2016年，人居III會(huì)議在基多召開。會(huì)議通過《新城市議程》，旨在憑借可持續(xù)城市化之力，達(dá)成健康星球和平繁榮社會(huì)的全球目標(biāo)。此后取得諸多進(jìn)展，但新冠疫情以及戰(zhàn)爭和極端氣候事件等危機(jī)也帶來前所未有的挑戰(zhàn)。新冠大流行對(duì)城市地區(qū)的打擊尤甚——這凸顯了公平與可持續(xù)的城市未來的重要性。

聯(lián)合國人居署新近發(fā)布《世界城市報(bào)告2022》，指出未來城市的核心任務(wù)，必須是韌性建設(shè)。城、市、鎮(zhèn)的成功，很大程度上取決于對(duì)所有人加以保護(hù)和支持的政策——不讓任何人掉隊(duì)。城市需要的是：為可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式而開展綠色投資；響應(yīng)性和包容性的城市規(guī)劃；把公共衛(wèi)生列為優(yōu)先事項(xiàng)；為所有人提供創(chuàng)新和技術(shù)。這些努力，將幫助城市適應(yīng)和應(yīng)對(duì)沖擊和壓力，引導(dǎo)世界走向一個(gè)韌性、公正和可持續(xù)的城市未來。

《世界城市報(bào)告2022》全文400余頁，共分10章：① 城市與城市未來愿景的多樣性；② 城市未來情景：城市化程度；③ 貧困和不平等：城市未來揮之不去的特征？④ 韌性城市經(jīng)濟(jì)：富于生產(chǎn)力的城市未來催化劑；⑤ 確保達(dá)成更綠色的城市未來；⑥ 為未來而開展城市規(guī)劃；⑦ 公共衛(wèi)生與可持續(xù)的城市未來；⑧ 為城市未來而重新思考城市治理；⑨ 創(chuàng)新與科技：邁向以知識(shí)為基礎(chǔ)的城市未來；⑩ 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來而不斷提升韌性。我們將分為上、下兩篇，逐章對(duì)這份重要報(bào)告的要點(diǎn)進(jìn)行引介。本篇為下篇。

六、為未來開展城市規(guī)劃

城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)生、發(fā)展乃至收縮，都由各種力量共同牽引。規(guī)劃是塑造城市未來的重要工具。如果人類住區(qū)未經(jīng)規(guī)劃，則易于出現(xiàn)蔓延、土地使用效率低下、通達(dá)性差以及市政服務(wù)欠缺等問題。良好的城市規(guī)劃是可持續(xù)城市的基石，對(duì)達(dá)成樂觀的城市未來而言必不可少。

其一，溫室氣體排放若恢復(fù)到新冠之前的正常水平，可能會(huì)延誤城市的氣候行動(dòng)。雖然許多城市的排放量在疫情封控期間暴跌，但在放寬出行限制后快速恢復(fù)，且對(duì)私家車依賴度增加。因此，現(xiàn)今的擔(dān)心是，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)可能會(huì)破壞諸多城市氣候變化適應(yīng)和緩解行動(dòng)。能源和交通部門的干預(yù)，是城市氣候行動(dòng)成敗的關(guān)鍵。

其二，當(dāng)前的規(guī)劃方法，使弱勢群體持續(xù)承受新冠疫情帶來的不成比例的不良影響。少數(shù)族群和城市貧民等弱勢群體受到大流行病最嚴(yán)重影響，這使得疫情在城市的傳播難以遏制。現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)資源的公平分配而言作為有限。幾十年來，城市中持續(xù)存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。如果不對(duì)城市規(guī)劃的方式加以變革，就無法對(duì)城市中的不公進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。

其三，城市室內(nèi)和室外空間用途不夠靈活多樣。新冠大流行暴露出城市室內(nèi)和室外空間設(shè)計(jì)缺乏多功能性和靈活性的問題，這是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃實(shí)踐帶來的問題。展望未來，需要改變城市建筑布局、工作空間、購物中心和開放空間與公共空間的設(shè)計(jì)，使其更加靈活，并能適應(yīng)未來的沖擊。

