12月3日，由同濟大學(xué)發(fā)展研究院、新華社中國金融信息中心主辦的“2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇”在上海陸家嘴舉行。同濟大學(xué)發(fā)展研究院研究完成的《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》發(fā)布，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜單同時揭曉。藍(lán)皮書通過對2016年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析，在充分肯定365家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，提出了新時代百強榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的態(tài)勢。

365家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)扮演著重要角色，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。2016年，全國共計365家國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國家級園區(qū)的合計GDP為170946億元，超過全國GDP的1/5（22.97%）；兩類國家級園區(qū)合計上繳稅收為29327億元，超過全國上繳稅收的1/4（25.31%）；兩類國家級園區(qū)合計出口創(chuàng)匯為55254億元，大約占全國出口創(chuàng)匯的2/5（40%）。

世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟整體回暖的情況下，兩類國家級園區(qū)呈現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，其中高新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)增幅略大于經(jīng)開區(qū)。2016年，兩類國家級園區(qū)的GDP同比增加8%，高于全國GDP增速（6.7%）1.3個百分點，其中經(jīng)開區(qū)增速為7.1%，高新區(qū)增速為8.9%；兩類國家級園區(qū)的上繳稅收同比增加7.4%，高于全國上繳稅收增速（4.8%）2.6個百分點，其中經(jīng)開區(qū)的增速為7.3%，高新區(qū)增速為7.5%；兩類國家級園區(qū)的出口創(chuàng)匯同比下降2.1%，與全國出口增速（-2%）基本持平，其中經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的下降速度相當(dāng)。

百強榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)在兩類國家級園區(qū)中占據(jù)重要位置。2016年，百強榜園區(qū)共上繳稅收19725億元，超過兩類國家級園區(qū)合計上繳稅收的2/3（67.27%）。百強榜園區(qū)共貢獻(xiàn)出口創(chuàng)匯41798億元，超過兩類國家級園區(qū)合計出口創(chuàng)匯的3/4（75.65%）。

百強榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)5年來總體情況穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變。2016年，73家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入百強榜，7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入前10強，14家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入前20強。5年來，連續(xù)進(jìn)入10強的7家園區(qū)為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；進(jìn)入前20強的14家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除上述7家園區(qū)外，還有7家分別是：深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

百強榜園區(qū)綜合指數(shù)開始反彈，略高于2012、2014和2015年水平，但仍低于2013年水平。2016年，百強榜綜合排名得分均值為0.3124，同比上升2.29%。其中，經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)四項指標(biāo)平均得分均上升，是綜合平均得分反彈回升的主要原因，園區(qū)作為重要的經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新集聚區(qū)、管理示范區(qū)和開放先導(dǎo)區(qū)的作用重新顯現(xiàn)。

百強榜東中西部園區(qū)入選數(shù)量分布基本穩(wěn)定，但東部園區(qū)入選數(shù)量仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。從入選數(shù)量來看，2016年，百強榜園區(qū)東部擁有64家、中部21家、西部15家，與2015年區(qū)域數(shù)量分布相同。從平均得分來看，2016年東中西部園區(qū)較2015年均有回升，東西部百強園區(qū)增速穩(wěn)中趨好，中部園區(qū)增速緩中有降。

百強榜高新區(qū)數(shù)量和平均得分均略高于經(jīng)開區(qū)，高新區(qū)相對于經(jīng)開區(qū)仍有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。2016年，百強榜高新區(qū)數(shù)量領(lǐng)先經(jīng)開區(qū)兩家，占據(jù)51席；從平均得分來看，高新區(qū)平均得分（0.3151）高于經(jīng)開區(qū)平均得分（0.3096）近2個百分點。

百強榜中發(fā)達(dá)省市區(qū)的入選數(shù)量占據(jù)絕對優(yōu)勢，5年來百強榜省域分布前三甲持續(xù)保持不變，江蘇省是入選百強榜園區(qū)數(shù)量最多的省份且發(fā)展強勁。按各省市區(qū)入選百強榜園區(qū)數(shù)量來看，2016年排名前4的省份為江蘇（20家）、山東（11家）、廣東（9家）、浙江（7家），安徽、遼寧、湖北和河南并列第五名（均為4家）；按平均得分來看，排名前5的省市為北京（0.6166）、上海（0.4528）、天津（0.4031）、湖北（0.3597）和陜西（0.3512）；江蘇、浙江、湖南、黑龍江、廣西和甘肅6省入選百強園區(qū)數(shù)量增加，遼寧、吉林、福建、陜西、云南和山西6省入選百強園區(qū)數(shù)量減少。5年來，江蘇、山東和廣東三省所含百強榜園區(qū)的數(shù)量均在7家以上；江蘇省發(fā)展勢頭最強，擁有百強榜園區(qū)的數(shù)量從2012年的13家持續(xù)上升到2016年的20家。

