上海將擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍。

在11月8日下午舉行的以“推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造”為主題的上海市政協(xié)委員年末視察中，市規(guī)劃和國(guó)土資源局透露，未來(lái)五年，上海將進(jìn)一步擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍，將保護(hù)對(duì)象拓展至里弄、工業(yè)遺產(chǎn)、工人新村等特定歷史時(shí)期城市風(fēng)貌的典型代表。

上海也將研究建立健全更加嚴(yán)格的歷史風(fēng)貌保護(hù)制度。其中，將完善先予保護(hù)程序。具有保護(hù)價(jià)值但尚未納入保護(hù)名錄的對(duì)象，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，將由相關(guān)行政管理部門實(shí)施先予保護(hù)措施。

數(shù)據(jù)顯示，目前，上海中心城的成片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域總量已達(dá)到44平方公里，全市總計(jì)約58平方公里；上海風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）達(dá)到401條；上海優(yōu)秀歷史建筑總計(jì)1058處、3075幢。

擴(kuò)大保護(hù)范圍

“風(fēng)貌保護(hù)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大?！鄙虾Ｊ幸?guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上述負(fù)責(zé)人稱，盡管市政府已批準(zhǔn)公布了44片風(fēng)貌區(qū)、119處風(fēng)貌保護(hù)街坊，但是上海還存在大量能夠代表城市發(fā)展不同歷史階段的街區(qū)（街坊），如里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)等。這些歷史建筑的成片拆除，往往造成城市空間格局的突變，亟待成片保護(hù)，因此仍需通過(guò)深入普查，進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大保護(hù)范圍及對(duì)象。

此外，風(fēng)貌保護(hù)的管理要求多，而配套支持政策少，如風(fēng)貌保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)及開發(fā)受限補(bǔ)償?shù)扔邢?，各區(qū)和開發(fā)企業(yè)對(duì)風(fēng)貌保護(hù)參與的積極性不高。

2017年《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)后，為探索規(guī)土、房管、財(cái)政等獎(jiǎng)勵(lì)支持政策奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作層面的實(shí)施細(xì)則尚待落實(shí)。

未來(lái)五年，上海將繼續(xù)深入研究城市功能、空間發(fā)展脈絡(luò)，梳理各歷史發(fā)展階段中具有典型風(fēng)貌特征的歷史地區(qū)以及各類物質(zhì)、非物質(zhì)遺存。

在擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象方面，將歷史文化風(fēng)貌區(qū)（歷史文化街區(qū)）、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑以及保護(hù)規(guī)劃及其它法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄。明確保護(hù)名錄的定期普查、推薦申報(bào)、認(rèn)定、公布、標(biāo)志設(shè)立、檔案管理等管理流程。

此外，深化“成片保護(hù)”“活化保護(hù)”理念，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中不同歷史時(shí)期形成的城市風(fēng)貌的成片保護(hù)，將保護(hù)對(duì)象拓展至里弄、工業(yè)遺產(chǎn)、工人新村等特定歷史時(shí)期城市風(fēng)貌的典型代表。

強(qiáng)化立法工作

上海還將強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)條例立法工作。

上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上海將強(qiáng)化立法工作，從保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、體制機(jī)制、支持政策、違法行為懲處等角度出發(fā)，為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史風(fēng)貌和歷史建筑保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支撐。

其中，將完善先予保護(hù)程序。具有保護(hù)價(jià)值但尚未納入保護(hù)名錄的對(duì)象，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，將由相關(guān)行政管理部門實(shí)施先予保護(hù)措施。

同時(shí)，通過(guò)《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)的若干意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的制定，進(jìn)一步完善歷史風(fēng)貌保護(hù)管理和實(shí)施機(jī)制，明確風(fēng)貌評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目認(rèn)定、年度計(jì)劃、配套政策適用、全生命周期管理、評(píng)估考核等管理流程要求和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。

此外，還將按照新的保護(hù)理念、保護(hù)要求，對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)（歷史文化街區(qū)）保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修編，加快編制風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃。鼓勵(lì)各區(qū)開展保護(hù)保留地塊項(xiàng)目試點(diǎn)，按照“一地塊一方案”要求編制保護(hù)更新方案，加大財(cái)稅政策支持力度，探索在成片風(fēng)貌保護(hù)要求下的有機(jī)更新新模式。