其四，緊湊型城市對(duì)疫情而言更具韌性。人們擔(dān)心高密度是流行病流行的風(fēng)險(xiǎn)因素，這已導(dǎo)致某些城市人口外遷，并可能進(jìn)而導(dǎo)致新一輪郊區(qū)化和城市擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，并沒有令人信服的證據(jù)，表明密度在病毒傳播和死亡率中的作用。當(dāng)前的共識(shí)是，密度本身并非疫情傳播的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，收入、基礎(chǔ)設(shè)施可達(dá)性和住宅過度擁擠等因素影響更為顯著。無法獲得醫(yī)療保健和其他服務(wù)，將增加面對(duì)流行病和其他未來不利事件時(shí)的脆弱性。

其五，城市規(guī)劃和決策中忽視了城鄉(xiāng)聯(lián)系。盡管城市依賴其腹地的自然資源、商品和多種類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，但城市規(guī)劃方法仍對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)系缺乏足夠重視。無論貨物、貿(mào)易、人的流動(dòng)還是物種遷移，城市地區(qū)都會(huì)經(jīng)歷出入城市的多種流動(dòng)。保持城鄉(xiāng)連通性對(duì)城市韌性而言意義重大，系統(tǒng)中任何一部分受到?jīng)_擊或中斷，都可能迅速蔓延到其他部分。

2015年俄羅斯秋明地區(qū)的洪災(zāi)航拍圖（來自報(bào)告）

綜上所述，城市規(guī)劃應(yīng)開展緊急的氣候行動(dòng)，以之作為綠色城市未來的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃的措施應(yīng)有助于城市緩解和更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，這是全人類迫在眉睫的大敵。應(yīng)繼續(xù)向環(huán)保和以人為本的能源和交通方式轉(zhuǎn)變?？赏ㄟ^高效的公共交通和主動(dòng)出行（即依靠體力出行，如步行、自行車、輪滑等）與節(jié)能出行（如由清潔能源驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車）相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。

新冠期間倫敦?cái)U(kuò)展步行道寬度以確保社交距離（來自報(bào)告）

新冠后的城市復(fù)蘇，應(yīng)確保向?qū)λ腥硕愿庸胶桶莸某鞘形磥磙D(zhuǎn)變。復(fù)蘇計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先滿足弱勢和邊緣群體的需求，包括少數(shù)族群、城市貧民、移民、難民以及不穩(wěn)定人群的就業(yè)或住房。要把這場大流行作為城市改革和重建的機(jī)會(huì)。應(yīng)細(xì)致評(píng)估疫情對(duì)邊緣化群體的影響，并確保他們充分參與規(guī)劃過程。

城市政府應(yīng)投資于綠色基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，致力于達(dá)成多重協(xié)同效益。將綠色基礎(chǔ)設(shè)施融入街道網(wǎng)絡(luò)和開放空間的設(shè)計(jì)，是增強(qiáng)其靈活性和多功能性的有效途徑。建設(shè)綠色區(qū)域和綠色空間網(wǎng)絡(luò)，有助于更好地應(yīng)對(duì)未來的流行病?；謴?fù)和再生自然生態(tài)系統(tǒng)，還可為減緩和適應(yīng)氣候變化并促進(jìn)市民健康而助力。

將“15分鐘城市”概念作為營造可步行、混合用途和緊湊型社區(qū)的模式。作為一種新的規(guī)劃方法，“15分鐘城市”可指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，讓居民在其中滿足大部分日常活動(dòng)需要，憑借步行、自行車、微型交通或公共交通工具，15分鐘內(nèi)處處可達(dá)。如果與綠色基礎(chǔ)設(shè)施融合，該模式還可為健康、公平和氣候變化的適應(yīng)和緩解提供多重協(xié)同效益。然而，需要警醒，不可讓“15分鐘社區(qū)”成為郊區(qū)富裕居民的飛地，加劇城市的空間不平等。此外，城市行動(dòng)者必須打破孤島，以實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域規(guī)劃的融合，應(yīng)考慮腹地和周邊生態(tài)系統(tǒng)的相互作用。這種社會(huì)生態(tài)學(xué)方法對(duì)當(dāng)前和未來的不良事件而言更具可持續(xù)性和韌性。

