12月20日，北京市住房城鄉(xiāng)建設委在官網和“安居北京”官微發(fā)布《關于對<關于規(guī)范存量房交易服務平臺網簽工作的通知（征求意見稿）>公開征求意見的公告》，將此前規(guī)范存量房網簽管理的三個文件“三合一”為《關于規(guī)范存量房交易服務平臺網簽工作的通知（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），以統(tǒng)一口徑的新文件對網簽事項進行規(guī)定，形成標準統(tǒng)一、文件單一、內容全面的規(guī)范性文件，用于指導全市網簽業(yè)務開展，今天起面向社會公開征求意見。

文件沿革：對原有文件的合并與完善

北京市自2006年開始開發(fā)了房地產權屬交易管理系統(tǒng)，2007年開始要求中介機構代理的存量房買賣必須進行網上簽約，并出臺了《關于實行存量房買賣合同網上簽約和信息公示有關問題的通知》（京建交〔2007〕508號）；2008年將國有土地上的存量房交易納入網簽范圍，并出臺了《關于全面推行存量房買賣合同網上簽約有關問題的通知》（京建交〔2008〕628號）；2010年出臺《北京市關于完善存量房買賣合同網上簽約流程等有關問題的通知》（京建發(fā)〔2010〕169號）統(tǒng)一了各區(qū)網簽辦理流程，特別是規(guī)范網簽注銷行為。

2011年出臺《關于開展存量房交易服務平臺試點工作的通知》（京建發(fā)〔2011〕276號），同時推出存量房交易服務平臺，并在海淀區(qū)試點。此文件對存量房網簽流程并沒進行明確規(guī)定，仍沿用以往三個文件。2013年4月，存量房交易服務平臺進一步擴大試點到全市，并對交易資金監(jiān)管、房源核驗等內容進行了規(guī)定。

目前，基于正在運行的存量房交易服務平臺而言，主要內容包括：信息房源發(fā)布、房源核驗、信息查詢、交易資金監(jiān)管服務、買賣合同網上簽約。其中，房源核驗、購房資格核驗、交易資金監(jiān)管均已制定明確文件進行規(guī)范。但在網簽業(yè)務方面還是應用以前針對權屬交易平臺制訂的文件。

合并理由：及時調整 解決多文并存問題

內容需要調整。一是網站名稱由交易權屬管理系統(tǒng)變?yōu)榇媪糠拷灰追掌脚_，網址也相應進行了調整（現(xiàn)網址為北京市住建委官網首頁-房屋管理-存量房交易服務平臺，http://210.75.213.188/shh/portal/bjjs2016/index.aspx），根據(jù)原網址無法登錄網站；二是文件賦予了中介協(xié)會的權力事項，要求中介機構在中介協(xié)會進行用戶備案、領取密鑰、公示房源信息、網簽注銷等事項，此規(guī)定與當前禁止涉企收費精神相背離，要及時調整。三是對注銷網簽過程存在委托現(xiàn)象的，沒有提到必須要求公證，一定程度上給注銷業(yè)務造成風險。

多文并存易誤讀。一是三個文件在時間上均至少相隔一年多，同時并存容易讓使用者在利用文件時，可能只找到其中一部分，無法了解關于網簽工作的全面規(guī)定，容易片面理解；二是三個文件存在著新文件對舊文件內容修正，特別是網簽程序上進行了修正，在使用過程中必須將三個文件同時找到，才能掌握執(zhí)行標準，這一定程度上增加了文件使用者的成本，也不利于文件對網簽工作的指導；三是三個文件均涉及了行政管理部門的職責，但過于分散，在處理法律糾紛時容易將事實不相關部門引入其中，造成不必要的麻煩。

合并思路：統(tǒng)一標準 規(guī)范流程 方便辦理

征求意見稿將此前的三個文件進行了合并，三文合一，以統(tǒng)一口徑的新文件對網簽事項進行規(guī)定，形成標準統(tǒng)一、文件單一、內容全面的規(guī)范性文件，用于指導網簽業(yè)務開展。

明確網簽房屋范圍。將各文件規(guī)定的網簽范圍進行梳理，形成全面的網簽房屋范圍，明確我市行政區(qū)域內國有土地上的存量房買賣（指通過辦理房屋權屬轉移登記取得房屋所有權證、不動產權證的房屋再次買賣），均應通過北京市存量房交易服務平臺進行存量房買賣合同網上簽約。當事人自行成交，已簽訂的紙質存量房買賣合同，并已于2008年10月15日之前未完成納稅的，辦理不動產權轉移登記前須通過存量房交易服務平臺重新網簽，該時點之前已完成納稅的，可在不動產登記部門直接補錄數(shù)據(jù)。

重新明確相關部門職責。具體明確地規(guī)定出各級管理部門、中介機構的分工，使各單位各司其職、依規(guī)行事。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責全市存量房買賣政策的制定和存量房買賣活動的指導監(jiān)督，負責存量房交易服務平臺經紀機構、金融機構等企業(yè)用戶的鑰匙盤發(fā)放及后續(xù)管理工作。各區(qū)房屋交易主管部門設置網簽服務窗口，提供網上簽約政策咨詢和系統(tǒng)操作指導。房地產經紀機構、交易保證機構從事存量房買賣居間代理服務的，應到北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會辦理網上用戶備案手續(xù)，方可進行合同網上簽約。

統(tǒng)一存量房屋買賣流程。將存量房交易服務平臺涉及的存量房買賣流程在文件中進一步明確，便于交易雙方明確房屋買賣的要進行的基本環(huán)節(jié)，提高管理的透明度。

統(tǒng)一存量房買賣網簽流程。將三個文件中涉及到的網簽流程進行梳理，剔除廢止的內容，統(tǒng)一形成標準的流程，使文件使用者根據(jù)一個文本即可明了如何辦事相關事項。

此外，征求意見稿還進一步明確了網簽注銷規(guī)范，通過征求并總結區(qū)級管理部門多年來在注銷網簽過程中遇到的疑點難點，進一步細化了不同條件下網簽注銷的基本流程，提高區(qū)級管理部門在網簽注銷過程中的科學性。

進一步明確違規(guī)操作網簽的處理路徑，總結中介機構在網簽中隨意操作給交易雙方帶來的麻煩，進一步明確違規(guī)網簽的處理模式及對違規(guī)機構的處理方式，便于規(guī)范操作、凈化市場行為。

進一步規(guī)范《存量房買賣合同示范文本》，明確合同效力。我委會同工商部門制訂的合同示范文本在實際使用過程中，被一些中介機構人為刪減，達不到保護交易雙方的權益。為此，在本次文件修訂過程中，進一步明確示范文本的地位，明確要求不得隨意刪減。

有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2017年12月27日前以電子郵件方式反饋給市住房城鄉(xiāng)建設委，電子郵箱為:lixuxin@sina.com。