10月15日，奧地利國民議會(huì)舉行換屆選舉，中右翼的人民黨贏得31.5%的選票，成為國民議會(huì)第一大黨，領(lǐng)導(dǎo)該黨的奧地利現(xiàn)任外長、31歲的塞巴斯蒂安·庫爾茨（Sebastian Kurz）將出任奧地利總理。極右翼的民粹主義政黨自由黨在選前民調(diào)一度領(lǐng)先，卻最終以1席之差屈居第三，現(xiàn)總理克里斯蒂安·克恩（Christian Kern）領(lǐng)導(dǎo)的中左翼的社會(huì)民主黨屈居第二。

奧地利雖為歐洲小國，人口僅880萬左右，但由于經(jīng)濟(jì)、歷史及地理位置等多重原因，一向被視為“微縮歐洲”，其選舉具有歐洲政治風(fēng)向標(biāo)的特殊意義。在英國脫歐、法國極右政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）險(xiǎn)些登上總統(tǒng)寶座、德國極右政黨德國新選擇黨第二次參加議會(huì)選舉就一舉躍為第三大黨的背景下，奧地利選舉及時(shí)喊停極右政黨，這雖一定程度顯示，歐洲民粹主義政黨尚不足以顛覆主流政治，但歐洲政壇持續(xù)“右轉(zhuǎn)”，應(yīng)引起足夠警惕與反思。當(dāng)前，歐洲內(nèi)憂外患、風(fēng)雨飄搖，加之民主脆弱，成為極右政黨發(fā)展的“溫室”，未來歐盟發(fā)展恐面臨更多掣肘。

自由黨雖被“喊?！?，但歐洲加劇右轉(zhuǎn)

奧地利自由黨成立于1956年，與德國納粹有著千絲萬縷的聯(lián)系：初期支持者多為來自第三陣營的右翼頑固分子，包括約70萬前納粹黨員和戰(zhàn)爭流亡者，前黨首約爾格·海德爾（J?rg Haider，1950—2008）更曾直言贊美希特勒。自由黨國際聲譽(yù)雖堪憂，但早在1999年就曾以26.9%的得票率躍居國民議會(huì)第三大黨，與人民黨聯(lián)合執(zhí)政，引發(fā)歐盟軒然大波，歐盟14國政府拒絕與奧地利進(jìn)行高級(jí)別雙邊對(duì)話，以示制裁。但自由黨在任期內(nèi)表現(xiàn)不佳，支持率大跌。

自歐洲難民危機(jī)于2015年夏季爆發(fā)以來，奧地利共接納10萬難民，對(duì)自身就業(yè)及社會(huì)福利體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，致使保守思潮抬頭，自由黨的支持率隨之水漲船高，今年2月，以33%的支持率趕超社會(huì)民主黨（28%，下稱“社民黨”）和人民黨（19%）。

此次選舉，自由黨雖獲得26.0%的選票、51個(gè)議會(huì)席位（共183席），創(chuàng)下1999年以來最佳成績，但并不意味著極右勢(shì)力開始在奧地利“高歌猛進(jìn)”，書寫歷史新篇章。事實(shí)上，自由黨自建黨以來，在較長時(shí)間跨度內(nèi)幾經(jīng)沉浮，長期以在野黨或執(zhí)政黨身份活躍在國內(nèi)與歐盟層面。自由黨此次雖再度得勢(shì)，但第一、第二大黨的位置仍分別被主流政黨人民黨及社民黨（26.9%）占據(jù)，自由黨在登高路上被及時(shí)“喊?！?。相反，奧地利主流政黨不斷向極右政黨靠攏并借此贏得大選，以及由此暴露出的西方政治制度缺陷，更值得反思與關(guān)注。

一方面，西方政治制度本存在“先天不足”：民主價(jià)值觀是西方政體最重要支柱，不僅有助于不同觀點(diǎn)乃至不同文化的人和諧相處，更承擔(dān)保護(hù)政治體制的重任，但卻極易破碎。其本質(zhì)是場“文明的內(nèi)戰(zhàn)”，憤怒和擔(dān)憂是其難以避免的副產(chǎn)品。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民眾生活水平持續(xù)提高的背景下，西方社會(huì)一片和諧，但民主政體始終脆弱。在金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)的外部推力以及主流政黨不作為、貧富差距不斷增大的內(nèi)部因素共同作用下，西方社會(huì)“不和諧聲音”甚囂塵上，部分民眾的不滿及憤怒情緒持續(xù)增長。一些煽動(dòng)者擅于將自身標(biāo)榜為“大眾代表”，以“本國優(yōu)先”為由試圖趕走外國人，并以此為口號(hào)不斷推高不滿情緒，引發(fā)“政治海嘯”，德國的德國新選擇黨、法國的國民陣線、奧地利的奧地利自由黨、意大利的北方聯(lián)盟等都是其中翹楚。

另一方面，西方選舉機(jī)制存缺陷。近年來，在國際金融危機(jī)、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)及難民危機(jī)的多重沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題突出，但主流政黨在危機(jī)處理上反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力，遭致民眾質(zhì)疑，民調(diào)持續(xù)走低。相反，極右政黨反建制、反歐、排外、反自貿(mào)、反全球化等主張順應(yīng)了民眾的不滿及憤怒情緒，受到青睞。為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，在選舉中奪回選票，奧地利的主流政黨選擇向極右翼靠攏。