七、公共衛(wèi)生與可持續(xù)的城市未來

歷史多次證明，得力的公共衛(wèi)生體系支撐著城市的生產(chǎn)力和韌性。除了醫(yī)院、藥品和疫苗之外，公平提供促進(jìn)健康的基礎(chǔ)設(shè)施，如綠地、改善的住房、清潔和安全的飲用水以及廣泛的下水道系統(tǒng)，是確保城市地區(qū)公共衛(wèi)生的必不可少的最低要求。新冠疫情百年難遇，但未來可能有更多的大流行病。今時(shí)今日，當(dāng)我們展望城市未來時(shí)，公共衛(wèi)生應(yīng)被置于首要考慮。

新冠疫情對(duì)貧民窟居民而言，意味著更大挑戰(zhàn)和威脅，巴西里約熱內(nèi)盧的圣瑪爾塔貧民窟（來自報(bào)告）

其一，城市健康風(fēng)險(xiǎn)是多層次的，且變化迅速。

進(jìn)入新千年，埃博拉病毒、禽流感、H1N1流感、中東呼吸綜合征、非典和寨卡病毒在不同時(shí)間不同城市暴發(fā)，今時(shí)今日，世界各地的城市還需應(yīng)對(duì)新冠。艾滋病的流行仍然令人擔(dān)憂。此外，與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也在日益加重城市死亡和健康不佳狀況。城市食品系統(tǒng)向高脂肪和高糖的加工食品轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致飲食相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)增加，非傳染性疾病患病人數(shù)也不斷增加。

其二，許多城市地區(qū)，不同人群以不同方式經(jīng)歷和應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)。這些差異歸因于種族、性別、仇外心理和其他不利因素。如果不加控制，上述健康不公平可能導(dǎo)致城市未來的悲觀甚至高損失情景。應(yīng)深入理解多種因素如何導(dǎo)致多個(gè)層面和地點(diǎn)的城市健康差異，才能著手有效干預(yù)避免城市健康不平等的加劇。

汽車尾氣帶來空氣污染（來自報(bào)告）

其三，氣候變化是城市健康最大的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致城市未來的高破壞性情景。

氣候變化表現(xiàn)為更頻繁、更強(qiáng)烈和更持久的極端天氣事件，特別是洪水和熱浪。這將轉(zhuǎn)化為復(fù)雜且相互疊加的城市健康負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居民遭受直接傷害、死亡、流離失所和失去生計(jì)。而更廣泛的影響，包括城市用水不安全程度的上升、水傳播疾病的增加以及食品價(jià)格上漲和糧食安全性降低。

其四，精神相關(guān)疾病的增加，是日益嚴(yán)重的城市健康問題。抑郁、焦慮和其他心理健康影響程度的上升與新冠疫情相關(guān)，對(duì)于基礎(chǔ)工作人員、承擔(dān)高強(qiáng)度護(hù)理職責(zé)的人員（尤其是女性）、少數(shù)族裔和其他弱勢群體尤為如此。

其五，武裝沖突向城市的轉(zhuǎn)移，是另一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，可能導(dǎo)致城市未來遭受高破壞。在城鎮(zhèn)使用重型武器，必定導(dǎo)致嚴(yán)重的平民傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施受損，使得脆弱的社區(qū)極易感染傳染病。此外，武裝沖突擾亂了衛(wèi)生系統(tǒng)，造成醫(yī)院損毀、醫(yī)護(hù)人員逃離以及兒童疫苗接種和傳染病監(jiān)測計(jì)劃的中斷。這些損失需要大量時(shí)間和資源投資來重建。武裝沖突的發(fā)生，可能導(dǎo)致長期的不穩(wěn)定和難以擺脫的貧困。

印度尼西亞雅加達(dá)的街頭食物商販（來自報(bào)告）

綜上所述，如果城市把人民健康融入所有政策方法，就能在多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成上取得進(jìn)展。在城市決策中增加健康視角，可以同時(shí)改善健康、消除貧困、促進(jìn)性別平等以及增加清潔能源和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施的可及性。

地方政府最適宜設(shè)計(jì)和實(shí)施多專業(yè)和跨部門的方法，來有效實(shí)現(xiàn)健康的城市未來。健康是可持續(xù)城市化的重要組成部分，它對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)都產(chǎn)生影響。響應(yīng)迅速、負(fù)責(zé)任的地方政府，在把全球和國家目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有效的、基于地方的干預(yù)措施方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，從而為健康、包容和減緩氣候變化帶來多重共同利益。但要指出的是，為了發(fā)揮上述作用，地方政府需要穩(wěn)定的資金、長期的政治支持和有效的公眾參與機(jī)制。

