2013年初，在上海市十四屆人大第一次會議上，860余名市人大代表開始了五年履職之路。

五年來，代表們深入基層，踏準時代發(fā)展的強音，把準群眾脈搏，當(dāng)好群眾與黨和政府之間的“連心橋”。111件代表議案、4034件代表建議、107份代表專題調(diào)研報告，轉(zhuǎn)化成為了經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善的重要實踐。

與此同時，這五年，上海市人大及其常委會緊緊圍繞全市大局依法履職，用改革創(chuàng)新精神推動各項工作，通過立法的引領(lǐng)作用，進一步推動全面深化改革的重大戰(zhàn)略貫徹落實，通過立法的監(jiān)督作用，來回應(yīng)群眾關(guān)切，推動民生改善。

回應(yīng)群眾需求

“希望居住的環(huán)境能有所改善，希望自己的家園能告別污染?！?015年1月25日下午，在上海市十四屆人大三次會議浦東代表團審議現(xiàn)場，市人大代表愛新覺羅·德甄向在場的時任上海市委書記韓正講述了浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村村民黃月琴的心愿。

“黃媽媽的心愿”當(dāng)場得到韓正的回應(yīng)和關(guān)注，合慶地區(qū)環(huán)境綜合治理就此啟幕。2015年，合慶的環(huán)境綜合整治開始了，黃媽媽一夜之間在這個平凡的浦東濱海小鎮(zhèn)上家喻戶曉。

2017年3月，愛新覺羅·德甄重返合慶鎮(zhèn)，再次走在村里的小路上，忍不住感嘆：“真的是大變樣了。黃媽媽說，經(jīng)過兩年的整治，村里的環(huán)境改善了，企業(yè)全部拆除了，空氣污染也有了好轉(zhuǎn)，來來往往的集裝箱卡車也不見了。生活在這樣的環(huán)境里，心情舒爽了

，身體也好了?！?/p>

“能夠在環(huán)境保護中發(fā)揮作用，切實幫助居民改善生活環(huán)境，當(dāng)一名有家國情懷、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)講真話的人大代表，我的履職是光榮和值得驕傲的！” 幫黃媽媽完成了一樁心愿，愛新覺羅·德甄特別高興。

在履職過程中，人大代表們精準發(fā)力，涌現(xiàn)了一批“專家型代表”。

許麗萍就是其中一員。許麗萍是一名巖土專家，長期從事土壤相關(guān)課題研究。2013年，她根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，提出“政府應(yīng)提高重視土壤污染的綜合治理問題”，包括摸清家底、進行頂層設(shè)計、堅持科技先行、建立規(guī)章制度。“當(dāng)我在當(dāng)年的政府工作報告中第一次看到‘加強土壤污染治理’內(nèi)容時，覺得自己多年的堅持和努力是值得的?！痹S麗萍說。

2015年，憑著一股抓住問題不放手的勁頭，她又提交了代表建議，針對土壤修復(fù)治理這一瓶頸問題，建議政府借鑒國際經(jīng)驗，在責(zé)任主體滅失時政府應(yīng)出資修復(fù)。后該建議在《上海市環(huán)境保護條例》修訂時被采納。

許麗萍的代表履職不僅僅局限于自己的專業(yè)優(yōu)勢，她認為更應(yīng)聚焦市民關(guān)注的問題作為自己履職的重點，即不斷拓寬”履職寬度”。

在上海市人大組織的食品安全執(zhí)法檢查的專題會議上，許麗萍的發(fā)言受到在場代表的普遍好評，并有人好奇“一個專注研究巖土的專家，居然將饅頭也研究得如此深入?！币驗殂懹洝笆称钒踩亲畲蟮拿裆こ獭保?jīng)完全不熟悉相關(guān)法律、政府監(jiān)管模式、市民具體訴求，甚至幾乎不去菜場的她，開始花費大量時間進行學(xué)習(xí)與調(diào)研。

好幾次的深夜和凌晨，許麗萍和其他人大代表一起去批發(fā)市場、菜場及餐飲店明察暗訪，深入發(fā)現(xiàn)問題。同時，她還深入社區(qū)，傾聽市民訴求，系統(tǒng)梳理食品安全監(jiān)管的短板，思考特大型城市食品安全監(jiān)管模式如何有效。

最終，她提出的有關(guān)“堅持企業(yè)主體責(zé)任不動搖，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)是根本，探索疏堵結(jié)合的小餐飲監(jiān)管模式，強化水產(chǎn)品和網(wǎng)上訂餐平臺的監(jiān)管”等觀點得到了政府管理部門高度重視，并被采納。

