近日，上海市出臺(tái)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。8月16日14時(shí)，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東，市交通委副主任蔣宏飛，市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛，市消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李偉民等負(fù)責(zé)同志出席，介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在上海較早出臺(tái)不予處罰清單，目前已經(jīng)推出三份，實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，具體實(shí)施情況以及成效如何？

李孝猛介紹，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年3月份與市司法局聯(lián)合發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，這也是全國(guó)首份省級(jí)輕微違法不予處罰清單，為了進(jìn)一步回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)和深化免罰清單的實(shí)施工作，市場(chǎng)監(jiān)管局在去年2月份和今年7月份，又先后出臺(tái)了第二份、第三份清單。目前，三份清單總共有50項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的不予處罰事項(xiàng)。

截至今年8月15日，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照清單的規(guī)定，已經(jīng)對(duì)4153家市場(chǎng)主體不予處罰，其中廣告類(lèi)案件占比最大，達(dá)到3399件。清單的實(shí)施，實(shí)實(shí)在在為上海營(yíng)商環(huán)境做加法，為行政權(quán)力做減法，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。無(wú)論是上市公司還是小微企業(yè)，普遍對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給予企業(yè)改正機(jī)會(huì)，使企業(yè)不會(huì)因無(wú)意之過(guò)、無(wú)心之失，導(dǎo)致商譽(yù)信用受損、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重、融資上市受阻等負(fù)面影響，予以高度認(rèn)可。在清單頒布之初，有區(qū)局對(duì)一家企業(yè)在廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)行為進(jìn)行立案調(diào)查，根據(jù)廣告法的規(guī)定，企業(yè)至少要承擔(dān)20萬(wàn)元的罰款。但是我們區(qū)級(jí)按照行政處罰法和清單的規(guī)定，最后給予企業(yè)免予處罰。清單通過(guò)探索輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為市場(chǎng)主體培育、發(fā)展和壯大，創(chuàng)造了更加包容、更加寬容的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步拓展了上海市營(yíng)商環(huán)境新的大格局。

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?！缎姓幜P法》規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”。清單在堅(jiān)持依法不予處罰的前提下，充分回應(yīng)了新形勢(shì)下，企業(yè)希望執(zhí)法部門(mén)包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法的呼聲，合理把握了處罰和教育之間的平衡。在適用清單過(guò)程中，執(zhí)法人員更多地對(duì)企業(yè)采取批評(píng)教育和指導(dǎo)約談等措施，使企業(yè)切實(shí)感受到“有溫度”的執(zhí)法，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，踐行了寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，讓執(zhí)法既合法，又合情合理。

進(jìn)一步深化了法治建設(shè)。清單本質(zhì)上屬于行政處罰裁量基準(zhǔn)。傳統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，更多側(cè)重于罰款方面從輕或者從重的控制，但幾乎沒(méi)有對(duì)不予處罰情形做出明確規(guī)定。清單填補(bǔ)了傳統(tǒng)處罰裁量基準(zhǔn)的這一空白。清單通過(guò)明確免罰的執(zhí)行依據(jù)，統(tǒng)一不予處罰的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使不予處罰有章可循，有據(jù)可查。有效破解了兩個(gè)比較重要的問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，讓執(zhí)法人員清楚知道在什么情況下才可以不予處罰；第二，消除了執(zhí)法人員如果不予處罰會(huì)被認(rèn)為行政不作為，如果罰重了會(huì)被認(rèn)為行政亂作為的擔(dān)憂。從而使市場(chǎng)監(jiān)管局的行政執(zhí)法活動(dòng)能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法精細(xì)化水平，也有利于促進(jìn)強(qiáng)化創(chuàng)新治理的水平。