持續(xù)的分類數(shù)據(jù)收集對(duì)有效應(yīng)對(duì)未來的城市健康風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。由于城市健康風(fēng)險(xiǎn)是多層次的，且變化迅速，政策制定者需要持續(xù)收集數(shù)據(jù)，同時(shí)關(guān)注城市地區(qū)新出現(xiàn)的和差異化的健康挑戰(zhàn)。分類數(shù)據(jù)有助于擬定包容性干預(yù)措施，以供政策制定者制定全面的多部門舉措，解決復(fù)雜的城市衛(wèi)生不公平問題，并支持當(dāng)?shù)亟鉀Q方案。

政府應(yīng)提供全民健康覆蓋，以提升衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)未來的準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)未來仍有大流行病發(fā)生，如果優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋不公平，會(huì)損害所有人的集體健康和福祉。作為新社會(huì)契約的一部分，政府應(yīng)提供全民健康覆蓋，以確保人人可公平獲得醫(yī)療服務(wù)，并確保其品質(zhì)和可負(fù)擔(dān)性，以便未來有效應(yīng)對(duì)城市健康危機(jī)。

印度比哈爾邦巴特那貧民窟（來自報(bào)告）

應(yīng)對(duì)精神疾病，是支持健康和尊嚴(yán)的當(dāng)務(wù)之急，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。提升心理健康的新方法，不僅限于生物醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展，還應(yīng)訴諸健康相關(guān)的社會(huì)決定因素，例如改善城市綠地可達(dá)性和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，以及消除精神疾病患者的病恥感。

烏克蘭基輔在戰(zhàn)爭中受損的居民樓，樓前是兒童滑梯（來自報(bào)告）

八、為城市未來而重新思考城市治理

印度喀拉拉邦的一家家具作坊（來自報(bào)告）

無論城市未來面臨何種挑戰(zhàn)，無論貧困、健康、住房還是環(huán)境帶來的威脅，城市治理始終發(fā)揮著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。如果沒有有效的城市治理——包括地方政府、民間社會(huì)和國家政府等多個(gè)層次，可持續(xù)城市發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)。2020年以來，各國政府經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)在是重新思考城市治理的時(shí)候了。

其一，空間正義方法對(duì)于應(yīng)對(duì)沖擊至關(guān)重要，需要讓弱勢居民參與決策。確?；痉?wù)分配更加公平且人人可達(dá)，這樣的城市能為脆弱和高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)提供更好的保護(hù)，使之免受新冠大流行的影響。地方政府擁有更多自主權(quán)的城市，能夠更好地基于本地情境應(yīng)對(duì)醫(yī)療危機(jī)，并嘗試用不同方法提供服務(wù)。

其二，新冠疫情加速了城市治理的數(shù)字化。物理距離和封鎖要求，使得政府迅速擴(kuò)大對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用，以履行基本職能。這一趨勢為城市治理的未來提供了機(jī)遇，因?yàn)檎梢岳眯录夹g(shù)使數(shù)據(jù)收集更加可靠，提供更開放的數(shù)據(jù)，更好地與居民溝通并改善所提供的服務(wù)。但城市也有責(zé)任管理新技術(shù)的使用方式，努力消除數(shù)字鴻溝，同時(shí)保護(hù)居民的安全和隱私。

其三，城市外交和國際城市網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量和政治效力都在增加。城市和地方政府正在國際舞臺(tái)上重新確立自己的地位，并在國家框架缺失的地方對(duì)國家政府加以補(bǔ)足。這些網(wǎng)絡(luò)為各種規(guī)模和不同位置的城市提供了嶄新的機(jī)會(huì)來解決跨國問題，并交流經(jīng)驗(yàn)和相互學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷變化的未來挑戰(zhàn)，獲取和分享與時(shí)俱進(jìn)的治理方法。

