說非同一般。7月21日，上海剛剛經(jīng)歷自1873年有氣象記錄以來最炎熱的一天。去年盛夏還有涼爽晚風(fēng)的中山公園，今年也因連續(xù)超過40℃的高溫天變得悶熱無比。

不過，記者7月23日20時(shí)在園內(nèi)看到，氣溫仍超過35℃的公園里，圍著主干道和大草坪夜跑的人群摩肩接踵，盛況猶如電影散場(chǎng)。不少“跑友”結(jié)伴或舉家前來，速度雖各不相同，但滿頭大汗是每位跑步者的統(tǒng)一模樣。

連日高溫使午夜的中山公園氣溫仍超32℃。舒抒 攝

負(fù)責(zé)公園夜間安保工作的保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)臧勇告訴記者，夜跑人數(shù)不斷增加、夜跑高峰期逐漸延長(zhǎng)，是通宵開放一年來每晚巡邏的保安隊(duì)員們最明顯的感受?！皠傞_始，22時(shí)30分以后跑步的人就少了，現(xiàn)在到了23時(shí)還有不少人?！备鶕?jù)中山公園管理方上海長(zhǎng)寧公園綠化建設(shè)發(fā)展有限公司提供的數(shù)據(jù)，雖然今年高溫日來勢(shì)兇猛，但7月1日至23日，每天18時(shí)至21時(shí)的日均客流有5420人次，21時(shí)至次日凌晨6時(shí)是相對(duì)低谷期，日均客流也有1433人次。

高溫沒有阻擋人們前往夜公園的腳步。中山公園管理方表示，游人中約70%是散步、慢跑、借道穿園的人群，休憩、游覽人群占20%，跳舞娛樂的人群約9%，流浪漢、垂釣等人群占1%。

7月22日至24日，記者連續(xù)三晚在園內(nèi)觀察后發(fā)現(xiàn)，無論是工作日還是周末，19時(shí)至21時(shí)30分都是跑步人群最密集的時(shí)段，各年齡段皆有。21時(shí)30分之后，夜跑人群明顯趨于年輕，且越臨近深夜，跑步的人群越年輕。臧勇表示，從過去一年來的夜間巡邏情況看也是如此，跑友們的“出勤率”并未明顯受到天氣和季節(jié)影響。“工作日晚上跑步的人一點(diǎn)不比雙休日少，21時(shí)、22時(shí)左右白領(lǐng)最多，很多人都風(fēng)雨無阻。”

長(zhǎng)寧公園綠化建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張艷說，中山公園內(nèi)位于北橫通道工作井北側(cè)的大草坪、公園西側(cè)的塑膠跑道和貫穿公園南北兩端的主干道是跑友最集中的三大區(qū)域，這里具備道路平整寬闊、燈光充足、監(jiān)控和SOS救助設(shè)備易發(fā)現(xiàn)等優(yōu)勢(shì)，因此也是公園管理方較推薦的夜跑路線。

夜宿、噪音、光污染基本可控

中山公園內(nèi)外有不同的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍在夜間跳廣場(chǎng)舞。

自去年6月中山公園公布24小時(shí)開放起，大部分市民最擔(dān)心的就是夜間治安問題，其次是光污染和噪音擾民。記者跟隨巡查當(dāng)天，噪音、光污染基本不存在，也暫未發(fā)現(xiàn)借宿者。

保安每日夜間值班記錄。舒抒 攝

中山公園通宵開放后，臧勇每周有5個(gè)晚上要泡在公園執(zhí)勤。巡邏每晚3次以上、每次至少90分鐘，不放過任何犄角旮旯，他也是最熟悉中山公園“夜面孔”的人。談到過去一年來公園最大的變化，老臧說，游客文明習(xí)慣和公園夜間治安環(huán)境的提升，最令他欣慰。

“剛剛通宵開放的幾個(gè)月，常有人抱著枕頭、席子來公園，經(jīng)過幾個(gè)月嚴(yán)管后明顯減少了……你看現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間，獨(dú)自來跑步的年輕女性也很多。”

7月24日22時(shí)30分，臧勇和另外兩名保安隊(duì)員開始當(dāng)晚第二次巡邏。當(dāng)時(shí)園內(nèi)氣溫仍有34.6℃，4歲的警犬星星跟在他們身后伸長(zhǎng)著舌頭，時(shí)不時(shí)喘上幾口粗氣。路過兒童樂園，一對(duì)跑步的父子看到三人一狗的巡邏組合，父親歡快地對(duì)兒子說：“你看有這么多人巡邏保證我們安全?！?/p>

