【編者按】作為中國科技領域的基本法，施行28年后，《科學技術進步法》在2021年12月完成第二次修訂，并于2022年1月1日正式施行?！犊萍歼M步法》解讀系列由上海市科學學研究所組織科研人員結合自己的研究成果撰寫，澎湃科技經(jīng)授權刊發(fā)。

·2021年版《科技進步法》的頒布進一步鼓勵中國參與和建立國際科學技術組織、創(chuàng)新合作平臺，體現(xiàn)了我國力爭全面參與全球科技治理體系的改革建設。

·在當前的國際地緣政治背景下，民間力量將扮演越來越重要的國際交往角色。2021年版《科技進步法》深化與擴大了高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、科技人員等民間主體開展國際科技交流合作的力度和范圍。

9月1日，在國家會議中心一處醫(yī)療設備展臺，工作人員在介紹醫(yī)療設備情況。2022年中國國際服務貿(mào)易交易會于8月31日至9月5日在位于北京的國家會議中心和首鋼園區(qū)舉辦，眾多科技產(chǎn)品亮相展區(qū)，吸引觀眾駐足參觀。 新華社記者 才揚 攝

2021版《科技進步法》將“國際科學技術合作”作為第八章單獨成章，凸顯了我國進一步推動國際科技合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的決心。

“國際科學技術合作”這一章節(jié)包括以下內(nèi)容：

第七十九條總則：國家促進開放包容、互惠共享的國際科學技術合作與交流，支撐構建人類命運共同體。

第八十條圍繞政府間科技合作：促進政府間與政府主導的科學技術交流與合作，國家鼓勵各類機構積極參與科學研究活動，促進國際科技資源開放流動，推動世界科技進步。

第八十一條圍繞民間科技合作載體：促進建設以企事業(yè)單位為主體的民間國際科技創(chuàng)新合作平臺、發(fā)起國際科學技術組織。

第八十二條圍繞國際科技活動：支持各個主體參與或發(fā)起國際大科學工程項目，應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。同時，完善國際合作中的知識產(chǎn)權保護與科技倫理審查機制。

第八十三條圍繞外國人員參與我國科技計劃項目：鼓勵在華外資企業(yè)與外籍人員參與國家科學技術計劃項目并完善其機制。

第八十四條圍繞境外人才引進：完善相關社會服務與保障設施，吸引境外科學技術人員到中國從事科技研發(fā)工作。外籍杰出科學技術人員到中國從事科學技術研究開發(fā)工作的，可以優(yōu)先獲得在華永久居留權或者取得中國國籍。

2021版《科技進步法》將“國際科技合作”內(nèi)容單獨成章，背后的原因和含義是什么？對未來提供哪些重要的價值？這些將是本文試圖解答的問題。

新增“國際科技合作”的重要背景

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，同時世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。

從外部環(huán)境來看，美國一系列對華科技外交戰(zhàn)略的變化尤其劇烈。自2017年特朗普執(zhí)政開始，美國陸續(xù)出臺了一系列對華科技脫鉤的策略，為中美科技合作帶來新的挑戰(zhàn)，如2018年通過的《出口管制改革法案》針對商業(yè)與貿(mào)易脫鉤、2018年底推出的《中國行動計劃》阻礙科技人才交流。拜登上任后，美國國會目前正在推動的《創(chuàng)新與競爭法案》，強調(diào)提升自身科技實力和保障所謂“研究安全”，同樣對中美科技合作設置重重障礙。

面對紛繁復雜的外部環(huán)境，我國整體的應對策略，是更加積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡，共同構建人類命運共同體。2017年國家主席習近平在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，主張共同推進構建人類命運共同體偉大進程，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

在2020年科學家座談會上，習近平總書記指出：“國際科技合作是大趨勢。我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略”。

2021年版與2007年版比較研究

相比2007年修訂的《科技進步法》涉及國際科技合作內(nèi)容分散于各個章節(jié)中，2021 年新修訂的《科技進步法》將“國際科學技術合作”單獨成章，凸顯了“國際科技合作”已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新工作的重要組成部分，是應對當前國際政治環(huán)境，進一步落實習近平總書記重要講話精神，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，支撐構建人類命運共同體的具體舉措。