肯尼亞內(nèi)羅畢一條施工中的道路（來自報(bào)告）

其四，人力和財(cái)力缺乏，給可持續(xù)城市化帶來壓力。尤其是發(fā)展中國家的城市，缺乏足夠的能力來應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。資源和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員缺乏，限制了實(shí)施變革所需的能力，同時(shí)為腐敗創(chuàng)造了條件。多層次治理的未來，依賴于有效的決策權(quán)力下放、增強(qiáng)地方財(cái)政自主權(quán)以及加強(qiáng)國家城市政策與城市之間的聯(lián)系。

其五，公民社會(huì)和參與進(jìn)程受到威脅。國家發(fā)起的公民參與可能是象征性的，在危機(jī)情況下往往被忽視。如果民眾感知到腐敗或財(cái)務(wù)不當(dāng)，就會(huì)破壞政府與公民社會(huì)之間的信任。如果這種趨勢繼續(xù)下去，城市的未來將更加專制。

綜上所述，未來的城市治理應(yīng)為沖擊和破壞進(jìn)行規(guī)劃的思維方式制度化。為使城市治理為應(yīng)對(duì)全球威脅和破壞的時(shí)代做好準(zhǔn)備，需要協(xié)作和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，準(zhǔn)備好有效抵御沖擊并從沖擊中恢復(fù)的流程和系統(tǒng)。應(yīng)采取包容的方式。有必要將破壞作為核心要素，并從以前的沖擊和挑戰(zhàn)中吸取教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)在國家和非國家行動(dòng)者內(nèi)部和彼此之間建立新的伙伴關(guān)系，并實(shí)施合作和團(tuán)結(jié)的集體行動(dòng)。

建立對(duì)制度機(jī)構(gòu)的信任和合法性對(duì)于城市治理的未來至關(guān)重要。隨著包括氣候、安全和公共衛(wèi)生危機(jī)在內(nèi)的全球沖擊的激增，制度機(jī)構(gòu)的信任和合法性至關(guān)重要。隨著城市越來越大，政府與其公民之間的距離越來越大。有效的溝通、有意義的參與機(jī)會(huì)，以及建立在綜合治理關(guān)系中的問責(zé)結(jié)構(gòu)，都是解決信任問題的必要措施。又因?yàn)槌鞘兄卫淼臄?shù)字化，維護(hù)數(shù)據(jù)的隱私和安全應(yīng)是維護(hù)信任的首要任務(wù)。

高效率的地方政府的未來，依賴于協(xié)調(diào)良好的大都市治理。預(yù)計(jì)未來的城市地區(qū)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何特定管轄區(qū)的邊界，這需要新的和適應(yīng)性強(qiáng)的城市治理和管理框架。制度化的大都市區(qū)治理，已呈現(xiàn)出優(yōu)化協(xié)調(diào)以及在緩解、適應(yīng)和恢復(fù)工作中創(chuàng)建協(xié)作方法的能力。然而，大都市區(qū)的未來治理是多元的：沒有放之于四海皆可的一種大都市治理模式。大都市區(qū)治理需要具有足夠的政治和制度合法性、明確界定的角色，并需要能夠履行其職責(zé)的能力和資源提供保障。

國家政府應(yīng)使地方政府有更好的財(cái)政，以應(yīng)對(duì)城市化的挑戰(zhàn)。協(xié)同治理、融資和綜合發(fā)展的有效模式，應(yīng)響應(yīng)不斷變化的未來情況和需求?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展需要全面的而具體的財(cái)務(wù)管理，包括多種資金來源。更清晰的國家監(jiān)管和更分散化的治理，對(duì)具有金融償付能力的城市未來發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，允許更加頻繁的向地方政府轉(zhuǎn)移，并允許城市借貸和發(fā)行債券。

提供公平服務(wù)的未來，依賴于通過與相關(guān)利益相關(guān)者共同摸索得到的模式進(jìn)行治理。在尊重人權(quán)和居民福祉的情況下實(shí)現(xiàn)公平，需要城市決策者重新設(shè)想他們與公眾的關(guān)系。政府必須特別關(guān)注代表性不足的群體，并共同制定戰(zhàn)略。民間社會(huì)扮演著不同角色——作為服務(wù)提供者、公民參與的代理人和社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行者，以及作為慈善事業(yè)的融資者——城市治理的未來需要支持和監(jiān)管，確保它們更好地在社會(huì)中扮演不同角色。

