6月下旬的北約、歐盟峰會(huì)后，隨著烏克蘭和摩爾多瓦獲得歐盟正式的候選國(guó)身份，其他西巴爾干國(guó)家如阿爾巴尼亞、北馬其頓等國(guó)對(duì)此的不滿正在上升。

同時(shí)，西巴爾干地區(qū)則成為美歐關(guān)注的新重點(diǎn)。僅僅兩年多以前，只有歐盟擁有西巴爾干特使，后來(lái)的一年多里，美德相繼跟進(jìn)設(shè)置了自己的地區(qū)特使，英國(guó)首相約翰遜政府在去年也有類似動(dòng)作，而在今年的俄烏沖突發(fā)生后，體量較小的希臘也向西巴爾干派出了特使，法國(guó)則宣布將很快派出自己的特使。

不僅如此，西方對(duì)西巴爾干的關(guān)注也不局限于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在安全上亦加大了投入，英德等國(guó)開(kāi)始向西巴爾干派出更多的軍事人員“填補(bǔ)安全真空”。

英德向波黑派遣軍人對(duì)抗“外國(guó)干預(yù)”

在北約薩拉熱窩指揮部（NATO Headquarters Sarajevo）的請(qǐng)求下，英國(guó)軍方7月初宣布將向波黑派遣一名信息戰(zhàn)專家和一名戰(zhàn)略防御顧問(wèn)，根據(jù)英國(guó)防部的說(shuō)法，他們將主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)波黑的軍事人員。

英國(guó)首相約翰遜在7月初談及了向波黑派遣國(guó)防部專家的目的?！拔覀儾荒茏屛靼蜖柛勺兂善站┑南乱粋€(gè)棋盤?！奔s翰遜說(shuō)。俄烏沖突爆發(fā)后，為穩(wěn)住西巴爾干地區(qū)，英國(guó)政府已有動(dòng)作。在6月初，英國(guó)曾宣布將派遣40名軍官到波黑，以確保下半年波黑舉行“自由而公正”的大選，并協(xié)助波方反擊“不懷好意的外來(lái)干預(yù)”。

具體而言，英國(guó)將會(huì)與當(dāng)?shù)孛襟w和院校等機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化它們識(shí)別和應(yīng)對(duì)虛假信息的能力。今年的波黑選舉前，英國(guó)還將出資數(shù)十萬(wàn)英鎊在薩拉熱窩建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全中心，專門應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的針對(duì)選舉的外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

除了英國(guó)，傳統(tǒng)上就對(duì)巴爾干地區(qū)十分關(guān)注的德國(guó)也有類似動(dòng)作。6月15日，德國(guó)宣布將出于“安全考量”派兵波黑，參與歐盟駐波黑維和部隊(duì)行動(dòng)。德國(guó)此次最多將派出50名士兵，派遣期限為一年。這是2012年底撤出波黑的德軍時(shí)隔十年再度“回歸”該國(guó)，德國(guó)方面解釋原因稱，德國(guó)與其歐洲及北約盟友不會(huì)允許“在近鄰出現(xiàn)安全真空”。

俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”的幾天后，歐盟就決定向波黑派遣后備部隊(duì)，將駐波黑維和部隊(duì)規(guī)模從600人增加至1100人，以防出現(xiàn)不穩(wěn)定局勢(shì)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷爾曾表示，在波黑塞族共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多迪克愈發(fā)頻繁表達(dá)其分離主義目標(biāo)的情況下，歐盟派軍是一項(xiàng)“預(yù)防措施”。

英德紛紛派兵的背景不僅僅是離西巴爾干尚有一段距離的烏克蘭危機(jī)，波黑國(guó)內(nèi)政治也正陷入不穩(wěn)定，一些西方觀察家甚至認(rèn)為這是整個(gè)后冷戰(zhàn)時(shí)代的歐洲除烏克蘭外另一個(gè)生存受到威脅的國(guó)家。波黑今年十月將面臨大選，其境內(nèi)的塞族共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多迪克正積極爭(zhēng)取更多的自主權(quán)，乃至最終實(shí)現(xiàn)從波黑分離。持親歐立場(chǎng)的新聞網(wǎng)站“巴爾干洞見(jiàn)”報(bào)道稱，西方普遍認(rèn)為塞族共和國(guó)的背后有俄羅斯的支持，多迪克等塞族政治家的活動(dòng)被認(rèn)為是服務(wù)于“莫斯科在巴爾干地區(qū)削弱政治穩(wěn)定和歐洲-大西洋一體化進(jìn)程的計(jì)劃”。

波黑中央政府早就意圖加入北約，早在2006年就遞交了入約申請(qǐng)。在隨后的幾年里，波黑國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大量旨在滿足北約和歐盟要求的改革，但北約一直沒(méi)有打開(kāi)放行綠燈，北約認(rèn)為，波黑國(guó)內(nèi)政治依然不穩(wěn)，沒(méi)有達(dá)到要求，成為成員國(guó)的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)。2021年2月，波黑政府和部長(zhǎng)理事會(huì)共同決定采取新的步驟推進(jìn)歐洲-大西洋一體化，并宣布了旨在加入北約的新改革措施。今年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，前五個(gè)月波黑與歐盟之間的貿(mào)易額出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，對(duì)歐出口比去年同期增長(zhǎng)超過(guò)40%，進(jìn)口則增長(zhǎng)了30%多。