第一，針對政府間與政府主導的科技交流與合作，2007年版第十四條提出“中華人民共和國政府發(fā)展同外國政府、國際組織之間的科學技術合作與交流，鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、科學技術人員、科學技術社會團體和企業(yè)事業(yè)組織依法開展國際科學技術合作與交流?！?021年版第八十條在此基礎上，增加“促進國際科學技術資源開放流動，形成高水平的科技開放合作格局，推動世界科學技術進步?！敝荚谔嵘蛸Y源配置能力、全方位謀劃合作布局，開放創(chuàng)新地開展國際科技合作。其中，特別強調(diào)促進開放流動，實際上是對某些國家保護主義的一種回應；“高水平的科技開放合作格局”，意味著更進一步提升對我國科技對外交流合作的要求；“推動世界科學技術進步”則是我國作為負責任大國應有的擔當。

第二，針對民間國際科技創(chuàng)新合作，在2007年版第四十二條，等效于2021年版第四十九條，提到研發(fā)機構的“引進來”與“走出去”：“國外的組織可以在中國境內(nèi)依法獨立設立科學技術研究開發(fā)機構，科學技術研究開發(fā)機構可以依法在國外設立分支機構?！?021年版第八章新增加了第八十一條“促進建設以企事業(yè)單位為主體的民間國際科技創(chuàng)新合作平臺、發(fā)起國際科學技術組織”。一方面將國際合作的范圍從“研發(fā)機構”擴大至“合作平臺”與“國際組織”，表明我國參與全球科技合作交流的范圍擴大。另一方面，第八十一條體現(xiàn)出國家將更高權力賦予民間機構開展國際科技合作?！笆濉逼陂g對“民間科技合作”的需求是“發(fā)揮一定的作用”；到“十三五”時期，“民間科技合作”成為合作的主要途徑之一。

第三，針對國際大科學計劃的設立，2021年版新增加了第八十二條“國家支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)和科學技術人員積極參與和發(fā)起組織實施國際大科學計劃和大科學工程”。國際大科學計劃是世界科技創(chuàng)新領域重要的全球公共產(chǎn)品，也是世界科技強國利用全球科技資源、提升本國創(chuàng)新能力的重要合作平臺。2018年3 月由國務院正式印發(fā)的《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》（以下簡稱《方案》）提出牽頭組織國際大科學計劃要堅持的四條原則：一是國際尖端、科學前沿；二是戰(zhàn)略導向，提升能力；三是中方主導，合作共贏；四是創(chuàng)新機制，分步推進。實際上，一些全球問題，任何單一國家都無法獨自解決，比如氣候變化、人類基因研究、宇宙探索等問題，無論面臨何種政治因素的干預，各國都會選擇合作。

第四，針對科學技術計劃項目對外開放的機制，2007年版第二十一條（等效于2021 年版第三十四條）提出“國家鼓勵利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的知識產(chǎn)權首先在境內(nèi)使用。前款規(guī)定的知識產(chǎn)權向境外的組織或者個人轉讓或者許可境外的組織或者個人獨占實施的，應當經(jīng)項目管理機構批準”。2021年版新增加了第八十三條“鼓勵在華外資企業(yè)與外籍人員參與國家科學技術計劃項目并完善其機制?！睌U大了科學技術計劃對外開放合作范圍，一方面，鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學技術人員等承擔和參與科學技術計劃項目；另一方面，力爭完善境外科學技術人員參與國家科學技術計劃項目的機制，提供激勵機制，拓寬了境外人員致力于中國科技發(fā)展的渠道。

第五，針對境外科技人才的引進，2007年版第五十四條指出，“國家鼓勵在國外工作的科學技術人員回國從事科學技術研究開發(fā)工作。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構、高等學校聘用在國外工作的杰出科學技術人員回國從事科學技術研究開發(fā)工作的，應當為其工作和生活提供方便。外國的杰出科學技術人員到中國從事科學技術研究開發(fā)工作的，按照國家有關規(guī)定，可以依法優(yōu)先獲得在華永久居留權?！?021年版第八十四條在此基礎上進行了如下變更，一是新增加了“國家將大力完善相關社會服務和保障措施作為支撐”，旨在完善激勵機制。二是吸引外籍科學技術人員到中國從事科學技術研究開發(fā)工作，這里將人才范圍擴大至“外籍”人士。三是外籍杰出科學技術人員可以“優(yōu)先”獲得在華永久居留權或者取得中國國籍。這里針對外籍杰出科技人員開放國籍之規(guī)定強調(diào)“優(yōu)先”，可以看出國家的支持力度。

