“一些學(xué)校缺少專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，專家評(píng)審庫(kù)也非?？杖?。” 11月18日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心副研究員張繪直擊教育信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，他同時(shí)指出，目前，我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不太成熟，相關(guān)的配套政策支持也還不夠。

面對(duì)信息化教育建設(shè)的緊迫任務(wù)，學(xué)校如何認(rèn)識(shí)自身需求？企業(yè)如何利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)教育？政府部門(mén)在校企之間如何定位？這些問(wèn)題亟待求解。

18日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)在上海召開(kāi)第三十次學(xué)術(shù)年會(huì)。當(dāng)天下午，中國(guó)教育學(xué)會(huì)第三方教育服務(wù)聯(lián)盟組織分論壇，幾十名校長(zhǎng)、專家和企業(yè)代表齊聚，共同探索社會(huì)資源服務(wù)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)路徑。

根據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)第三方教育服務(wù)聯(lián)盟在論壇上發(fā)布的《政府購(gòu)買(mǎi)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)總量結(jié)構(gòu)分析及相關(guān)政策研究報(bào)告》，在愈來(lái)愈多的智能化、個(gè)性化教育產(chǎn)品進(jìn)校的同時(shí)，教育商品采購(gòu)和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中也存在如相關(guān)配套政策制度尚未完善；校方和企業(yè)參與程度不夠，未形成“政府引導(dǎo)，多方參與，校企合作”的模式；人員專業(yè)素質(zhì)有待提高；采購(gòu)流程周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿足實(shí)際需求等一系列問(wèn)題。

“校企合作”仍有多重阻礙

2012年，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011年～2020年）》，各地自此掀起一股引進(jìn)校外資源進(jìn)行教學(xué)改革的熱潮。近年來(lái)，中央積極推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型教育服務(wù)關(guān)系。

安徽省合肥市琥珀名城小學(xué)教育集團(tuán)書(shū)記、校長(zhǎng)崔世峰告訴澎湃新聞（m.nxos.com.cn），該校引進(jìn)的第三方服務(wù)包括三方面，一是教育信息化建設(shè)，二是課程建設(shè)，三是日常管理。“還有很多學(xué)校建設(shè)方面，比如校園文化、教師專業(yè)化的發(fā)展等等，都可以通過(guò)第三方來(lái)給我們提供服務(wù)?！?/p>

華東師范大學(xué)教育學(xué)部王飛教授2016年10月至2017年初曾參與了一次“校企合作”現(xiàn)狀調(diào)研，涉及上海、山東、浙江三省市近50所學(xué)校，以及部分教育服務(wù)企業(yè)。王飛在11月18日中國(guó)教育學(xué)會(huì)論壇上稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校企合作方式愈加多樣化，但阻礙因素也有不少。

“首要因素就是后期的服務(wù)收費(fèi)。”王飛稱，學(xué)生的學(xué)習(xí)總會(huì)發(fā)生變化，這需要注重教育產(chǎn)品更新，“學(xué)校會(huì)擔(dān)憂后續(xù)費(fèi)用，不太敢跟公司合作”。也有學(xué)校在猶豫，合作初期企業(yè)承諾服務(wù)免費(fèi)，那今后是不是要收費(fèi)?！耙恍┬ｉL(zhǎng)表示到學(xué)校做推廣的公司很多，但考慮到學(xué)校的資金問(wèn)題，還是不太會(huì)選擇合作?！?/p>

上海格致中學(xué)在教育信息化方面卓有成效，引進(jìn)了一批教學(xué)、管理類平臺(tái)及軟件。該校副校長(zhǎng)吳照在論壇上稱，引進(jìn)校外資源需要考量很多因素，是否符合教育改革方向、符合辦學(xué)愿景，是否有利于優(yōu)化教學(xué)方式、實(shí)施素質(zhì)教育等等，此外，還要考慮服務(wù)成本是否能夠輕松承擔(dān)?！埃ㄐ枰饬浚┯布氖褂脮r(shí)效及更新?lián)Q代的成本如何，不然用了幾年又要淘汰加入大量的資金。”

其次是企業(yè)的生存狀況。調(diào)研中，不少中小學(xué)校長(zhǎng)告訴王飛，很多小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂——提供服務(wù)的企業(yè)不在了，倘若后期還有什么問(wèn)題，怎么辦？平臺(tái)會(huì)流失，還有必要去開(kāi)發(fā)嗎？“也有很多學(xué)校反映，企業(yè)的人主要是搞技術(shù)，不理解教師和學(xué)校的需求?！蓖躏w稱，很多學(xué)校不得不專設(shè)“溝通人員”，促進(jìn)教師和開(kāi)發(fā)人員互相理解。

華東師范大學(xué)副教授、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家委員劉名卓對(duì)此深以為然。“在教育信息化領(lǐng)域，服務(wù)人員的理念，還有服務(wù)水平，不能滿足一線教師、一線校長(zhǎng)及教育部門(mén)管理者的需求，這使我們教育信息化面臨很大的挑戰(zhàn)?！?/p>