九、創(chuàng)新與科技：邁向以知識(shí)為基礎(chǔ)的城市未來

技術(shù)進(jìn)步與城市未來密不可分。城市的未來將以知識(shí)為基礎(chǔ)，主要由創(chuàng)新和嶄新技術(shù)的廣泛使用而驅(qū)動(dòng)，也讓城市生活近乎全方位數(shù)字化而驅(qū)動(dòng)。二十一世紀(jì)由技術(shù)創(chuàng)新定義。城市正在經(jīng)歷一波數(shù)字化浪潮，城市居民的生活、工作、學(xué)習(xí)和娛樂方式正在重塑。技術(shù)對(duì)城市生活改善大有裨益，但智慧城市技術(shù)也帶來侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，城市正在爭搶著以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的企業(yè)，這場競賽決定著城市未來的輸贏。

城市中使用的智慧城市技術(shù)（來自報(bào)告）

其一，創(chuàng)新和技術(shù)在城市未來的規(guī)劃中發(fā)揮著日益重要的作用。城市創(chuàng)新不僅限于技術(shù)，還包括社會(huì)和組織創(chuàng)新，承認(rèn)公民組織和社區(qū)團(tuán)體對(duì)城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，并明確更加開放和協(xié)作的地方政府所帶來的諸般益處。

其二，數(shù)字化和自動(dòng)化正在改變城市經(jīng)濟(jì)。較小的城市和郊區(qū)可能受益于向混合工作的轉(zhuǎn)變，因新冠疫情而加速。由于高技能專業(yè)人員的集中，大城市可能較少受到其影響。預(yù)計(jì)正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作崗位組合將發(fā)生重大變化。一些城市將提供技能再培訓(xùn)計(jì)劃，讓居民為未來的工作做好準(zhǔn)備。就非正規(guī)經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字化可能會(huì)提供重要機(jī)會(huì)。

其三，當(dāng)前緊迫對(duì)城市經(jīng)濟(jì)脫碳，這一趨勢正在推動(dòng)綠色和智能技術(shù)的融合。智能環(huán)境技術(shù)帶來的好處，包括可持續(xù)的能源生產(chǎn)、韌性的提升和對(duì)居民的財(cái)政激勵(lì)。凸顯了實(shí)地合作和社區(qū)支持的重要性。

位于肯尼亞內(nèi)羅畢的一個(gè)科技企業(yè)共享辦公空間（來自報(bào)告）

其四，對(duì)智慧城市技術(shù)的需求快速增長。對(duì)智慧城市系統(tǒng)和解決方案的需求估計(jì)每年增長25%，這是由政府投資技術(shù)以滿足城市化的需求所推動(dòng)的，其基礎(chǔ)在于數(shù)字和互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展及其在日常生活中的普遍性。

其五，技術(shù)進(jìn)步有可能加劇現(xiàn)有的并產(chǎn)生新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等。數(shù)字鴻溝往往對(duì)婦女、老年人、少數(shù)族群和移民產(chǎn)生最嚴(yán)重的不利影響。城市可通過提供可負(fù)擔(dān)的互聯(lián)網(wǎng)接入、技能培訓(xùn)和社區(qū)支持等措施緩解這種情況。當(dāng)城市可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃更多使中產(chǎn)階級(jí)居民受益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境鴻溝。如果引入無人機(jī)和自動(dòng)駕駛汽車等前沿技術(shù)，城市面臨著一系列復(fù)雜的倫理、法律和技術(shù)問題。這都需要仔細(xì)評(píng)估，并采取舉措來降低數(shù)字化和其他技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

有鑒于此，創(chuàng)新實(shí)踐需要適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。較小的城市以及新興和發(fā)展中國家的城市所需的創(chuàng)新，可能不同于全球城市和發(fā)達(dá)大都市地區(qū)所追求的創(chuàng)新。城市可以利用其號(hào)召力培育創(chuàng)新文化，解決其面臨的重要挑戰(zhàn)。應(yīng)讓更廣泛的利益相關(guān)者（包括民間社會(huì)組織和社區(qū)團(tuán)體）參與進(jìn)來，從而讓創(chuàng)新比常規(guī)的研究和開發(fā)更為普遍。市政府可以以身作則，在更加開放、協(xié)作和包容的規(guī)劃和決策的制訂過程中進(jìn)行創(chuàng)新。