在聽(tīng)聞歐盟近日給予烏克蘭和摩爾多瓦候選國(guó)地位后，波黑主席團(tuán)主席扎費(fèi)羅維奇抱怨道：“如果今天有一個(gè)國(guó)家應(yīng)該因地緣政治和地緣戰(zhàn)略原因，獲得歐盟候選國(guó)地位，那就是波黑?！?/p>

但實(shí)際上，這遠(yuǎn)非波黑國(guó)內(nèi)共識(shí)，大部分塞族公民并不愿意加入北約，其中一個(gè)重要原因是北約在科索沃自行宣布獨(dú)立一事中扮演的積極角色。根據(jù)1995年波黑戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)簽署的《代頓協(xié)議》，波黑由兩個(gè)自治實(shí)體組成，即穆克聯(lián)邦和塞族共和國(guó)。穆克聯(lián)邦主要人口為波什尼亞克族和克羅地亞族，塞族共和國(guó)主要由塞爾維亞族組成。2021年12月，塞族共和國(guó)議會(huì)通過(guò)了一系列法律，允許該地區(qū)于2022年5月前組建半官方機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，這等同于將塞族共和國(guó)從波黑中分離出去。

西巴爾干國(guó)家宣泄不滿

波黑欲入北約、歐盟而遲遲不可得，連歐盟的正式候選國(guó)身份都沒(méi)有拿到。北馬其頓和阿爾巴尼亞則分別于2005年和2014年成為歐盟候選國(guó)，看上去比波黑先行一步。但兩國(guó)至今都未正式啟動(dòng)入盟談判。憤怒的西巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在6月23日痛批歐盟阻撓它們的入盟努力。

阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬對(duì)烏克蘭獲得歐盟候選國(guó)地位表示贊許，但也警告烏方不要對(duì)快速入盟抱有不切實(shí)際的幻想。他說(shuō)：“如果我沒(méi)算錯(cuò)的話，北馬其頓已經(jīng)獲得歐盟候選國(guó)地位17年了，阿爾巴尼亞也有8年了。給予烏克蘭這一地位確實(shí)不錯(cuò)，但我希望烏克蘭人民可不要有太多幻想?！?/p>

北馬其頓總理迪米塔爾·科瓦切夫斯基說(shuō)：“現(xiàn)在發(fā)生的事是對(duì)歐盟信譽(yù)的沉重打擊?！彼€稱，北馬為了入盟甚至不惜更改國(guó)家名字，但多年以來(lái)卻一無(wú)所獲。為了安撫北馬其頓，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于6月30日表示，法國(guó)支持北馬其頓加入歐盟的方案。根據(jù)這一方案，北馬將可以在滿足進(jìn)一步的條件后加入歐盟。

這些條件主要關(guān)于北馬與保加利亞的關(guān)系：重新擬訂（北馬入盟）談判框架和結(jié)論草案，確保保加利亞人與其他民族一樣被納入北馬其頓憲法；框架和結(jié)論應(yīng)明確指出，北馬入盟進(jìn)程中的任何內(nèi)容都不應(yīng)解釋為保加利亞一方承認(rèn)“馬其頓語(yǔ)”的存在；保證在與北馬入盟談判結(jié)束之前，睦鄰關(guān)系將一直作為一項(xiàng)橫向標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將向理事會(huì)通報(bào)這一標(biāo)準(zhǔn)的最新履行情況；在談判進(jìn)程框架內(nèi)公布對(duì)2017年《保加利亞與北馬其頓友好 、睦鄰與合作條約》執(zhí)行情況的定期審查。

這些要求讓北馬其頓已經(jīng)倦怠的民眾更加不滿。當(dāng)時(shí)時(shí)間7月5日和6日，北馬首都斯科普里爆發(fā)示威游行，數(shù)千人抗議北馬其頓政府為加入歐盟做出的讓步。

“法國(guó)提案”的背后是保加利亞對(duì)北馬其頓加入歐盟一事提出了要求。作為歐盟成員國(guó)，保加利亞擁有對(duì)新成員國(guó)入盟與否的否決權(quán)，保加利亞希望北馬其頓正式承認(rèn)其語(yǔ)言——馬其頓語(yǔ)由保加利亞語(yǔ)發(fā)展而來(lái)，并承認(rèn)該國(guó)的保加利亞少數(shù)民族，壓制對(duì)保加利亞的“仇恨言論”。許多北馬其頓人認(rèn)為，這樣會(huì)破壞他們的國(guó)家身份。

在西巴爾干地區(qū)，存在各類沖突的國(guó)家或地區(qū)遠(yuǎn)不止北馬其頓和保加利亞這一對(duì)?？突鶜W洲中心6月底的一篇文章分析稱，無(wú)論俄烏沖突給歐盟帶來(lái)了多少地緣政治緊迫感，這些存在數(shù)十年甚至上百年的地區(qū)矛盾會(huì)大大拖慢歐盟吸納西巴爾干國(guó)家的進(jìn)程。而同時(shí)，西巴爾干自身的動(dòng)蕩至少在目前來(lái)看尚未危及歐盟的安全環(huán)境，因此歐盟一方也并沒(méi)有十分強(qiáng)烈的意愿來(lái)過(guò)多干預(yù)，僅僅是將重點(diǎn)放在防范可能增長(zhǎng)的俄國(guó)影響力上。