另外，在第八章“國際科技合作”之外，也有部分條文涉及了國際合作。例如，第二章《基礎研究》中第三十七條補充了“引導科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)和社會組織共同參與國際標準制定?！睔v史經(jīng)驗表明，掌握國際規(guī)則就掌握全球競爭的主動權。當前，以人工智能、量子信息科學、大數(shù)據(jù)、基因編輯等為代表的全球新一輪科技革命正加速演進，其技術發(fā)展速度已大大超過各國政府監(jiān)管能力和國際規(guī)則制定進程，導致科研倫理、隱私保護、網(wǎng)絡安全等全球性科技創(chuàng)新治理挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，并成為全球共同的新興挑戰(zhàn)。這一條文也表明了中國參與全球治理和國際標準制定的決心。

我國“國際科技合作”的未來趨勢分析

針對2021年修訂的《科技進步法》“國際科學技術合作”中所含五部分主要內(nèi)容的分析，筆者認為未來我國的國際科技合作，至少有以下三方面的重點趨勢。

第一，我國將更加重視并積極主動構建全球合作伙伴關系。目前，我國深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，有效增進我國與合作伙伴的科技合作。截至2020 年，我國已經(jīng)啟動建設33家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，與8個國家建立了官方的科技園區(qū)合作關系，建設5個國家級技術轉移平臺；在聯(lián)合國南南合作框架下，建立了技術轉移南南合作中心，基本形成“一帶一路”技術轉移網(wǎng)絡。又如，在新冠肺炎疫情防控中，我國積極搭建面向全球的開放科學共享服務平臺，為175個國家和地區(qū)用戶提供服務，累計數(shù)據(jù)下載量超過1.6億次，向國際社會分享了中國的抗疫經(jīng)驗，加強了疫苗、藥物、檢測等方面的國際聯(lián)合研發(fā)合作，助力全球抗疫。2021年版《科技進步法》的頒布進一步鼓勵中國參與和建立國際科學技術組織、創(chuàng)新合作平臺，體現(xiàn)了我國力爭全面參與全球科技治理體系的改革建設，發(fā)揮建設性作用，參與國際規(guī)則的改革和完善，提高中國話語權，為營造更加公平合理的國際科技創(chuàng)新環(huán)境貢獻中國智慧。

第二，我國將更加鼓勵全球科技人才“引進來”。一方面，在當前的全球政治環(huán)境下，跨國合作項目受到嚴格限制，為進一步鼓勵外國人才參與中國科技項目，2021年版《科技進步法》為我國境內(nèi)外資企業(yè)與外籍人員賦予更多權利和資源，鼓勵在華境內(nèi)的外資企業(yè)與外籍科學技術人員承擔和參與科學技術計劃項目。另一方面，2021年《科技進步法》體現(xiàn)我國將要完善相關社會服務和保障措施，旨在進一步吸引在國外工作的科學技術人員回國。同時，尤其在目前國際局勢動蕩之下，我國能夠為外籍科技人才提供一個穩(wěn)定的環(huán)境和充足的資源。2021年版強調(diào)吸引“外籍”科學技術人員到中國從事科學技術研究開發(fā)工作，并提供更加便利方式獲得居留權或者取得中國國籍。

第三，民間團體開展國際科技合作和交流的角色將進一步凸顯。在當前的國際地緣政治背景下，民間力量將扮演越來越重要的國際交往角色。2021年版《科技進步法》深化與擴大了高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、科技人員等民間主體開展國際科技交流合作的力度和范圍，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學技術人員參與和發(fā)起國際科學技術組織、建設國際科技創(chuàng)新合作平臺、發(fā)起組織實施國際大科學計劃和大科學工程。2021年11月中國科協(xié)研究制定了《中國科協(xié)對外民間科技人文交流“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），其中總體目標有三點，成為全球科技治理的重要貢獻者、成為科技交流與合作的推動者、成為科學文化的傳播者。確實，正如《規(guī)劃》中指出：“開展多元化、多層次、體系化的對外民間科技人文交流，是增進各國人民友誼、促進國家發(fā)展的基礎性工作，是國家科技外交及國際科技合作的重要組成部分，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要途徑”。

（作者馮晶晶，系上海市科學學研究所科技與社會研究室博士后）