警犬“星星”和它的馴養(yǎng)師。舒抒 攝

事實(shí)上，自去年6月中山公園對(duì)外公布24小時(shí)開放起，大部分市民最擔(dān)心的就是夜間治安問題，其次是光污染和噪音擾民。記者跟隨保安隊(duì)繞園巡查一周發(fā)現(xiàn)，噪音、光污染已基本不存在，此輪巡邏也暫未發(fā)現(xiàn)借宿者，剛通宵開放時(shí)一度成為夜間留宿重災(zāi)區(qū)的景觀涼亭“竹林”，如今已不見平躺酣睡的夜宿者。

張艷告訴記者，保安和警犬不間斷巡查，對(duì)不法分子起到明顯威懾作用。此外，長(zhǎng)寧區(qū)綠化局去年6月牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，將公安、城管、街道和綠化等部門整合至同一平臺(tái)參與公園全天候管理，一年來先后召開3次聯(lián)席會(huì)議和2次治安事件整治協(xié)調(diào)會(huì)議，形成公園、社區(qū)、公安的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

如針對(duì)市民關(guān)心的流浪漢等治安問題，華陽派出所采取身份驗(yàn)證、信息比對(duì)、采集DNA等措施進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)管。截至今年6月底，園方共勸阻夜間不文明游園行為3414次，驅(qū)趕不良女子438次。公園管理方表示，大部分不文明行為集中出現(xiàn)在通宵開放前半年，今年以來，公園夜間運(yùn)行已進(jìn)入平穩(wěn)期。

華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授達(dá)良俊接受采訪時(shí)指出，流浪漢和不良婦女的出現(xiàn)，與中山公園通宵開放沒有直接關(guān)聯(lián)，而是大型城市存在的治安問題，非公園綠地一家獨(dú)有。“唯有提升城市綜合管理能力，才能從根本上杜絕類似治安問題出現(xiàn)。”

中山公園適應(yīng)性符合延長(zhǎng)開放

附近的居民在中山公園內(nèi)的草坪上夜間納涼。

對(duì)本市170余座公園調(diào)查顯示，對(duì)非專業(yè)類公園是否延長(zhǎng)開放時(shí)間，需經(jīng)過適應(yīng)性評(píng)估，方可決定是否延長(zhǎng)開放。中山公園在軟硬件的適應(yīng)性評(píng)估中得分較高，符合延長(zhǎng)開放的要求。

今年4月，上海新公布44座延長(zhǎng)開放的公園名單，使滬上延長(zhǎng)開放時(shí)段的公園增至133座，其中43座為全天候開放。記者發(fā)現(xiàn)，大部分公園開放時(shí)段集中在每天5時(shí)至21時(shí)，全天候開放的公園中，像中山公園這樣的百年名園則屈指可數(shù)。

記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)公園延長(zhǎng)開放持贊同態(tài)度。家住愚園路安西路的居民陸阿姨直言，中山公園地區(qū)住宅小區(qū)多但公共綠地少，尤其對(duì)居住在老洋房、石庫(kù)門的居民來說，需要夜間休息和社交的公共空間，此前每天21時(shí)的閉園時(shí)間的確太早。但她同時(shí)發(fā)出幾點(diǎn)疑問：每天24時(shí)過后的深夜時(shí)段，到底有沒有人使用公園、哪些人在公園里、為少數(shù)人需求通宵開放偌大公園值得嗎？

中山公園鳥瞰。

中山公園管理方表示，從資金和人力成本來看，分時(shí)段開放與全天候開放的投入差別并不明顯，針對(duì)夜間開放新增的設(shè)備同樣有助于公園白天管理。在功能方面，除了鍛煉健身，借道穿行也是公園通宵開放后的一大亮點(diǎn)。記者在7月24日凌晨1時(shí)做了一番試驗(yàn)，從中山公園位于長(zhǎng)寧路的1號(hào)門入園，沿主干道徑直步行至公園北側(cè)2號(hào)門，用時(shí)不到5分鐘；1時(shí)05分從2號(hào)門出發(fā)，沿公園外圈的萬航渡路、華陽路和長(zhǎng)寧路繞回公園1號(hào)門時(shí)，已近1時(shí)15分。

從公園穿行和從園外繞行的優(yōu)缺點(diǎn)非常明顯：公園空氣清新、道路平整，沒有車輛干擾，穿行時(shí)間只有繞行的一半都不到，但園內(nèi)光線較暗，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，草叢等角落易藏身不法分子；從園外繞行用時(shí)加倍，且部分上街沿不夠平整，但夜間馬路上的光線遠(yuǎn)比公園充足，且路況清晰。