現(xiàn)代家庭住宅電力方案，采用光伏太陽能電池板和可充電鋰離子備用電池儲(chǔ)能系統(tǒng)（來自報(bào)告）

城市政府應(yīng)采用低碳技術(shù)，但要減輕負(fù)面環(huán)境影響。綠色和智能技術(shù)的結(jié)合，為小規(guī)模和模塊化的靈活系統(tǒng)和應(yīng)用創(chuàng)造了嶄新機(jī)會(huì)。加之以相對(duì)可負(fù)擔(dān)性，可使財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施資源有限的社區(qū)和城市受益。但城市在投資低碳、數(shù)字和互聯(lián)技術(shù)時(shí)，需要考慮負(fù)面的環(huán)境外部性。比如與稀土開采相關(guān)的環(huán)境問題（例如生產(chǎn)電池所需的鋰）、有毒電子廢物和某些技術(shù)（例如區(qū)塊鏈）的高能耗。

地方政府需要為推進(jìn)自動(dòng)化和數(shù)字化帶來的影響做好經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備。包括必要時(shí)對(duì)數(shù)字平臺(tái)采取積極態(tài)度，并通過適當(dāng)監(jiān)管來解決不穩(wěn)定的工作問題。還需對(duì)技能發(fā)展和培訓(xùn)投入，以應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步引起的日益嚴(yán)重的社會(huì)不平等和排斥風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)特別關(guān)注那些處于數(shù)字和環(huán)境不良影響中的群體。

城市可以創(chuàng)新使用數(shù)字工具來改善提供公共服務(wù)和地方?jīng)Q策的方式。數(shù)字工具應(yīng)具有包容性、協(xié)作性和授權(quán)能力，以免自上而下單向決策。城市政府有機(jī)會(huì)也有責(zé)任，決定如何為城市設(shè)計(jì)和采納創(chuàng)新技術(shù)，并讓其他城市利益相關(guān)者參與該過程。

十、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來而不斷提升韌性

任何城市未來情景，都將面臨意想不到的沖擊和壓力。沖擊襲來之時(shí)，城市會(huì)像多米諾骨牌一樣坍塌，還是會(huì)在打擊之下繼續(xù)留存并蓬勃發(fā)展？關(guān)鍵在于城市的韌性。韌性決定城市未來。因此，培養(yǎng)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境韌性，包括適宜的治理和制度結(jié)構(gòu)，必須成為城市未來的重中之重。規(guī)劃、管理和資金都充分的城市，為應(yīng)對(duì)未來的未知威脅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，具有社會(huì)包容性并為所有居民提供均等服務(wù)的城市，也更有能力面對(duì)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和任何其他類型的沖擊或壓力。因?yàn)?，城市?qiáng)大與否，取決于其最薄弱的環(huán)節(jié)。

荷蘭阿姆斯特丹市區(qū)（來自報(bào)告）

其一，韌性思維已接納了“以不同方式重建”的心態(tài)。關(guān)于城市韌性的思想流派不斷發(fā)展，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)在恢復(fù)過程中主動(dòng)改變，以減少城市貧困和不平等。這是脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)暴露的關(guān)鍵決定因素，意味著彌合在城市建成環(huán)境中的空間、環(huán)境以及社會(huì)的不平等和不公正。

其二，城市韌性相關(guān)從業(yè)者可以從城市診斷、監(jiān)測和評(píng)估框架中受益。其中使用最廣泛的是城市韌性指數(shù)，對(duì)韌性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度層面加以考量。城市韌性提升，需要綜合和整體性的政策和實(shí)踐。

其三，人類住區(qū)的漸進(jìn)式改變和轉(zhuǎn)型式變革之間，沒有非此即彼的分界線。變化往往是復(fù)雜、混亂和緩慢的。在官員和民選代表中的擁護(hù)者推動(dòng)下，可取得實(shí)質(zhì)性收益，不需以不切實(shí)際的制度改革為先決條件。

