從2003年中央提出東北全面振興戰(zhàn)略至今，已走過了14年。14年間，東北在振興之路上始終堅(jiān)持不怠。

8月19日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院共同發(fā)起，長春、沈陽、哈爾濱、大連四市政府共同主辦的“2017東北振興論壇”在長春舉行。

澎湃新聞記者獨(dú)家專訪出席會議的國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。他提到，東北多地已在鐵腕治理懶政，同時，在國家為其量身制訂振興之策的同時，東北自身也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自我發(fā)展的能力。

轉(zhuǎn)變思想觀念

讓“一把手”去東部對口省市掛職學(xué)習(xí)

澎湃新聞：各界有個共識，東北振興的關(guān)鍵，是振興東北人，也就是思想觀念的轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)變固有思想也是最難的，在這方面我們是怎么攻克的？

周建平：為了轉(zhuǎn)變觀念，目前我們采取的做法，主要是掛職交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時也在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革，以此來促使行政的轉(zhuǎn)變，比如推廣自貿(mào)區(qū)的一些比較成熟的負(fù)面清單、企業(yè)投資審批、陽光審批大廳等做法。

澎湃新聞：掛職交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)是以什么形式進(jìn)行的？這樣可以徹底轉(zhuǎn)變思想了嗎？

周建平：目前東北三省四市都在組織當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)干部，到東部對口合作的省市進(jìn)行掛職交流，而且這種交流形式已經(jīng)非常普遍了。比如哈爾濱派出了區(qū)委書記、區(qū)長或者縣委書記、縣長，幾乎都是“一把手”，掛職學(xué)習(xí)回來以后，在抓落實(shí)方面更加有利。這也是我們比較推崇的，如果派出學(xué)習(xí)的都是副職，從分管領(lǐng)域的發(fā)展角度來說，可能推動起來沒有“一把手”好。與此同時，現(xiàn)在也會引進(jìn)東部的一些干部到東北來交流掛職。

另外，我們也在組織培訓(xùn)。大連的干部到上海去培訓(xùn)，沈陽的到北京去培訓(xùn)，哈爾濱的去深圳培訓(xùn)。比如上海的培訓(xùn)是在中國浦東干部學(xué)院，為期一個月，專門圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行培訓(xùn)和討論，也包括一些案例研究。

思路決定出路，站位決定地位。通過思路的轉(zhuǎn)變，能夠更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。我們也提出，要從過去主要靠行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橛媒?jīng)濟(jì)手段、市場手段、政策手段、法律手段來從事經(jīng)濟(jì)社會管理，從而激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)主體的積極性和內(nèi)在動力。

應(yīng)對執(zhí)行“打折”

東北已開始鐵腕治懶政

澎湃新聞：如何實(shí)現(xiàn)這些手段和執(zhí)行力在全地區(qū)的覆蓋？怎么避免在執(zhí)行過程中因干部思維固化及懶政而導(dǎo)致效果被打折？

周建平：關(guān)于這個問題，東北各省委省政府和各市委市政府已經(jīng)高度重視，從制度框架設(shè)計(jì)上，都已經(jīng)有了全域性的理念。但是，新的觀念、新的政策、新的要求，如何能化作所有涉及的工作人員的自覺行動，形成一種習(xí)慣，并且能夠固化下來，從而用于干部考核選拔，還需要一定的時間和過程。

據(jù)我所知，東北已經(jīng)開始鐵腕治理官員懶政，有的城市對“不作為”、“慢作為”或者“不會為”的干部，通過組織手段進(jìn)行調(diào)整，被調(diào)整的干部包括廳局級和很多處級。只有讓大家有壓力和緊迫感，才能不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

直面消極評價

不能因?yàn)橐患?、一個階段就概括整個東北

澎湃新聞：東北振興戰(zhàn)略已經(jīng)提出了很多年，各方一直在努力，但也經(jīng)歷過低谷，其間有很多消極評價，甚至有人“妖魔化”東北。在這個過程中，你們是如何面對的？

周建平：大家對東北都很關(guān)注，這是個好事，但是確實(shí)有些輿論比較偏激。我們也了解到，有些人甚至都沒去過東北，只憑著自己的想象和在網(wǎng)上看到的資料，就拼湊出了很多東西來抨擊東北。當(dāng)然，的確也有很多人是懂東北的，也提出了一些實(shí)實(shí)在在的問題。

我覺得，任何事情都是一分為二的，還要考慮這個現(xiàn)象是普遍的還是個別的，這樣的情況發(fā)生的概率是多少，頻率有多高，強(qiáng)度有多大，不能因?yàn)橐患?、一個階段，就概括了整個東北。

東北前兩年比較困難，這既有體制機(jī)制的原因，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。東北作為中國最早的工業(yè)基地，主要從事裝備制造、能源挖掘、原材料加工，其產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，不是生活資料，服務(wù)對象是基本建設(shè)，不是面大量廣的社會群體。所以前幾年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)階段，在這種情況下，基本建設(shè)發(fā)展的速度在放緩，所以導(dǎo)致東北的生產(chǎn)結(jié)果供大于求、產(chǎn)能過剩。

與此同時，東北的新興產(chǎn)業(yè)比較少，比如現(xiàn)在人人都有手機(jī)，家家都有電腦，但是東北幾乎沒有生產(chǎn)手機(jī)及其零部件的企業(yè)。再比如新型材料方面的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，碳纖維材料、紡織原料等等，東北也幾乎是鳳毛麟角。

而東北還有一個更大的困難，就是國有企業(yè)比較多，歷史負(fù)擔(dān)比較重，承擔(dān)的社會責(zé)任也比較大。另外，東北的采暖期短則4個月長則6個月，與東南沿海地區(qū)那邊相比，無形中企業(yè)的生產(chǎn)成本就大了很多。

前瞻振興之路

振興依然任重道遠(yuǎn)，還要下更大的工夫

澎湃新聞：今年上半年，東北三省四市的GDP增速較同期都有較好增長，東北接下來的振興之路會如何？

周建平：目前，東北在不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)市場的需要，同時也在各地加大了新能源的培育。從數(shù)據(jù)上來看，今年年底，東北經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能形成一道比較亮麗的風(fēng)景線，不會出現(xiàn)此前的GDP負(fù)增長現(xiàn)象，包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)附加值等，都會不斷向好。

但也不能說此刻東北已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了振興，因?yàn)槿珖鞯匾苍谕瑫r發(fā)展，當(dāng)別人技術(shù)水平不斷提高的時候，人家發(fā)展1個點(diǎn)，可能你要發(fā)展1.5個點(diǎn)才能追上它的發(fā)展速度。所以說，東北振興依然任重道遠(yuǎn)，還要下更大的工夫。

澎湃新聞：國家對東北振興還有哪些進(jìn)一步的政策支持？

周建平：國家已經(jīng)把一些先行先試的改革政策都放在了東北。比如自貿(mào)區(qū)、八個全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面雙創(chuàng)等等，還有國有企業(yè)改革，國務(wù)院專門制定了一個東北國有企業(yè)改革的專項(xiàng)行動計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)也在東北開展。這些都是為東北量身定做的。針對東北的一些短板，國家一直在開展相關(guān)工作，來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)條件下東北地區(qū)的發(fā)展不足。同時，東北也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重新動能的培育，從而更好地?fù)碛凶晕野l(fā)展能力。