在中山公園鍛煉的市民。

截至2016年底，上海人均擁有公園綠地面積為7.82平方米，這一數(shù)字到2040年將力爭(zhēng)達(dá)到15平方米，對(duì)標(biāo)紐約、倫敦等全球城市。紐約最為知名的中央公園開園時(shí)間為每天早上6時(shí)至次日凌晨1時(shí)，當(dāng)?shù)夭糠掷习傩召澩钜?小時(shí)的閉園時(shí)段，認(rèn)為“公園也需要休息”。

“這個(gè)提法有一定合理性，但‘休息’的定義很難界定。”達(dá)良俊表示，對(duì)于動(dòng)物園、植物園等專業(yè)類公園，延長(zhǎng)開放時(shí)間會(huì)打亂動(dòng)植物生活節(jié)律。對(duì)于中山公園這樣的非專業(yè)類公園，完全可以通過社會(huì)化管理與政府管理相結(jié)合的模式，探索全天候開放?！肮珗@如何控制開放時(shí)間來平衡周邊居民和公園使用者的需求，要從分類、分序、分季、分時(shí)、分區(qū)的‘五分’開放原則入手?！?/p>

2015年，達(dá)良俊曾帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)延長(zhǎng)上海當(dāng)時(shí)170余座公園的開放時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)研究。結(jié)果表明，對(duì)于動(dòng)物園、植物園、森林公園等專業(yè)類公園，不建議延長(zhǎng)開放時(shí)間；其他類別的公園則需經(jīng)過適應(yīng)性評(píng)估，方可決定是否延長(zhǎng)開放。未通過適應(yīng)性評(píng)估但仍需延長(zhǎng)開放時(shí)段的公園，可采取分季節(jié)或分時(shí)段開放。面積較大或存在一定危險(xiǎn)區(qū)域的公園，可采取分區(qū)域開放。

他透露，中山公園在軟硬件的適應(yīng)性評(píng)估中得分較高，符合延長(zhǎng)開放的要求。

開放勢(shì)必會(huì)遭遇“麻煩”，是想方設(shè)法解決，還是一關(guān)了之，無疑是考驗(yàn)政府的智慧。中山公園全天候開放進(jìn)入第二年，長(zhǎng)寧區(qū)綠化管理事務(wù)中心主任韓偉華表示，公園硬件設(shè)施短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，但下一步在管理機(jī)制上計(jì)劃探索“雙園長(zhǎng)制”，邀請(qǐng)“市民園長(zhǎng)”與公園行政體制上的園長(zhǎng)一同參與管理，在人防、物防、技防、犬防相結(jié)合的立體防控體系基礎(chǔ)上，結(jié)合公園、社區(qū)、志愿者“三位一體”和公安城管雙聯(lián)動(dòng)的“3+2”管理模式，形成行業(yè)法治、社會(huì)共治、市民自治“三治融合”的創(chuàng)新管理模式?！跋Ｍ珗@能更好地與城市、與市民相融，讓更多人感受上海城市空間的魅力?！?/p>

觀點(diǎn) ：算全天候開放“性價(jià)比”，還要看產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

保安隊(duì)長(zhǎng)老臧和同事們每晚要在公園輪班巡邏7到8次。舒抒 攝

始建于1914年的中山公園，面積達(dá)21萬平方米，年客流量1200萬人次，不僅人流量大、人群密度高，園內(nèi)假山、湖泊、古樹、涼亭等元素也頗為復(fù)雜，不少區(qū)域都是“白天的風(fēng)景點(diǎn)、晚上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。夜間管理難度的提升，首先意味著更多管理成本的投入。

翻看保安夜間值班記錄就能發(fā)現(xiàn)，公園管理的復(fù)雜性要遠(yuǎn)高于普通公共綠地。以今年7月19日為例，18時(shí)15分，保安勸阻一名在荷花池放飛無人機(jī)的游客，因?yàn)闊o人機(jī)操作不當(dāng)容易砸傷人；18時(shí)55分，勸離在凝聚力博物館門口發(fā)傳單的一名小商販；21時(shí)10分，勸離在荷花池邊搭帳篷的兩名游客；24時(shí)40分，叫醒在古樹下睡覺的一名留宿者……千奇百怪的不當(dāng)游園行為，都需要人為勸阻、疏導(dǎo)方能見效。

