9月4日，智利就新憲法草案舉行了全民公投。正如近期民意調(diào)查結(jié)果所預(yù)料的，參與投票的約1510萬(wàn)選民中，近62%的民眾反對(duì)制憲會(huì)議批準(zhǔn)的新憲法文本。這標(biāo)志著智利的新憲法制定進(jìn)程被民意叫停，42年前皮諾切特時(shí)代制定的憲法作為該國(guó)的根本大法，將繼續(xù)生效。

智利新憲法公投結(jié)果分布圖，紅色為“反對(duì)”、綠色為“贊成”。 來(lái)源：Wikipedia

對(duì)于這一結(jié)果，各派力量反應(yīng)各不相同。力推新憲法的智利總統(tǒng)博里奇坦承“不得不傾聽(tīng)民眾的聲音”，但仍表態(tài)要吸取公投失利的教訓(xùn)，與議會(huì)和社會(huì)各界合作推出另一版新憲法草案。積極促成否決運(yùn)動(dòng)的中左翼和右翼政黨，也同意就提出新文本進(jìn)行討論。而在國(guó)際媒體和智利本地分析人士眼里，公投結(jié)果拒絕的不只是新憲法草案，還是整個(gè)博里奇政府。也正是因此，9月6日博里奇宣布改組政府，以使執(zhí)政聯(lián)盟更具代表性，繼續(xù)推行其改革理念。

智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇

根據(jù)公投前最后一次民調(diào)，47%的民眾反對(duì)新憲法草案，支持者比例達(dá)到38%，但最終的結(jié)果卻更加令人驚訝：反對(duì)者幾乎在全國(guó)各地都占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，反對(duì)目前的新憲法草案，成為了絕對(duì)主流民意。相比于2020年10月全國(guó)制憲公投中，超過(guò)78%的民眾贊成制定新憲法，這一結(jié)果顯得格格不入，但其背后有特殊的原因。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月4日，智利首都圣地亞哥，一名男子在一個(gè)投票站投票，決定是否通過(guò)新憲法。

新憲法草案“太長(zhǎng)、太左翼、太激進(jìn)”

對(duì)于多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，他們支持制定新憲法這一大方向，但他們對(duì)制憲會(huì)議草擬出來(lái)的新憲法并不滿意。美國(guó)《時(shí)代周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從制憲過(guò)程到新憲法內(nèi)容，不同的民眾都不乏反對(duì)之聲。

新憲法草案由制憲會(huì)議154名民選代表制定，他們來(lái)自不同政治光譜的11個(gè)政黨與聯(lián)盟，還有17位代表得益于專(zhuān)門(mén)保留的原住民議席。但在一些智利民眾看來(lái)，制憲會(huì)議中左翼和中左翼勢(shì)力便占據(jù)了近六成席位，多數(shù)無(wú)黨籍獨(dú)立代表也持有左翼立場(chǎng)，不能真正代表智利社會(huì)和民意。就連原住民代表的構(gòu)成，也不能充分代表占智利人口13%的原住民，因?yàn)樗麄儾簧偃硕汲钟斜Ｊ氐挠^點(diǎn)。

用政治分析人士、民調(diào)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Politico Tech Global負(fù)責(zé)人肯尼斯·邦克的話說(shuō)，相比于草案的內(nèi)容，更大的問(wèn)題在于新憲法起草的過(guò)程。而這樣一個(gè)由左翼主導(dǎo)的制憲會(huì)議，推出的新憲法草案（共388條）自然充滿了左翼進(jìn)步主義內(nèi)容。在智利這個(gè)右翼傳統(tǒng)深厚、新自由主義理念治理多年的社會(huì)，有些條文“太過(guò)于進(jìn)步”、“不切實(shí)際”，連不少期望推出新憲法的民眾都難以接受。

例如，為了回應(yīng)歷史上的不平等問(wèn)題，保護(hù)少數(shù)族裔，新憲法草案強(qiáng)調(diào)智利的“多民族、跨文化”價(jià)值觀，雖然看起來(lái)很符合“政治正確”，但竟能令部分民眾擔(dān)心會(huì)令智利更加分裂。此外，條款眾多的草案列舉了大量具體的平等權(quán)利。除了傳統(tǒng)的公民權(quán)利外，還將“生態(tài)性”列為國(guó)家價(jià)值觀之一，列出清潔空氣、清潔用水的權(quán)利，并著重強(qiáng)調(diào)打破企業(yè)對(duì)自然資源的壟斷。

在性別平權(quán)、保護(hù)性少數(shù)群體和少數(shù)族裔等方面，草案也提出公立機(jī)構(gòu)中在崗女性占比不得低于50%，保障墮胎權(quán)，確立少數(shù)族裔的地區(qū)自治和文化、身份保護(hù)。在醫(yī)療領(lǐng)域，該草案明確要求建立公共醫(yī)療服務(wù)體系。這些內(nèi)容不僅具體，而且有些過(guò)于激進(jìn)，尤其不乏沖擊民眾當(dāng)下切身利益的導(dǎo)向（如加重納稅人負(fù)擔(dān)以支撐公共醫(yī)療），不少民眾對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂。

