6月1日，上海進入全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序階段。以4月1日全面進入靜默期開始計算，上海整整靜默了兩個月。為了推動復工復產(chǎn)，上海市政府發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》，包括8個方面、50條政策措施（簡稱“上海50條”）。

為什么上海要出臺經(jīng)濟恢復和重振行動？經(jīng)濟社會是一個有機體，不是機器人，也不是空氣開關，撥一下就停止，再撥一下就馬上恢復到停止之前的狀態(tài)。經(jīng)濟可能會因外力瞬間驟停，但恢復就無法一夜如初，需要很長時間。

從需求端來看，消費的恢復也是緩慢的，線下消費規(guī)模要恢復到常態(tài)，往往需要長達靜默期兩三倍的時間。在靜默和恢復的過程中，摩擦造成的不確定性還會讓企業(yè)和消費者的預期趨向消極，拖累經(jīng)濟恢復進程。

正因為經(jīng)濟恢復是漫長的過程，所以需要施加經(jīng)濟政策。消費是重中之重，外部貿(mào)易環(huán)境日趨復雜以來，擴大境內(nèi)消費成為國內(nèi)大循環(huán)的中心議題。上海是中國的消費之都，能否快速將消費恢復至常態(tài)直接決定了上海經(jīng)濟恢復的質(zhì)量。

應當如何促進消費？首先，消費與收入高度相關，人們有穩(wěn)定收入、對未來有良好預期，才會放心消費，因此穩(wěn)定消費的前提是穩(wěn)定就業(yè)。不管是上海50條，抑或中央及上海出臺的做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，還是國務院最近發(fā)布的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33條政策以及緩繳社保、擴大穩(wěn)崗就位的政策，穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)都是核心內(nèi)容，企業(yè)有新增投資，才會招聘更多的人，就業(yè)才會穩(wěn)定。

企業(yè)要擴張，要么雇人，要么用機器。中國是勞動力大國，每年新增勞動力規(guī)模龐大，過度超前出現(xiàn)機器換人，不一定是好事。從稅制看，中國增值稅在稅收中的比重較高，增值稅的特征是勞動力成本不進入進項抵扣，但采購機器等固定資產(chǎn)投資可以進行進項抵扣，在金稅三期實施以后，企業(yè)雇用勞動力要付出的社保繳費和個稅負擔越來越高，客觀上導致企業(yè)雇用勞動力越多，實際稅負就越重，這會迫使企業(yè)用機器換人。

要激勵企業(yè)多雇人，就要降低企業(yè)雇人的制度成本，除了進一步降低社保的實際費率、個稅的邊際稅率，還可以免征、減征、緩征社保繳費。今年以來，奧密克戎成為流行株，導致一些城市的疫情防控力度較2020年初尤有加強，這些城市的經(jīng)濟復蘇激勵政策應當大于2020年。

以職工社保為例，2020年全國范圍免征了5個月的中小微企業(yè)職工社保中單位繳費部分，對大型企業(yè)減半征收了3個月。目前部分地區(qū)的政策導向僅為緩繳社保，減征免征的適用行業(yè)很少。上海作為靜默期持續(xù)時間較長的城市，應該參照2020年的經(jīng)驗，在社保繳費等方面提高免征、減免的力度。

盡管增值稅無法將勞動力成本全額納入進項抵扣，但過往稅收實踐有過加計抵減政策，生活服務業(yè)等行業(yè)在當期可抵扣進項稅額的基礎上再加計10%（或15%），抵減應納稅額。中央政府應當重新考慮這些政策，為了鼓勵企業(yè)多雇用勞動力，也響應減稅降費的號召，在勞動力密集型的行業(yè)（例如勞動力成本占比符合一定條件），全面實行加計抵減政策，尤其是中小微企業(yè)、利潤微薄的服務業(yè)以及受疫情防控沖擊較大的行業(yè)。

此外，無論是社保免減緩政策，還是穩(wěn)崗補貼等穩(wěn)就業(yè)政策，主要還是面向正規(guī)就業(yè)人群。公開資料顯示，中國城鎮(zhèn)就業(yè)有高達2億人處于靈活就業(yè)，大多不繳社保，勞動關系不穩(wěn)定，他們受疫情沖擊最大，抗風險能力最弱，但保障力度最小。這些人群對應的家庭往往儲蓄少，手?？谕?，社會靜默會直接讓他們的生活陷入困頓。

