妨害國（邊）境管理犯罪高發(fā)多發(fā)，兩高一部一局聯(lián)合出臺意見規(guī)范執(zhí)法、司法尺度。

6月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）。

澎湃新聞注意到，2012年6月30日，出境入境管理法正式公布,進一步規(guī)范出境入境管理工作。同年12月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕17號，以下簡稱《解釋》），對妨害國（邊）境管理犯罪的定罪量刑標準和有關(guān)法律適用問題作出規(guī)定。

據(jù)通報，當前，妨害國（邊）境管理犯罪高發(fā)多發(fā)，且呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。2012年至2021年十年間，全國法院審理的妨害國（邊）境管理刑事案件持續(xù)增長，2021年的案件數(shù)量、生效判決人數(shù)分別較2012年增長超過10倍、23倍。2021年，全國檢察機關(guān)起訴涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪嫌疑人人數(shù)是2020年的3.3倍。

《意見》對依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的總體要求、法律適用和政策把握作出進一步明確,要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、移民管理機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，依法準確認定妨害國（邊）境管理違法犯罪行為，加大對組織者、運送者、犯罪集團骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，切實維護國（邊）境管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。

針對妨害國（邊）境管理犯罪的新情況新問題，《意見》根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對各類犯罪的具體認定作出指引。具體而言，《意見》對組織他人偷越國（邊）境罪的適用情形、運送他人偷越國（邊）境罪的行為方式、偷越國（邊）境罪的入罪情形，以及相關(guān)犯罪所涉“人數(shù)”“次數(shù)”的計算等作出明確，進一步規(guī)范執(zhí)法、司法尺度，保障法律統(tǒng)一正確適用。

比如，近年來，一些邊境地區(qū)的不法分子采用私開通道、破壞邊境攔阻設(shè)施等方式，專門從事運送、引帶他人非法出入境活動；有的不法分子采用接駁、容留、藏匿等方式將偷越國（邊）境人員“化整為零”再實施運送；有的交替使用車輛、船舶運輸或徒步帶領(lǐng)等方式，頻繁變換運送線路，意圖逃避打擊。與時俱進細化此類犯罪的認定標準，成為實踐迫切需要。

對此，《意見》主要作了如下規(guī)定：（1）對明知是偷越國（邊）境人員，分段運送其前往國（邊）境的，應(yīng)當認定為刑法第三百二十一條規(guī)定的“運送他人偷越國（邊）境”，以運送他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。（2）徒步帶領(lǐng)他人通過隱蔽路線逃避邊防檢查偷越國（邊）境的，屬于運送他人偷越國（邊）境。（3）懲罰與教育相結(jié)合，綜合考慮運送人數(shù)、違法所得、前科情況等依法定罪處罰，重點懲治以此為業(yè)、屢罰屢犯、獲利巨大，和其他具有重大社會危害的情形。

《意見》還針對近年來偷越國（邊）境犯罪呈現(xiàn)的動機、手段、危害后果等情況，進一步明確了偷越國（邊）境犯罪的認定問題。一是將破壞邊境物理隔離設(shè)施作為偷越國（邊）境“情節(jié)嚴重”的適用情形。二是明確偷越國（邊）境次數(shù)的計算規(guī)則。按照《解釋》規(guī)定，偷越國（邊）境“三次以上”構(gòu)成偷越國（邊）境罪?！兑庖姟愤M一步明確按照非法出境、入境的次數(shù)分別計算偷越國（邊）境次數(shù)，同時規(guī)定“對于非法越境后及時返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般應(yīng)當計算為一次”，區(qū)分情形確定計算標準，實現(xiàn)依法精準打擊。三是對“結(jié)伙”偷越國（邊）境作出界定?！叭艘陨辖Y(jié)伙偷越國（邊）境”屬于偷越國（邊）境“情節(jié)嚴重”的情形。考慮到實踐情況較為復(fù)雜，《意見》明確偷越國（邊）境的人員相互配合、共同偷越國（邊）境的，屬于“結(jié)伙”，在組織者、運送者安排下偶然同行的，不屬于“結(jié)伙”，以進一步突出懲治重點，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

與此同時，針對妨害國（邊）境管理犯罪區(qū)域跨度大、行為鏈條長、涉案人員分散等特點，《意見》對此類犯罪的犯罪地確定、管轄爭議處理以及并案規(guī)則等作出明確，規(guī)范相關(guān)案件的偵辦和后續(xù)處理，進一步嚴格案件辦理的程序要求。

針對當前辦理妨害國（邊）境管理案件過程中反映的問題，《意見》對主觀明知的認定、境外證據(jù)材料的收集、使用等作出規(guī)定，規(guī)范相關(guān)證據(jù)的收集提取與審查判斷。

此外，《意見》還要求貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持區(qū)別對待，從嚴懲治組織他人偷越國（邊）境犯罪和運送他人偷越國（邊）境犯罪，堅持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程懲治，不斷擠壓此類犯罪的滋生蔓延空間。同時，要求根據(jù)案件具體情況，綜合考慮涉案人數(shù)、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節(jié)，恰當評估社會危害性，準確認定犯罪和裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。