從“巖土專家”到“專家型代表”，許麗萍是眾多積極履職的上海市人大代表的其中一員，他們不斷學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，以自己獨特的視角、敏銳的洞察與縝密的分析判斷不斷發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、提出解決問題的合理化建議，為人民群眾的美好生活積極建言獻策。

保障自貿(mào)區(qū)先行先試順利進行

上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，本屆人大立法貫穿始終的主線是：“立法如何引領(lǐng)上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，本屆人大在立法方面如何發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

2013年本屆人大開局之際，上海市人大常委會及時作出《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，堅持改革與法治相統(tǒng)一，明確法律法規(guī)和國家政策未規(guī)定、但屬于改革需要創(chuàng)新和突破的事項，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)主動作為、大膽探索；改革創(chuàng)新沒有取得預(yù)期成效，但勤勉履職不謀私利的，可以依法免責(zé)，在全社會營造了有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，宣示了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的改革導(dǎo)向。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，市人大常委會就面臨了一項重大的立法考驗：“自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)系國家和上海改革全局，如何用法律制度來保障自貿(mào)區(qū)先行先試的順利進行，顯得尤為重要。而當(dāng)時，上海在沒有任何現(xiàn)行經(jīng)驗的情況下，要制定一部‘國字頭’的法律，難度很大?！?/p>

丁偉說，按照一般立法的科學(xué)規(guī)律，法律法規(guī)是實踐進行到一定階段，將成功的經(jīng)驗加以提煉歸納，從而上升為法律法規(guī)，“但是，上海正面臨改革發(fā)展的大時代，立法更要引領(lǐng)改革發(fā)展，我們必須站高一步，不能按部就班?！?/p>

為及時呼應(yīng)改革特殊時期對立法的特殊需求，上海自貿(mào)區(qū)掛牌的同時，上海市人大常委會穩(wěn)妥處理改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領(lǐng)和規(guī)范，前瞻和穩(wěn)定等重大關(guān)系，及時制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。

最終該條例于2014年7月經(jīng)由上海市十四屆人大十四次會議審議通過，并于該年8月1日起施行，確定以負面清單管理為核心的投資管理制度，以及貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，從制度層面保障了自貿(mào)區(qū)先行先試的順利進行，成為立法與改革決策相結(jié)合的成功范例。

助力上海精細化管理

科創(chuàng)中心建設(shè)、煙花爆竹管理、道路交通管理、食品安全……一系列立法使上海這座城市管理更加精細化。

五年期間，上海市人大堅持法治護航，著力推動全面深化改革重大戰(zhàn)略貫徹落實。推動上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在上海落地生根。固化上海教育綜合改革成果，制定《高等教育促進條例》，明晰立德樹人的根本導(dǎo)向，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，加大政府保障支持力度等。

與此同時，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的國家戰(zhàn)略，上海市人大及時梳理現(xiàn)行科技類地方法規(guī)，推進張江國家自主示范區(qū)等立法調(diào)研，出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。開展社會信用體系建設(shè)專項監(jiān)督和專題詢問，并同步開展立法研究，歷時三年出臺《社會信用條例》，規(guī)范信用信息采集、歸集、共享、查詢機制，推進“守信激勵、失信懲戒”理念落地，成為全國首部社會信用建設(shè)的綜合性法規(guī)。

在推動民生改善方面，上海市人大加快食品安全立法的進程，在市十四屆人大五次會議上通過了《食品安全條例》，全面貫徹“四個最嚴”要求，確定了小型餐飲服務(wù)臨時備案、食品安全信息溯源、“明廚亮灶”管理等全鏈條監(jiān)管制度。

面對上海日益緊迫的老齡化趨勢，上海市人大回應(yīng)廣大代表關(guān)切，及時制定《養(yǎng)老機構(gòu)條例》，開展相關(guān)立法調(diào)研，提請市十四屆人大四次會議審議通過《老年人權(quán)益保障條例》，這兩件法規(guī)明確了養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展方向、明確了社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠待遇，就社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)等作出了規(guī)定。

另外，上海市人大制定全國首部院前急救、院內(nèi)急救、社會急救“三位一體”的《急救醫(yī)療服務(wù)條例》，修訂《消費者權(quán)益保護條例》《煙花爆竹安全管理規(guī)定》《環(huán)境保護條例》《道路交通管理條例》等，上海市人大始終把人民群眾關(guān)注的食品安全、空氣污染、水源衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、權(quán)益維護等問題作為立法監(jiān)督的重點，推動政府建立更加公平、更可持續(xù)的民生保障制度。

上海市人大常委會高質(zhì)量完成五年立法規(guī)劃，共制定地方性法規(guī)30件，修改74件（次），廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，立法與改革決策的銜接更加緊密，立法公開性指數(shù)連續(xù)多年名列全國第一，立法的引領(lǐng)和推動作用進一步顯現(xiàn)。