政策實施也需要照顧到他們。在出臺穩(wěn)就業(yè)政策的同時，還需要直接對這些家庭進行現(xiàn)金補助，幫助他們渡過難關。他們的邊際消費傾向很強，對他們的現(xiàn)金補貼大部分都會轉化成購買行為，也會拉動供給端復蘇，進而產(chǎn)生對勞動力的需求，形成正循環(huán)。

其次，“非必要”是各地疫情防控政策中頻繁出現(xiàn)的詞匯，例如非必要不外出、不聚集，減少“非必需品”的購買。政策本意是希望減少人員流動，降低病毒傳播率，但這種政策導向抑制了消費需求。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，恩格爾系數(shù)下降，食品衣服的支出占比在下降，而交通、醫(yī)療、教育、文娛的支出占比在上升，居民消費重心向發(fā)展型和品質(zhì)型轉型。2010年以來，人們物質(zhì)生活日趨豐富，耐用消費品人均存量逐步見頂，品質(zhì)型消費的特征越來越明顯，消費者關注點從“滿足日常生活需求”轉向“改善生活品質(zhì)”、從“購買產(chǎn)品”轉向“享受服務”，超前消費、跨越階層的越級消費成為消費的常態(tài)。

時間利用數(shù)據(jù)也可以看到這個趨勢，從2008年到2018年的十年間，家庭時間利用出現(xiàn)了兩個變化：一是陪伴照料家人的時間快速增加，2018年增長到53分鐘，增長了1.3倍；二是休閑娛樂的時間與支出都在增加，外出就餐、休閑娛樂的頻次、支出的絕對規(guī)模和在支出中的占比大多上升，2018年個人的休閑娛樂時間為65分鐘，比2008年增加了25分鐘。

在溫飽線掙扎年代的人們看來，這些消費中的絕大多數(shù)，都是“非必要”“非必需”的。但正是這些非必要、非必需的消費才讓普通人的品質(zhì)生活有了可能，才會成為擴大內(nèi)需的推動力，這些消費品類有很高比例是集中在面對面的服務，比如旅游、教育培訓、健身、親子等。目前這些行業(yè)，要么在政策層面受到抑制，如“雙減”政策，要么受到疫情防控的影響，如跨省旅游、線下脫口秀、電影。

人們有外出、有流動，才會有消費，都窩在家里，消費是無法啟動的。這些消費是面對面的、又大多是非必要的，也意味著這些需求偶發(fā)性強，念頭一起，就會觸發(fā)消費。偶發(fā)也意味著稍有不便利，消費者就會放棄外出消費，移動性是否夠好、是否便利（可達性）、過程是否舒適，都會影響到消費的決策。

我們采用國家統(tǒng)計局2016年對上海近6000戶家庭的收支調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，按收入從低到高劃分為10組，計算每一組家庭的年度外出就餐支出的平均值，同時我們將家庭分為兩類，一類是年內(nèi)沒有出租車支出的家庭，另一類是年內(nèi)有出租車支出的家庭，然后對比這兩類家庭的外出就餐支出是否有差異。

結果發(fā)現(xiàn)，家庭收入越高，汽車擁有率就越高，交通的各項開支（包括公共交通和出租車）就越高，但替代性并不明顯，即有車的家庭并不會降低出租車和公共交通的花費。每一個收入層級中，有出租車支出的家庭，其外出就餐支出的規(guī)模都要比沒有出租車支出的家庭要高，并且收入越低的家庭，有出租車支出的家庭外出就餐支出就沒有出租車支出的家庭差異倍數(shù)越大，這是因為中低收入家庭擁車比率較低，收入家庭，擁車比率很高，可以部分替代出租車需求?？偟膩砜?，在沒有疫情的時候，交通與外出的面對面消費呈現(xiàn)明顯的正相關。

這給了我們一個啟示，在保證疫情防控前提下，要啟動消費，就要盡可能降低人們外出、流動的障礙，為面對面服務、聚會創(chuàng)造便利，不能在必要的防疫措施之外，隨便加碼限制人員流動的措施，唯有如此才能讓上海的消費盡快的恢復到正常狀態(tài)。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員）