公園管理方給記者算了筆賬：以每1萬平方米配備1名保安的標(biāo)準(zhǔn)，中山公園共需配置21名安保人員，通宵開放后，夜間每晚增加門衛(wèi)3人、公園保安3人、監(jiān)控室1人，上述人力的資金投入增加100余萬元；園內(nèi)公共廁所開放時(shí)間為每天6時(shí)至22時(shí)，按每天增加半個(gè)保潔班次計(jì)算，一年增加44.5萬元；夜公園開放勢(shì)必增加綠化養(yǎng)護(hù)負(fù)荷，根據(jù)夜間人流量折算，一年增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)110萬元。

通宵開放前，園內(nèi)人工湖、游藝區(qū)、后山等重點(diǎn)區(qū)域新增106處監(jiān)控設(shè)備，新老監(jiān)控設(shè)施增加至322個(gè)，監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%。在鴛鴦湖、假山等危險(xiǎn)區(qū)域，園方新增110盞景觀燈光，包括80盞庭院燈和30盞草坪燈，并新建總長(zhǎng)度約1.8公里的湖邊燈帶和72塊LED安全警示牌，進(jìn)一步減少巡查盲區(qū)。全園還新安裝了18個(gè)SOS緊急救助系統(tǒng)裝置。

午夜12點(diǎn)以后的中山公園。舒抒 攝

人力、物力的輪番投入，使部分市民和網(wǎng)友對(duì)這筆政府投入究竟值不值心存疑惑。長(zhǎng)寧區(qū)綠化事務(wù)管理中心主任韓偉華表示，24小時(shí)開放確實(shí)增加了公園的硬件投入和管理成本，但中山公園也借此完善了地坪、監(jiān)控、綠化護(hù)欄等一批設(shè)施，調(diào)動(dòng)更多居民志愿者參與自治共治，為市民提供夜間健身、休憩的場(chǎng)所，承擔(dān)了更多公共服務(wù)功能?！斑@些都是公園全天候開放的價(jià)值所在?！?/p>

達(dá)良俊指出，公園全天候開放的“性價(jià)比”不應(yīng)只算經(jīng)濟(jì)賬，要看產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)?！芭c其把夜公園當(dāng)做城市文明的試金石，不如說是文明進(jìn)步的直接反映?！?/p>

“市民關(guān)注政府錢袋子怎么花，說明大家的納稅人意識(shí)在增強(qiáng)，這是好事?！彼硎荆猩焦珗@通宵開放的實(shí)際效果很難用單一的人流量數(shù)據(jù)、成本投入評(píng)價(jià)，需結(jié)合周邊居民和公園使用者的感受綜合考量。“但有一點(diǎn)可以肯定，通宵開放后必須保持長(zhǎng)效管理。居民怕的就是晚上開了沒人管，公園變成藏污納垢的地方?！?/p>

深夜時(shí)段有保安隊(duì)負(fù)責(zé)園內(nèi)秩序，晚間高峰時(shí)段，園方則大力引入居民志愿者協(xié)助公園共治。中山公園目前登記在冊(cè)的各類志愿者隊(duì)伍有96支約8500人，實(shí)行24小時(shí)開放后，園方將晚上常駐公園活動(dòng)的拳操隊(duì)也納入志愿者隊(duì)伍，既是夜公園的使用者也是守護(hù)者。鴛鴦湖、小樹林入口均設(shè)置安全警示牌，園內(nèi)還張貼了數(shù)塊《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》《公園全時(shí)段開放文明游園守則》宣傳板，明確告訴游人“這里危險(xiǎn)”“哪些不能做”。

實(shí)行通宵開放前，中山公園管理方曾到同樣備受矚目的徐家匯公園綠地取經(jīng)，重點(diǎn)了解全天候開放的成本投入和安保經(jīng)驗(yàn)。徐匯區(qū)公園管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年初徐家匯公園因2.02公里綠道開放，全天安保人數(shù)從45人增至65人。雖然公園運(yùn)營(yíng)投入處于政府財(cái)政可控范圍，但該負(fù)責(zé)人直言，希望全市層面對(duì)“夜公園”制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括安保技防措施、監(jiān)控設(shè)施分布密度、水體周邊防護(hù)欄安裝標(biāo)準(zhǔn)、夜間安保人員配比和改建成本等具體內(nèi)容，便于公園管理方依法行政，讓“性價(jià)比”的評(píng)判有據(jù)可循。

（原標(biāo)題為《上海中山公園24小時(shí)開放一年，這樣回答“需不需要，安不安全，值不值得”》）