人民黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府曾在1月推出新政，主張更為自由的經(jīng)濟(jì)政策，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安保、嚴(yán)控難民入境。中右翼的人民黨更是大步朝右，在競選中大打移民牌，主張?jiān)诒狈墙㈦y民營、嚴(yán)控邊境，誓言不讓2015年難民危機(jī)重演，并呼吁“奧地利優(yōu)先”，削減移民、難民福利。通過販賣經(jīng)過包裝和美化的極右主張，分流極右選票，人民黨的支持率在短短時(shí)間由19%猛增至31.5%，成為此次大選最大贏家。

若歐洲各國主流政黨效仿此舉，以繼承極右的“反移民、排外、疑歐”等主張為武器，“狙擊”極右政黨，那真可謂是西方選舉制度的悲哀。日前，作為歐洲穩(wěn)定之錨的德國也發(fā)生轉(zhuǎn)向，在難民問題上與極右的德國新選擇黨主張相近的基社盟（總理默克爾所在基民盟的“姐妹黨”）已成功迫使默克爾妥協(xié)，為接受難民數(shù)量設(shè)定了年度20萬的上限。若此風(fēng)繼續(xù)蔓延，歐洲國家恐集體右轉(zhuǎn)。

自由黨有望入閣，或掣肘歐盟發(fā)展

不與自由黨聯(lián)合執(zhí)政曾是奧地利主流政黨長期秉持的底線，但這條底線現(xiàn)在已有所松動(dòng)。贏得優(yōu)先組閣權(quán)的人民黨不再“妖魔化”自由黨，表現(xiàn)出親近之態(tài)，不排除與其組閣的可能。

自由黨亦欲緩和與主流政黨之間的關(guān)系，通過參與執(zhí)政實(shí)現(xiàn)政黨“正?；?。鑒于社民黨和人民黨在難民等議題上分歧難消，兩黨組成的大聯(lián)合政府在上屆任期留下缺乏魄力和靈活性的負(fù)面形象，人民黨推出年輕英俊的現(xiàn)任外長塞巴斯蒂安·庫爾茨競選，承諾“革新”，為奧地利政壇帶來了新面貌。人民黨若繼續(xù)和社民黨組成大聯(lián)合政黨，雖有利于人民黨推行親歐政策，但既難滿足民眾思變心理，亦不符其“改革者”形象。按目前形勢(shì)，人民黨與自由黨聯(lián)合執(zhí)政，被認(rèn)為是最大概率事件。

自由黨保持議會(huì)最大在野黨身份已十年有余，雖有意“翻身做主人”，但由于人民黨在競選中大量“復(fù)制”自由黨主張，分流其大批選民，令自由黨深感不滿。自由黨已放言將在組閣談判中“堅(jiān)守底線”，爭取平等地位，不當(dāng)“小伙伴”，并有意包攬外長、內(nèi)政部長等要職，將加強(qiáng)安全防務(wù)、收緊難民政策列為工作重點(diǎn)，這可能導(dǎo)致奧地利新政府在歐盟事務(wù)上采取更激進(jìn)立場，掣肘歐盟發(fā)展。

一是難民危機(jī)更為復(fù)雜難解。目前，波蘭、匈牙利等國圍繞難民攤派問題與歐盟爭執(zhí)不休，奧地利政局若由人民黨及自由黨兩個(gè)右翼政黨把控，恐更加收緊難民入境，加入以波蘭、匈牙利為首的“抗議者陣營”，爭取更大話語權(quán)，成為歐盟又一“壞孩子”。此外，自由黨對(duì)土耳其態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)決反對(duì)其入盟。近期德土關(guān)系惡化，土耳其若撕毀難民協(xié)議，將對(duì)歐盟造成較大沖擊。

二是歐盟改革阻力增大。法國總統(tǒng)馬克龍呼吁歐盟改革，其統(tǒng)一歐元區(qū)預(yù)算、設(shè)立歐盟財(cái)長等主張亟待各成員國支持。在德國，聯(lián)盟黨在大選中雖保住第一大黨位置，但支持率大跌，加之極右勢(shì)力在國內(nèi)異軍突起，默克爾地位下滑，“穩(wěn)國內(nèi)”將成為德國新政府第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)馬克龍改革的支持力度恐將下滑。在奧地利，隨著自由黨在政壇地位上升，其反歐盟、反歐元等系列主張將被放大，掣肘新政府協(xié)調(diào)歐盟政策，未來一體化將面臨更多挑戰(zhàn)。

三是“歷史問題”或重現(xiàn)。在德國，主張“重新正確認(rèn)識(shí)納粹歷史”的德國新選擇黨邁入議會(huì)并竄為第三大黨。在奧地利，與納粹有著千絲萬縷聯(lián)系的自由黨雖然不時(shí)被爆出貪腐等丑聞，但上漲勢(shì)頭卻不受阻擋。歐洲對(duì)戰(zhàn)爭罪責(zé)的反思出現(xiàn)松動(dòng)，或?qū)⒄T導(dǎo)右翼民粹勢(shì)力再度發(fā)展，在歐洲議會(huì)中擴(kuò)大反歐、疑歐聲音，攪亂歐洲政治生態(tài)。