自今年4月，中央決定設(shè)立雄安新區(qū)后，被稱為“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)備受關(guān)注，也成為國內(nèi)多個(gè)新區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象。

“雄安新區(qū)規(guī)劃，對我們國家級（南京）江北新區(qū)，包括南京新一輪城市總規(guī)修編，最重要、最關(guān)鍵的啟示在哪里？”

9月13日，2017南京市長國際咨詢會(huì)議召開。會(huì)議伊始，圍繞“發(fā)揮南京在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用”，南京市長繆瑞林向15名相關(guān)領(lǐng)域知名專家、學(xué)者及機(jī)構(gòu)高管拋出“南京發(fā)展六問”。

在當(dāng)日下午的互動(dòng)環(huán)節(jié)，南京市長繆瑞林再次向相關(guān)專家請教雄安新區(qū)規(guī)劃對南京江北新區(qū)以及城市總規(guī)修編的啟示。

南京江北新區(qū)，位于江蘇省南京市長江以北，涵蓋該市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道。

兩年多以前（2015年6月27日），南京江北新區(qū)被國務(wù)院批復(fù)為國家級新區(qū)，成為全國第13個(gè)、江蘇省唯一國家級新區(qū)。

應(yīng)邀出席會(huì)議的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍回應(yīng)說，雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了“新理念、新思想、新戰(zhàn)略”。

楊保軍進(jìn)一步解釋稱，這個(gè)“新”最核心的一點(diǎn)是“要轉(zhuǎn)型”，改變過去的城市發(fā)展模式。“如果用一句話來概括，就是過去的發(fā)展模式主要是依賴要素的投入，如資本、勞動(dòng)力、土地等，只要投入就有產(chǎn)出”。

“到了今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，要素投入是不可持續(xù)的，那靠什么呢？一定要靠創(chuàng)新?！彼?，楊保軍認(rèn)為，對南京的啟發(fā)，就是（城市）不要刻意追求做大。南京應(yīng)該“做強(qiáng)、做高、做精”，這就要求南京轉(zhuǎn)型，不是在原有的水平上鋪攤子，而是要想更高水平發(fā)展。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥對南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)有長期研究，又參與過雄安新區(qū)規(guī)劃的相關(guān)評議，基于對二者情況的熟悉，他提出了自己破題方案。

張京祥說，第一個(gè)問題是如何吸引人口。在北京100公里以外要建一個(gè)雄安新區(qū)，“白地”上要建一個(gè)城市，把企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)的人遷到雄安新區(qū)去，但真正能夠來吸引人才、更多的人口，靠什么？在雄安新區(qū)規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)，通過高水平的服務(wù)、宜居的環(huán)境、低成本的生活來吸引人。

所以，南京江北新區(qū)要提升吸引力和宜居度，不宜讓過高的房價(jià)對人才和制造業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

第二個(gè)問題是雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位很高，涵蓋“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等關(guān)鍵詞。但外來“空投”的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與本土的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不匹配，同時(shí)本地可能也缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)工人。二者如何銜接值得思考。

江北新區(qū)也存在這個(gè)問題，這就需要處理好外來高端產(chǎn)業(yè)與江北新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接、聯(lián)動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的根植性。

雄安新區(qū)起點(diǎn)很高，即“國際標(biāo)準(zhǔn)，世界眼光”，因而第三個(gè)問題是如何控制成本的問題。

“是不是把所有的新技術(shù)堆到雄安新區(qū)就行了”，這里面除了要考慮建設(shè)成本，還有更重要的是運(yùn)營成本。城市建成以后，“千萬不能變成一個(gè)高運(yùn)營成本的城市，將來這個(gè)城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)是支撐不了的。”

也就是，既要堅(jiān)持城市建設(shè)水準(zhǔn)的適度超前，也要有效控制建設(shè)成本和后期運(yùn)營成本，避免成為一個(gè)高運(yùn)營成本的城市，而給財(cái)政造成長期沉重的負(fù)擔(dān)。