其四，科學(xué)技術(shù)正迅速發(fā)展，為積極變革開辟了新的可能性。然而，這種技術(shù)實(shí)施的公平和正義維度往往被忽視。引入新技術(shù)時(shí)，誰受益，誰受損？在引入特定技術(shù)或技術(shù)驅(qū)動(dòng)的一攬子方案（如智慧城市）之時(shí)，其成本和收益，需要明確納入規(guī)劃、決策和監(jiān)測。

喀麥隆雅溫得非正式居民點(diǎn)（來自報(bào)告）

其五，高效的城市韌性建設(shè)，需要整個(gè)地方政府動(dòng)員投入。氣候變化應(yīng)對(duì)、脆弱性糾正、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及新冠大流行應(yīng)對(duì)政策，不能作為其他工作的補(bǔ)充，或集中在某一特定部門。必須納入年度和各部門的多年工作計(jì)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這需要有效的前瞻性設(shè)計(jì)和規(guī)劃框架，將當(dāng)?shù)貙?duì)未來氣候、環(huán)境和公共衛(wèi)生狀況的預(yù)測考慮在內(nèi)，以便按照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物和服務(wù)。

有鑒于此，各國政府已在全球可持續(xù)發(fā)展議程中制定了城市韌性路線圖。包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、新城市議 程以及《巴黎氣候變化協(xié)定》等在內(nèi)的文件，共同為綜合而多層次的行動(dòng)提供了一個(gè)連貫框架。地方政府在韌性建設(shè)方面的重要性不言而喻。

城市韌性建設(shè)，必須由多部門、多維度和多個(gè)利益相關(guān)方投入其中。只有具有前瞻性、包容所有利益相關(guān)方（包括邊緣化和貧困人口）并積極主動(dòng)的韌性建設(shè)，才能使城市韌性建設(shè)過程有效。值得注意的是，應(yīng)考慮對(duì)備災(zāi)和以不同方式重建提供綜合投資，而不僅是簡單的原樣重建，或沿著使當(dāng)前不平等和不公正永久化的相同路線重建。因此，與“可持續(xù)性”概念一樣，“韌性”就是在減少貧困和不公正的同時(shí)，提升公平性。

政策制定者必須將城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案相匹配。城市面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)與威脅，包括但不限于流行病和氣候變化，必須對(duì)這些威脅進(jìn)行精準(zhǔn)的和本地化的評(píng)估。如果沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，有可能讓市民感到沮喪。此外，短期計(jì)劃和干預(yù)措施，必須與中長期計(jì)劃和干預(yù)措施保持一致。

城市韌性建設(shè)方案的愿景和實(shí)施，必須優(yōu)先考慮最貧困和最脆弱的社區(qū)。這些城市居民首當(dāng)其沖地面臨危 害和風(fēng)險(xiǎn)，他們通常在糟糕且風(fēng)險(xiǎn)更大的城市地段生活。這些人群正經(jīng)歷越來越頻繁且嚴(yán)重的災(zāi)難性影響，導(dǎo)致資產(chǎn)受損，加劇了他們的脆弱性。

孟加拉國達(dá)卡貧民窟的食品攤販（來自報(bào)告）

如果沒有公眾參與，城市韌性建設(shè)不會(huì)成功。韌性并非自上而下的過程，而是自下而上的過程。城市韌性建設(shè)的方案準(zhǔn)備、政策起草或項(xiàng)目實(shí)施的努力，如果采用公眾參與的方式開展，意即讓所有居民和利益相關(guān)者參與規(guī)劃和決策，將有更大的成功前景。通過城市韌性的共同設(shè)計(jì)和共同建設(shè)，居民將與當(dāng)?shù)卣餐嘤鹬魅宋桃庾R(shí)。

黎巴嫩南部省脆弱社區(qū)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證和公眾參與（來自報(bào)告）

縱觀全球，各地城市眼下面臨重重挑戰(zhàn)，不容樂觀?？煽傄拇嫦Ｍ?，為美好明天而不懈努力，這也是“可持續(xù)”和“韌性”樂觀未來的要義。我們對(duì)《世界城市報(bào)告2022》中十章呈現(xiàn)的要點(diǎn)加以引介，也正是本著相同的目的：共同努力，幫助我們的城市適應(yīng)和應(yīng)對(duì)未來諸多不可知的沖擊和壓力，帶領(lǐng)我們走向一個(gè)公正、包容、可持續(xù)且具有韌性的城市未來。