原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài) 上海美國(guó)研究

▲5月19日，拜登登上“空軍一號(hào)”開(kāi)啟亞洲之行| Photo Credit: Oliver Contreras

5月20日至24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登開(kāi)啟了其上任以來(lái)的首次亞洲之行。在此期間，拜登先后造訪(fǎng)韓國(guó)和日本，并與韓國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅以及日本首相岸田文雄舉行了會(huì)談。訪(fǎng)日期間，拜登在東京宣布正式啟動(dòng)所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并參加了“四方安全對(duì)話(huà)”（QUAD）首腦峰會(huì)。

拜登出行之時(shí)，歐洲局勢(shì)仍十分動(dòng)蕩，俄烏沖突的和平解決遠(yuǎn)沒(méi)有著落。在此背景下，這場(chǎng)高調(diào)的亞洲行似乎是在證明拜登政府并未“偏離航線(xiàn)”，亞太乃至印太地區(qū)依然是其國(guó)家戰(zhàn)略的核心。拜登希望通過(guò)此次出訪(fǎng)推銷(xiāo)地緣政治色彩濃重的“印太戰(zhàn)略”，鞏固美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)亞太聯(lián)盟關(guān)系的粘性和彈性。

拜登的亞洲行在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了激烈談?wù)?，近日，新美?guó)安全中心（CNAS）的多位專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。主要內(nèi)容如下：

CNAS的CEO理查德·方丹（Richard Fontaine）：

亞洲行期間，拜登推出了醞釀已久的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但“框架”的相關(guān)定義和優(yōu)勢(shì)仍模糊不清。可以肯定的是，IPEF不是跨太平洋伙伴關(guān)系，不是數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，也不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。IPEF不過(guò)是美國(guó)為了恢復(fù)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位邁出的一小步，遠(yuǎn)無(wú)法填補(bǔ)美國(guó)亞洲貿(mào)易政策造成的巨大缺口。

拜登在俄烏沖突仍膠著的背景下出訪(fǎng)亞洲，并吸引了足夠多的注意力是件好事?！八姆桨踩珜?duì)話(huà)”機(jī)制的增強(qiáng)是重大進(jìn)步，這表明了美國(guó)的參與和存在至關(guān)重要。然而，美國(guó)在印太地區(qū)的待辦事項(xiàng)議程仍然很長(zhǎng)。

CNAS高級(jí)研究員兼印太安全項(xiàng)目主任麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）：

“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制日益成為美國(guó)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手

在東京召開(kāi)的、面對(duì)面的“四方安全對(duì)話(huà)”首腦峰會(huì)是一個(gè)明確的信號(hào)，即該機(jī)制已經(jīng)逐漸成為美國(guó)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。會(huì)上，美日印澳發(fā)表聯(lián)合聲明，重申“維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際海洋秩序”的決心，反對(duì)“在南海、東海等爭(zhēng)議海域存在任何可能升級(jí)緊張局勢(shì)的行動(dòng)”。借由此次會(huì)議，四國(guó)正式提出了一項(xiàng)基于衛(wèi)星的重要海事倡議，以監(jiān)測(cè)印太航道、提高集體海域意識(shí)（MDA），維護(hù)自由開(kāi)放的印太海域。此外，東京峰會(huì)還明確了該組織的六大優(yōu)先合作領(lǐng)域：疫苗、關(guān)鍵新興技術(shù)、氣候問(wèn)題、空間問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

▲ 5 月 24 日，澳大利亞總理阿爾巴內(nèi)塞、美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪（左起）在東京日本首相府入口大廳合影留念。| Photo Credit: CNN

峰會(huì)上，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明提到了朝鮮和緬甸等地區(qū)挑戰(zhàn)，但對(duì)于俄烏沖突問(wèn)題卻保持沉默，這主要源于印度在該問(wèn)題上的中立態(tài)度。隨著俄羅斯在國(guó)際社會(huì)上變得越來(lái)越孤立以及美西方制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成的巨大影響，印度中立立場(chǎng)的回報(bào)將逐漸減少。

CNAS高級(jí)研究員兼能源、經(jīng)濟(jì)和安全項(xiàng)目主任艾米莉·基爾克里斯（Emily Kilcrease）:

若缺乏美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入激勵(lì)政策，IPEF能發(fā)揮的效用有限。

經(jīng)過(guò)數(shù)月的準(zhǔn)備工作，拜登終于在日本宣布正式啟動(dòng)IPEF，并公布了初始成員國(guó)名單。白宮官員將 IPEF 吹捧為“美國(guó)在該地區(qū)有史以來(lái)最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與”，13個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球 GDP 的 40%。拜登政府對(duì)于IPEF的宣傳手段與推廣TPP時(shí)如出一轍，但前者的覆蓋面明顯小于后者。拜登政府對(duì)內(nèi)試圖說(shuō)服傳統(tǒng)的自由貿(mào)易主義者放棄對(duì)TPP的留戀，對(duì)外嘗試讓美國(guó)的貿(mào)易伙伴相信IPEF會(huì)是更優(yōu)的貿(mào)易選項(xiàng)。然而，IPEF到目前為止尚未形成任何具體的議程框架，目前的合作伙伴也主要是秉持著“有總比沒(méi)有強(qiáng)”的態(tài)度加入。

▲拜登、岸田文雄及莫迪等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”相關(guān)活動(dòng)。| Photo Credit: Evan Vucci

對(duì)拜登政府而言，鑒于新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈造成的影響，一個(gè)有前景的IPEF倡議應(yīng)該首先將供應(yīng)鏈安全和彈性問(wèn)題囊括其中，包括用于監(jiān)測(cè)關(guān)鍵部門(mén)中斷問(wèn)題的預(yù)警系統(tǒng)。其次，IPEF應(yīng)協(xié)助美國(guó)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的成員國(guó)在出口管制方面的合作。再次，數(shù)字貿(mào)易同樣重要，對(duì)此，美國(guó)可能需要花費(fèi)大量精力說(shuō)服印度等國(guó)放棄長(zhǎng)期建立的數(shù)字貿(mào)易壁壘，促進(jìn)真正開(kāi)放的跨境數(shù)據(jù)流通。最后，IPEF還必須包含嚴(yán)格的勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這是組成高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的基本要素。

IPEF的最好范本是《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA），該協(xié)議在眾多領(lǐng)域開(kāi)辟了新天地，并在兩黨廣泛的支持下得以在國(guó)會(huì)通過(guò)。IPEF目前的松散性不利于美國(guó)推進(jìn)相關(guān)政策，并且，若沒(méi)有更完善的美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入激勵(lì)機(jī)制，合作伙伴不太可能同意類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，IPEF能發(fā)揮的效用將十分有限。

本文主要摘譯自CNAS官網(wǎng)，文章原標(biāo)題為CNAS Responds: Takeaways from President Biden's first Asia trip。

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原標(biāo)題：《新美國(guó)安全中心專(zhuān)家評(píng)拜登就職后的首次亞洲行》

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