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面，新憲法草案要直接廢除參議院，用新組建的地區(qū)院取而代之，直接沖擊了該國(guó)的兩院制國(guó)會(huì)體系。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，參議院有權(quán)否決眾議院的立法提案。目前智利左翼力量雖然在眾議院占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在參議院卻與右翼力量平分秋色。因此批評(píng)者認(rèn)為，該草案的這一設(shè)計(jì)，是在為政治博弈服務(wù)，即搬走參議院中的右翼“絆腳石”。

結(jié)合上述新憲法草案中的爭(zhēng)議條文，肯尼斯·邦克毫不諱言，稱(chēng)憲法改革的動(dòng)機(jī)不過(guò)是“短期策略性的政治思維”，而非為國(guó)家確立全新的前進(jìn)方向。這一點(diǎn)，不少投下反對(duì)票的民眾感同身受。

此外，一些外部因素也加劇了此次公投的反對(duì)票比例。《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，由于這一新憲法“（篇幅）太長(zhǎng)、太左翼、太激進(jìn)”，引發(fā)了全球關(guān)注和熱烈辯論，關(guān)于草案的解讀充滿了虛假信息和困惑，令不少選民望而卻步。目前智利經(jīng)濟(jì)狀況不佳，通脹率達(dá)到28年來(lái)新高，犯罪率持續(xù)提升，人們擔(dān)心新憲法草案火上澆油，會(huì)毀了智利長(zhǎng)期引以為傲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月4日，智利圣地亞哥，民眾在批準(zhǔn)或否決新憲法的公投后清點(diǎn)選票。該草案將取代奧古斯托·皮諾切特獨(dú)裁時(shí)期實(shí)施的現(xiàn)行憲法。

就連公投的機(jī)制也起到了有利于反對(duì)票的作用：這次公投是強(qiáng)制性的，選民必須投票，而且只能在現(xiàn)有的新憲法草案內(nèi)容中選擇接受與否。1500多萬(wàn)合格選民既不能放棄投票，也不能就新憲法草案具體內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，不敢接受新憲法的民眾，似乎只有“投反對(duì)票”這一相對(duì)更穩(wěn)妥的選擇。

智利民眾想要新憲法，但不想要太過(guò)“左翼、民粹主義”的新憲法。從某種程度上，民眾通過(guò)否決新憲法草案，也是在否定博里奇政府上任半年來(lái)的施政理念和表現(xiàn)。

改良智利僅憑起草、改善新憲法條文，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

智利自1990年結(jié)束軍政府統(tǒng)治、恢復(fù)代議制民主以來(lái)，制定新憲法的呼聲便不絕于耳。但從某種程度來(lái)說(shuō)，目前的新憲法并非長(zhǎng)期規(guī)劃、多年考量的結(jié)果，而是2019年全國(guó)性抗議和社會(huì)騷亂的產(chǎn)物。那場(chǎng)持續(xù)兩年的抗議活動(dòng)，看似緣于首都圣地亞哥的公共交通早晚高峰小幅漲價(jià)，其背后是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重不平等，引發(fā)了智利社會(huì)不滿情緒總爆發(fā)。

民眾對(duì)于社會(huì)現(xiàn)狀不滿，自然不是公共交通票價(jià)調(diào)整便能緩解的。他們很快將矛頭對(duì)準(zhǔn)了四十多年來(lái)的“皮諾切特模式”，即經(jīng)濟(jì)上的“新自由主義模式”和憲政上皮諾切特的影響力。盡管政治轉(zhuǎn)型已有32年，現(xiàn)憲法60%的內(nèi)容都是后軍政府時(shí)代的修正條款，但智利人始終認(rèn)為治理國(guó)家的仍是“皮諾切特憲法”，從合法性來(lái)源上便不認(rèn)同。加上疫情時(shí)代進(jìn)一步加劇的貧富差距和民生艱困，廢除憲法很快成為智利社會(huì)的絕對(duì)主流民意。

正是在這樣的背景下，智利制定新憲法的流程以極快的速度推進(jìn)：2020年10月舉行全國(guó)公投，民眾一邊倒地支持制定新憲法；2021年5月第二次全國(guó)投票選出了以左翼力量為主導(dǎo)的制憲會(huì)議；制憲會(huì)議用了12個(gè)月時(shí)間起草、通過(guò)了新憲法草案，只待交付第三次全國(guó)公投通過(guò)，便可實(shí)施。尤其是今年3月博里奇就職總統(tǒng)，左翼政府正式執(zhí)政，新的憲政體制與新政府齊頭并進(jìn)，似乎只是時(shí)間問(wèn)題。

