盡管反對(duì)聲不絕于耳，但在“美國(guó)第一”的口號(hào)指引下，特朗普政府依然在加快收緊移民政策的步伐。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，特朗普政府宣布終止給予近20萬薩爾瓦多移民的“臨時(shí)保護(hù)地位”（TPS），要求他們?cè)?019年9月之前離開美國(guó)，否則將面臨驅(qū)逐。

全美律師協(xié)會(huì)移民法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)華強(qiáng)律師1月9日接受澎湃新聞（m.nxos.com.cn）采訪是認(rèn)為，終止“臨時(shí)保護(hù)地位”（TPS）政策說明，美國(guó)正在越來越收緊移民政策，不希望有過多的移民來美國(guó)，增加美國(guó)的負(fù)擔(dān)。

移民政策改革是特朗普競(jìng)選的一項(xiàng)核心承諾，特朗普政府成立至今已采取多項(xiàng)打擊外來移民的政策，包括去年引起廣泛爭(zhēng)議的旅行禁令，以及取消“童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃”（DACA）。不久前，有媒體透露，特朗普政府?dāng)M大幅度修改H1B簽證計(jì)劃。華強(qiáng)律師表示，如果這一政策通過，大批在美中國(guó)留學(xué)生恐受影響。

對(duì)薩爾瓦多移民下“逐客令”

“臨時(shí)保護(hù)地位”（TPS）是美國(guó)在上世紀(jì)90年代出臺(tái)的一個(gè)人道主義救濟(jì)項(xiàng)目，旨在幫助那些一旦返回受武裝沖突和自然災(zāi)害破壞的家鄉(xiāng)就會(huì)面臨極端困難的外國(guó)人。

2001年1月，中美洲國(guó)家薩爾瓦多遭到7.6級(jí)地震襲擊，地震波及大部分中美洲國(guó)家和墨西哥南部。在此后兩個(gè)月，該國(guó)又遭到兩次強(qiáng)烈地震的襲擊。地震造成超過1100人死亡，130多萬人無家可歸。

地震后不久，美國(guó)政府做出決定，2001年2月起已經(jīng)在美國(guó)的薩爾瓦多移民可以申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)（TPS）。這項(xiàng)措施保障這些人免于被驅(qū)逐，并得以在美國(guó)工作。這一措施的實(shí)施期限是18個(gè)月，但是此后，歷屆美國(guó)政府都認(rèn)定，薩爾瓦多國(guó)內(nèi)條件并未得到足夠改善，因而一再延長(zhǎng)實(shí)施期限。

這一項(xiàng)目將于今年3月8日到期，不過這一次特朗普政府對(duì)他們下了“逐客令”。美國(guó)國(guó)土安全部1月8日宣布，在美薩爾瓦多移民的“臨時(shí)保護(hù)地位”將于2019年9月9日正式結(jié)束。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，目前還不清楚，究竟有多少在美國(guó)的薩爾瓦多移民可能受到這一決定的影響。根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）2016年底的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受到TPS保護(hù)的薩爾瓦多移民有超過26萬人?；顒?dòng)人士和專家估計(jì)可能受到TPS取消影響的薩爾瓦多移民接近20萬。

CNN報(bào)道，移民權(quán)利呼吁者說，特朗普政府這一決定對(duì)于向美國(guó)政府納稅、為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，并且在美國(guó)生活近20年的薩爾瓦多人不公平。他們還稱，暴力和貧窮擴(kuò)大使得這些薩爾瓦多移民回國(guó)十分不安全。

而諸如美國(guó)移民改革聯(lián)合會(huì)等支持終結(jié)TPS的組織則表示，這個(gè)政策本身就是“臨時(shí)性”的，他們還表示，薩爾瓦多目前狀況滿足他們回國(guó)的條件。

借打擊黑幫之名對(duì)付移民

實(shí)際上，早在2001年大地震之前，薩爾瓦多人就開始流入美國(guó)。一個(gè)重要原因是該國(guó)1980年至1992年間爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)迫使薩爾瓦多25%的人口背井離鄉(xiāng)。據(jù)美國(guó)移民研究所，1985年至1990年之間超過33萬人進(jìn)入美國(guó)。

CNN報(bào)道，近年來進(jìn)入美國(guó)的墨西哥移民增長(zhǎng)已有所放慢，但是來自薩爾瓦多等中美洲國(guó)家的移民卻在快速增加。據(jù)移民政策研究所估計(jì)，在美國(guó)約有46.5無證居留的薩爾瓦多人。據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局，過去5年，有超過5.8萬名舉目無親的薩爾瓦多未成年人在美墨邊境被捕。