“我算是‘顧客’，來(lái)自教育一線，（演講）更多圍繞學(xué)校教育信息化工作，簡(jiǎn)單介紹一下學(xué)校的開(kāi)展情況。” 吳照認(rèn)為，教育技術(shù)的應(yīng)用，需要教師和開(kāi)發(fā)方實(shí)現(xiàn)“共鳴”。他覺(jué)得目前市場(chǎng)上教育服務(wù)產(chǎn)品較多，但往往不能滿足于學(xué)校的實(shí)際需求。他希望教育專家、企業(yè)以及第三方教育服務(wù)聯(lián)盟這樣的專業(yè)組織，能夠更多地走進(jìn)學(xué)校，實(shí)踐調(diào)研。

重視政府部門(mén)角色轉(zhuǎn)變

“巧婦難為無(wú)米之炊，讓先進(jìn)的發(fā)展理念落地，恰恰需要‘第三方’?！痹?1月18日下午的論壇上，合肥市琥珀名城小學(xué)教育集團(tuán)書(shū)記、校長(zhǎng)崔世峰向臺(tái)下的企業(yè)代表“喊話”，“下面坐的同志們，合肥是你們最好的市場(chǎng)?！?/p>

校方熱情高漲，但在教育部門(mén)層面或許又是另一回事。某作業(yè)網(wǎng)負(fù)責(zé)人陶華英在論壇討論環(huán)節(jié)稱，一些校長(zhǎng)或官員對(duì)信息化技術(shù)了解不夠，有的干脆沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，也不懂。“（一款產(chǎn)品）老師用得很好，學(xué)生也用得很好，校長(zhǎng)說(shuō)不準(zhǔn)用，理由是局長(zhǎng)不讓用，他也不知道什么情況，就是不行?！?陶華英稱，作為企業(yè)方，非常希望建立一種溝通渠道，有效促進(jìn)需求對(duì)接和資源整合。

“教育信息化的實(shí)施過(guò)程是涉及到政府、企業(yè)、學(xué)校多方主體，要充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。政府的政策可以幫助推進(jìn)校企的合作進(jìn)程，學(xué)校是校企合作的重要場(chǎng)所，而企業(yè)實(shí)際上是為校企之間的合作提供了源源不斷的能量。”王飛告訴澎湃新聞，中國(guó)教育學(xué)會(huì)2017年7月創(chuàng)建了“第三方教育服務(wù)聯(lián)盟”，希望這樣的社會(huì)第三方專業(yè)組織為教育主管部門(mén)、學(xué)校和企業(yè)搭建橋梁。

作為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心副研究員，張繪參與了中國(guó)教育學(xué)會(huì)聯(lián)合中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院進(jìn)行的“政府購(gòu)買(mǎi)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)總量結(jié)構(gòu)分析及相關(guān)政策”的課題研究，他對(duì)教育信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題也體會(huì)頗深。

“一些學(xué)校缺少專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，專家評(píng)審庫(kù)也非?？杖薄！?在上述11月18日的論壇上，張繪一一指出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。“采購(gòu)法規(guī)不夠健全，采購(gòu)方式不夠科學(xué)，采購(gòu)行為不夠規(guī)范。”張繪舉例稱，囿于某些地方的規(guī)定，外地企業(yè)參與本地采購(gòu)必須在當(dāng)?shù)亟ㄗ庸荆@給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“（教育服務(wù)）市場(chǎng)發(fā)展還不太成熟，以及相關(guān)的配套政策支持還不夠?！皬埨L認(rèn)為，校方和企業(yè)參與程度不夠，未形成“政府引導(dǎo)，多方參與，校企合作”的模式?！敖逃畔⒒藛T配置不足，這個(gè)也需要考慮。因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)了以后需要對(duì)它進(jìn)行維護(hù)?！睆埨L稱，這需要維護(hù)經(jīng)費(fèi)及專業(yè)的機(jī)制提供這一服務(wù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)不同省份信息化教育建設(shè)水平差異較大，其中浙江省名列前茅，提供了一些有益經(jīng)驗(yàn)?！暗谝粋€(gè)是優(yōu)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期。其次，重視政府主體角色定位的轉(zhuǎn)變，界定政府、教育社會(huì)組織和公眾之間的權(quán)、責(zé)、利。最后，發(fā)展和培育獨(dú)立性的社會(huì)組織和第三方服務(wù)平臺(tái)。從實(shí)際出發(fā)，按需購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。”張繪說(shuō)。

“高手在民間，‘第三方’服務(wù)前途一片光明。教育發(fā)展不能再唱獨(dú)角戲，而是需要各方大合唱，未來(lái)的教育需要你我同行?！贝奘婪逭f(shuō)。