2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國0-17歲兒童總量為27891萬，其中流動兒童數(shù)量已達3581萬，在每100個兒童中就有13個流動兒童。在城市化進程日益加快的過程中，0-17歲流動兒童規(guī)模呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)和快速增長的特點。這部分數(shù)量龐大的流動兒童在城市中居住生活，面臨著學(xué)習教育、衛(wèi)生保健、社會保障、消費娛樂等各方面的現(xiàn)實需求，也面臨著城市融入方面的實際問題，亟需我們加以重視并采取有效措施進行預(yù)防和介入，以防形成更大的城市社會問題，影響社會團結(jié)與和諧。

首先，城市流動兒童困境問題的解決缺乏一個全面、系統(tǒng)和連貫的調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，制約了解決方案的落地與落實。

關(guān)注并解決流動兒童的現(xiàn)實困境與權(quán)益保障問題需要建立在對這一群體全面準確的信息了解和情況把握基礎(chǔ)之上。然而，無論是全國性普查數(shù)據(jù)，還是散落于各省市人口普查資料年鑒、各地方教育部門發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及研究文獻之中的關(guān)于流動兒童的相關(guān)數(shù)據(jù)，都僅僅只是反映了流動兒童的數(shù)量規(guī)模、區(qū)域分布、年齡、性別結(jié)構(gòu)、流動特征和受教育情況等最基礎(chǔ)信息。從目前這些關(guān)于流動兒童數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和可行性的檢查來看，要全面了解城市流動兒童的困境或弱勢等現(xiàn)象是非常困難的。它遇到的主要問題包括流動兒童官方數(shù)據(jù)的碎片化，某些地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)記錄的缺乏；缺乏數(shù)據(jù)間的交叉參照與連貫性；對數(shù)據(jù)收集的下移和不同安排，使得在不同部門之間或者在各省市或地區(qū)之間比較的難度增加以及缺乏歷史性數(shù)據(jù)等等。

由此可見，目前在關(guān)于城市流動兒童等弱勢群體社會服務(wù)的政策制定與項目落實方面，并沒有掌握準確完整的經(jīng)驗數(shù)據(jù)作為其科學(xué)依據(jù)。一些關(guān)涉城市流動兒童的社會問題日益顯現(xiàn)，但卻缺乏確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來準確反映這一問題的分布情況和嚴重程度。以流動兒童照顧和保護服務(wù)為例，國內(nèi)目前存在比較嚴重的流動兒童傷害或非正常死亡現(xiàn)象，雖然社會關(guān)注與討論越來越多，但大家僅僅是從新聞中了解到存在很多虐童或兒童傷亡事件，卻并沒有來自官方或第三方的準確權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。與此同時，相關(guān)兒童福利與服務(wù)部門也沒有提出真正有效的解決方案。其中很大的一個困難就在于這些解決路徑、方案與政策缺乏全面、系統(tǒng)和科學(xué)的數(shù)據(jù)、案例和調(diào)查的支撐。

第二，不同的流動兒童在城市生活中的弱勢是存在差別的，城市流動兒童的弱勢也具有多重性。

當前無論是政策界還是理論界大多集中于從倡導(dǎo)提供更為均等的公共教育、公益組織的非正式教育及服務(wù)的思路來探討解決流動兒童困境的問題，缺乏對該群體復(fù)雜、多樣需求及其原因的關(guān)注與回應(yīng)。而現(xiàn)有的普查數(shù)據(jù)、地方數(shù)據(jù)或研究數(shù)據(jù)等如前文所述也僅僅是關(guān)于流動兒童群體數(shù)量、年齡、性別、流入流出地區(qū)以及就學(xué)情況等簡單信息的收集與分析，卻無法全面科學(xué)地反映該群體的多樣性特征及差異化服務(wù)需求。