而特朗普政府一直將這些在美墨邊境被捕的薩爾瓦多年輕人與黑幫組織“MS-13”（野蠻薩爾瓦多人）聯(lián)系在一起。

“MS-13”是當(dāng)今美國(guó)規(guī)模最大、危害最廣的黑幫犯罪團(tuán)伙之一，成員估計(jì)有1萬人。近年來，“MS-13” 成員在美國(guó)各地制造了一系列引起轟動(dòng)的兇殺案，是唯一被美國(guó)財(cái)政部指定為跨國(guó)犯罪組織的街頭團(tuán)伙。

特朗普政府宣布“MS-13”為國(guó)家安全威脅，一直表示要把這個(gè)兇殘的黑幫從美國(guó)清除。特朗普上臺(tái)以來，加強(qiáng)了對(duì)這一黑幫組織的打擊力度。

盡管“MS-13”和TPS并沒有直接聯(lián)系，不過特朗普在誓言加強(qiáng)移民執(zhí)法的時(shí)候，頻繁的提到“MS-13”。CNN報(bào)道，一些移民權(quán)力組織說，特朗普政府在是利用“MS-13”作為借口打擊移民。2017年，美國(guó)公民自由聯(lián)盟(ACLU)也曾指控政府利用未經(jīng)證實(shí)的幫派指控居留和驅(qū)逐少年移民。

據(jù)薩爾瓦多移民官員，2017年有1200多人涉嫌幫派活動(dòng)被驅(qū)逐回薩爾瓦多，這是2016年的2倍還多。

華強(qiáng)律師認(rèn)為，停止“臨時(shí)保護(hù)地位”（TPS）說明，美國(guó)越來越收緊移民政策，美國(guó)不希望有過多的移民來美國(guó)，增加美國(guó)的負(fù)擔(dān)。

收緊移民政策影響廣泛

實(shí)際上，薩爾瓦多人并不是唯一受到這一政策變化波及的人。去年美過已終止向在美國(guó)的5.9萬名海地地震災(zāi)民和5300名尼加拉瓜人提供“臨時(shí)保護(hù)地位”（TPS）。

此外，據(jù)CNN報(bào)道，今年美國(guó)政府也將決定是否繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)尼泊爾、索馬里、敘利亞和也門移民的TPS保護(hù)。去年，特朗普政府決定延長(zhǎng)對(duì)蘇丹移民的TPS保護(hù)，這一決定將于2019年再次審查。2018年晚些時(shí)候，對(duì)于86000名洪都拉斯移民的TPS延期決定也將再次受到審查。

結(jié)束TPS 只是特朗普政府收緊移民政策的一部分，自去年上臺(tái)以來，特朗普政府已經(jīng)采取了一系列限制移民的嚴(yán)厲措施。

今年1月以來，特朗普政府先后推出對(duì)多個(gè)版本旅行禁令，限制多個(gè)穆斯林國(guó)家公民進(jìn)入美國(guó)。在反復(fù)爭(zhēng)論之后，該禁令已于去年12月初開始全面執(zhí)行。

今年9月，特朗普政府又宣布廢除奧巴馬時(shí)期的“童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃”（DACA）。允許2007年以前進(jìn)入美國(guó)的16歲以下非法移民被暫緩遣返，并可獲得兩年工作許可。這一80萬人的群體被稱為“夢(mèng)想者”，多數(shù)為拉美裔。

近日又有媒體透露，特朗普政府?dāng)M大幅度修改H1B簽證計(jì)劃，取消H1B六年延期政策。H1B 是發(fā)給外國(guó)人的工作簽證。若新提案獲得通過，多達(dá)75萬名在美印度勞工會(huì)受影響，數(shù)十萬華人也恐受影響。

“H1B簽證政策改革會(huì)影響到在美國(guó)的華裔留學(xué)生，他們以后很難找到愿意給他們申請(qǐng)H1B的單位，”華強(qiáng)律師接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“H1B簽證會(huì)越來越嚴(yán)?！?/p>

此前，華強(qiáng)曾撰文指出，特朗普政府修改H1B簽證計(jì)劃，取消6年延期，是為了“不讓外國(guó)人奪走美國(guó)人的飯碗”而醞釀的一個(gè)新招數(shù)。根據(jù)2017 年的財(cái)年聯(lián)邦報(bào)表，2017 財(cái)政年度，H1B 獲得批準(zhǔn)的比率不到6 成。

1月8日，CNN援引知情人士的消息報(bào)道，特朗普目前已經(jīng)責(zé)成白宮幕僚長(zhǎng)約翰·凱利著手推動(dòng)國(guó)會(huì)通過其移民政策提議。特朗普希望，凱利能夠幫助他在2018年中期選舉之前完成他最核心的競(jìng)選承諾，特朗普希望凱利能夠在不改變強(qiáng)硬立場(chǎng)的情況下推進(jìn)移民政策。凱利最初被特朗普任命為國(guó)土安全部長(zhǎng)，在特朗普政府成立的最初幾個(gè)月就負(fù)責(zé)移民工作。