論壇上，同濟大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩教授做了“新時代新探索：法制、體制、機制”的主旨報告。報告中，任浩教授首先闡釋和解讀了2017年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)的七大態(tài)勢，提出新時代園區(qū)制度建設(shè)將有助于提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效率、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動效率和持續(xù)發(fā)展管理效率。通過對園區(qū)主體間關(guān)系（中央政府、地方政府、園區(qū)管委會、開發(fā)公司、企業(yè)等）和園區(qū)運營正式規(guī)則體系的分析，任浩教授提出法制、體制和機制建設(shè)將構(gòu)成園區(qū)制度建設(shè)的關(guān)鍵三要素，并指出當(dāng)前形勢下，園區(qū)在這三個方面建設(shè)存在的核心問題。即，園區(qū)法制建設(shè)方面有多部門的分類決策，缺中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有國家部委的政策文件，缺國家人大的法律規(guī)范。園區(qū)體制建設(shè)方面，園區(qū)行政機構(gòu)地位比較明確，但園區(qū)法定地位有待探索；園區(qū)管理體制比較明確，但園區(qū)所有制改革有待深化；園區(qū)“小政府 大服務(wù)”理念比較明確，但社會事權(quán)與經(jīng)濟事權(quán)有待合理調(diào)整。園區(qū)機制建設(shè)方面，重招商機制，輕育商安商機制；重園區(qū)企業(yè)人才激勵機制，輕園區(qū)管理機構(gòu)人才激勵機制；重規(guī)劃制定機制，輕規(guī)劃落實機制；重園區(qū)自建機制，輕園區(qū)合作機制。

任浩教授進(jìn)一步指出了新時代中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度建設(shè)的對策，提出在園區(qū)法制建設(shè)方面，應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類園區(qū)的中央非常設(shè)性機構(gòu)，提升國家政策文件發(fā)文機構(gòu)層級；在園區(qū)體制建設(shè)方面，應(yīng)該明確園區(qū)法定地位，深化園區(qū)混合所有制改革，合理安排園區(qū)經(jīng)濟事權(quán)與社會事權(quán)平衡；在園區(qū)機制建設(shè)方面，應(yīng)該在保持招商力度的前提下，重點培育育商、安商機制；在保持企業(yè)引進(jìn)人才力度的前提下，重點解決園區(qū)管理機構(gòu)人才的引進(jìn)、使用和發(fā)展的機制；在保持園區(qū)規(guī)劃科學(xué)制定的前提下，重點明確園區(qū)規(guī)劃落實機制；在保持通過園區(qū)合作加快產(chǎn)業(yè)物理集聚的前提下，重點促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化學(xué)集聚發(fā)展機制。最后，基于主體與業(yè)務(wù)范圍視角提出園區(qū)管理創(chuàng)新的四個關(guān)鍵路徑，即園區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、園區(qū)運營管理創(chuàng)新、園區(qū)招商管理創(chuàng)新、園區(qū)合作（共建）管理創(chuàng)新。

開幕儀式上，主辦方同濟大學(xué)黨委副書記徐建平教授和新華社中國金融信息中心董事長葉國標(biāo)作開幕致辭，并與國務(wù)院新聞辦原主任（浦東新區(qū)原黨工委書記）趙啟正、同濟大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩、國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會特聘專家（上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總顧問）陳青洲、上海儀電集團(tuán)副總裁陳靖、上海魯班軟件股份有限公司董事長楊寶明、華東政法大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇一同揭曉了2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強榜單。

在主題報告環(huán)節(jié)，國務(wù)院新聞辦原主任（浦東新區(qū)原黨工委書記）趙啟正，科技部高新區(qū)管理處處長李志遠(yuǎn)，商務(wù)部外資司開發(fā)區(qū)處處長陳凱杰，華東政法大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇，針對中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展前景、新時期高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展以及自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)等問題，從政策與實踐層面進(jìn)行了主題演講。

本次論壇安排了以“園區(qū)法制”、“園區(qū)體制機制”、“智慧園區(qū)”和“園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題的四個平行論壇。

（原題為：2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇舉行，《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》發(fā)布）