事實上，我們通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于家庭經(jīng)濟條件的貧困、家庭結(jié)構(gòu)、父母關(guān)系、家庭教養(yǎng)方式、流入地的環(huán)境排斥以及戶籍性差別待遇等因素綜合作用的結(jié)果，城市流動兒童群體所獲得的父母和社區(qū)鄰里的關(guān)注尤其缺乏，降低了其所獲得的社會資本和社會支持，在城市融入方面面臨著多重弱勢。具體而言，很大比例的城市流動兒童個體可能同時遭遇兩種或兩種以上的不利境遇，例如性別歧視和貧困，疾病或者和單親照顧等。而這些交叉多重弱勢之間存在著更為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和作用機制，對個體產(chǎn)生更為深遠的影響。而這些狀況如果僅僅是通過教育平權(quán)或者某些單一性的公益項目是無法有效解決的。因此，必然會對社會服務(wù)和社會政策提出更為復(fù)合型的需求。

基于此，需要進一步建立更為細分的流動兒童的指標體系與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在調(diào)查數(shù)據(jù)和實證資料基礎(chǔ)之上展開一份該群體的多重、交叉弱勢，即社會不利因素的綜合分析，從而為相關(guān)社會政策制定與社會服務(wù)項目落實提供更為詳實深入的事實依據(jù)。

具體而言，不利系數(shù)是指在當前流動兒童人口普查測量因素（如年齡，性別，教育程度，戶籍等）被控制以后，與城市兒童相比較仍然存在著的社會群體差值及其具體表現(xiàn) 。因此，不利系數(shù)是一種在關(guān)于城市流動兒童多重社會弱勢的比較準確的測度。該系數(shù)包含了諸如社會歧視、自我效能感、社會資本與社會支持，家庭親子關(guān)系、價值觀、歷史因素或文化偏好等更多因素的測量與分析。這一交叉分析的方法可以幫助我們獲得一個更為清晰的觀察面，從而發(fā)現(xiàn)流動兒童群體中的哪些或哪類處于社會最不利地位、可能或者應(yīng)該成為某些社會政策和社會服務(wù)的優(yōu)先對象。

第三，促進流動兒童的社會保護，需要依據(jù)多樣性需求評估確立特定的政策主題和服務(wù)類別，促進城市流動兒童的社會融合與生活福祉。

當前，各國的政策實踐大都認可以人的基本需求為基礎(chǔ)的分配原則，強調(diào)個體有權(quán)獲得他們保證一定生活質(zhì)量之上所缺乏或有需要擁有的最基本事物。這種主張在確保結(jié)果公平的情況下，對人們進行區(qū)別對待。但是，如何界定需求依然是一個頗具管理難度和科學(xué)難度的問題。

一方面，在宏觀制度性層面，從兼顧流動兒童需求多樣性和服務(wù)有效性的目標出發(fā)，應(yīng)該建立包括所有城市流動兒童在內(nèi)的社會服務(wù)需求評估系統(tǒng)，建立按照家庭貧窮狀況、家庭照顧責任，親子關(guān)系模式，民族和宗教信仰、心理健康狀況、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等按照社會不利因素來劃分的更為細分的需求評估體系與分析系統(tǒng)，從而科學(xué)反映城市流動兒童群體的多樣性特征及差異化服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，確定分類化的社會服務(wù)政策主題與社會服務(wù)項目，滿足流動兒童的多樣化和差別化需求，通過政社合作的方式，運用政府服務(wù)購買對接機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)等模式進行輸出落地，提高其城市適應(yīng)和城市融合的能力。

另一方面，在實務(wù)操作層面，運用社會工作專業(yè)方法，為流動兒童提供各類別的臨床服務(wù)、權(quán)益保護和社會支持，促進其城市融入。例如，針對城市流動兒童的心理狀況，利用心理量表等方法和工具測量分析流動兒童的焦慮、孤獨和自我意識等情緒，通過心理或行為修正個案工作模式改變其負面、消極的狀態(tài)。而在流動兒童與城市環(huán)境融入問題方面，可以發(fā)揮流動兒童及其系統(tǒng)優(yōu)勢的服務(wù)取向，強調(diào)流動兒童參與和賦權(quán)的綜合服務(wù)方法，加強其與居住地社區(qū)及其同伴之間的交往與整合，提升其社會功能從而能更好地實現(xiàn)城市流動兒童的社會融合和生活福祉。

[本文是作者在上海市社會科學(xué)界第十五屆（2017年）學(xué)術(shù)年會“超大城市主題專場”的發(fā)言，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)表。]