然而新憲法草案在公投中遭到全面反對(duì)的事實(shí)，傳遞出了明確的信息：一方面，智利社會(huì)不想通過(guò)新憲法對(duì)國(guó)家體系做出顛覆性改變，甚至“動(dòng)搖國(guó)本”；另一方面，新憲法不是萬(wàn)能藥，博里奇政府要想贏得民眾認(rèn)可、改良國(guó)家與社會(huì)，僅憑起草、改善新憲法條文，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有可能被民間指責(zé)為以制憲轉(zhuǎn)移注意力、掩蓋實(shí)際問(wèn)題。

博里奇本人也意識(shí)到民眾反對(duì)的不只是新憲法內(nèi)容本身。公投結(jié)束后僅兩天，博里奇便宣布改組政府，更換了能源、礦業(yè)、內(nèi)政與公共安全、衛(wèi)生、總統(tǒng)府秘書(shū)部等多位部長(zhǎng)。其中，新任內(nèi)政與公共安全部長(zhǎng)卡羅麗娜·托阿繼承了其父的政治事業(yè)，來(lái)自更溫和的中左翼政黨，曾在前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特時(shí)代進(jìn)入內(nèi)閣，還當(dāng)過(guò)圣地亞哥市長(zhǎng)，擁有豐富的從政履歷。

用博里奇本人的話說(shuō)，此次改組是為了令執(zhí)政聯(lián)盟具有更廣泛的代表性，這也表明他執(zhí)政六個(gè)月后，意識(shí)到自己“不可能將治國(guó)停留在表面”。擔(dān)心走向極化（無(wú)論是極左還是極右）是不少智利人的心態(tài)。在他們看來(lái)，過(guò)去智利主要政治力量意識(shí)形態(tài)淡化、左右分歧相對(duì)不尖銳，確保了政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的高度延續(xù)性，而過(guò)激的變革理念，可能會(huì)摧毀這片“拉美的綠洲”。在此情況下，博里奇也意識(shí)到政府需要吸納溫和、穩(wěn)健、有經(jīng)驗(yàn)的政治人物，方可推進(jìn)其改革理念。

在人事變更之后，博里奇政府更要切實(shí)解決國(guó)家與社會(huì)面臨的眼前難題，才能使其國(guó)家改革的理念具備說(shuō)服力。在政治局勢(shì)不明朗、新冠疫情和俄烏沖突等國(guó)內(nèi)外因素共同作用下，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿阻力。早在博里奇上任之初，國(guó)際貨幣基金組織便將2022年智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.5%，2023年的增長(zhǎng)預(yù)期更是只有0.5%。如今，智利的通脹率更是超過(guò)13%，令廣大低收入群體更加苦不堪言。

為了增加政府財(cái)政收入，為政府所設(shè)想的公共醫(yī)療、教育、綠色經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)政策提供資金支持，博里奇政府正在大力推行稅收改革，目標(biāo)是向全國(guó)前3%的高收入群體和采礦企業(yè)加稅，最終使這部分稅收達(dá)到國(guó)家GDP的4.1%?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這一政策將遭到傳統(tǒng)右翼勢(shì)力和行業(yè)利益團(tuán)體的阻撓，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的博里奇團(tuán)隊(duì)能否妥善協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，是對(duì)他改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一大考驗(yàn)。

新憲法公投失敗后，民間要求重新制憲和解決實(shí)際問(wèn)題的聲音并存，博里奇也將重啟制憲工作。以改革立法機(jī)構(gòu)、搬走右翼“絆腳石”的方案已然遭到否決，博里奇如何在兌現(xiàn)進(jìn)步主義改革承諾和團(tuán)結(jié)多數(shù)政治力量之間尋求平衡，獲得更加廣泛的政治力量支持，使得后續(xù)制憲工作既能夠符合主流民眾預(yù)期、又不會(huì)觸動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根基，還能引導(dǎo)國(guó)家走向進(jìn)步、改善陳年積弊，看來(lái)這與解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣重要。

根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)CADEM的調(diào)查，62%的受訪民眾將保障衛(wèi)生、教育等社會(huì)權(quán)利作為新憲法的第一要?jiǎng)?wù)，而“多民族”和國(guó)家權(quán)力“去中心化”并不是絕大多數(shù)人眼中的緊要內(nèi)容。這表明智利民眾關(guān)心的始終是國(guó)家與社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而非進(jìn)步主義意識(shí)形態(tài)本身。新憲法闖關(guān)失敗，恰恰暴露了博里奇政府過(guò)于理想化、與民間社會(huì)脫節(jié)、施政理念與政策頗為激進(jìn)的問(wèn)題。

智利的發(fā)展歷史成就不應(yīng)否認(rèn)，而該國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題也是眾所周知。但解決問(wèn)題需要腳踏實(shí)地，“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的美好愿望在政治實(shí)踐中也很難完全實(shí)現(xiàn)。目前來(lái)看，相比于智利民眾，更需經(jīng)得住考驗(yàn)的，是博里奇政府的耐心與統(tǒng)籌能力。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專(zhuān)欄作家）