今年，遼寧沈陽市提出營商環(huán)境排名再提高10名的目標，將繼續(xù)在政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務(wù)行業(yè)、政府和企業(yè)失信、中介機構(gòu)服務(wù)、政策落實“最后一公里”六個方面開展專項整治行動。

日前，沈陽市政府公布了今年六大專項整治行動的具體實施方案。在政府失信整治方面，將摸清2017年底前政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠企業(yè)工程款基本情況，2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%，2019年完成全部清理償還工作。

窗口整治聚焦七大問題

嚴查窗口人員空崗、玩手機　推行代辦制

今年，政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治行動主要聚焦七個方面的問題，包括：審批環(huán)節(jié)多、辦事繁瑣、辦結(jié)時限較長；個別政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效率不高；個別政務(wù)服務(wù)中心日常管理和運行模式不夠規(guī)范；窗口工作人員責任心不強、素質(zhì)待提高；建設(shè)項目審批流程不暢；企業(yè)群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難；政策解釋不清、網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、群眾訴求渠道不暢。

沈陽市將重點針對部分申請人由于對審批程序不了解、對申報材料和技術(shù)標準不熟悉等情況造成的材料準備不齊全的問題，推行代辦工作機制。安排專人指導、幫助，及時解決審批疑難問題，對申請人申辦的審批事項按照法律、法規(guī)規(guī)定實行全程無償代辦服務(wù)。全面推行延時錯時服務(wù)、限時辦結(jié)、首問負責、一次性告知等制度。

此外，將重點檢查窗口人員“空崗、串崗、未統(tǒng)一著裝，玩手機、電腦登錄與工作無關(guān)網(wǎng)站，工作紀律渙散、責任心不強、服務(wù)質(zhì)量不高”等問題，定期通報，督辦整改，及時復檢。

方案指出，針對企業(yè)群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難的問題，要推進需求側(cè)改革，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。梳理轉(zhuǎn)化政務(wù)服務(wù)事項，形成《政務(wù)服務(wù)事項需求側(cè)索引化辦事指南》。

行政處罰自由裁量基準和理由需公示

未造成危害的輕微違法可不處罰

亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方案指出，今年沈陽市將修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章。修改《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》；提報《沈陽市人民政府關(guān)于廢止<沈陽市政府債務(wù)管理辦法>等14部政府規(guī)章的決定》。完成《沈陽市碳排放交易管理辦法》《沈陽市地下綜合管廊管理辦法》《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)規(guī)定》等政府規(guī)章草案提報工作。

年度行政檢查計劃中涉企檢查對象不超過企業(yè)主體名庫錄的20%，力爭控制在1000家以內(nèi)。

同時，行政執(zhí)法部門要完善行政處罰裁量基準、先例、說明理由等制度，并在本部門網(wǎng)站公開。行政執(zhí)法部門要厘清違法行為輕微情節(jié)和違法行為從輕或減輕情節(jié)及責任，并納入行政處罰裁量基準制度。企業(yè)及時糾正輕微違法行為且沒在造成危害后果的不予處罰。

重點整治政策不接地氣、含金量不高

起草部門主要領(lǐng)導為“第一解讀人和責任人”

政策落實“最后一公里”專項整治行動主要解決六個方面的問題，包括：政策調(diào)研不充分，政策制定“離地三尺”、不切合實際，“含金量”不高；政策內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強，政策兌現(xiàn)條件繁瑣苛刻，實施細則和配套政策缺失；政策公開渠道利用不充分、形式不靈活，政策宣傳解讀指導不及時、不深入、不精準；政策執(zhí)行不規(guī)范、不透明，隨意性和自由裁量過大，補貼資金撥付周期過長、地方配套不到位，減稅政策執(zhí)行偏左偏嚴；實施效果評估落實不到位、第三方評估缺位及評估結(jié)果運用不充分、監(jiān)管缺位；政策清理不及時、退出機制不完善，長效工作機制未建立等。

實施方案要求，政策起草部門要堅持眼睛向下、腳步向下，通過召開企業(yè)和市民座談會等形式，廣泛聽取利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等方面的需求和意見，形成專題調(diào)研報告。

在政策出臺前，要履行公開征求意見、專家論證、集體決策、合法性合規(guī)性審查等內(nèi)部審查論證程序。落實邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體列席政府和部門會議制度。探索建立政策調(diào)研論證常態(tài)化工作機制。

起草部門主要領(lǐng)導要履行“第一解讀人和責任人”的職責，通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章、政策問答、專家解讀等方式宣講政策、解疑釋惑、引導預(yù)期。

嚴查未批先建、先開工后立項行為

今年完成政府償還拖欠工程款40%的目標

去年，沈陽各地區(qū)共償還拖欠工程款和拆遷款問題33.2億元，推進解決政府被法院列為失信被執(zhí)行人案件61件，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題92個。

今年，沈陽市還將繼續(xù)開展政府和企業(yè)失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款問題。摸清2017年底前政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠企業(yè)工程款基本情況，并通過開展專項清理行動，促進各地區(qū)和相關(guān)部門加快政府拖欠工程款清理償還工作，2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%，2019年完成全部清理償還工作。

沈陽市嚴禁實施未經(jīng)充分論證、未落實建設(shè)資金的項目，嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，從源頭上防止發(fā)生新的欠款。

同時，沈陽市將梳理排查政府招商政策承諾及已簽訂合同不兌現(xiàn)問題清單，督促相關(guān)地區(qū)嚴格兌現(xiàn)依法向社會及行政相對人作出的政策承諾，依法履行在招商引資活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，切實規(guī)范招商引資合同管理，防止發(fā)生新的違約行為。

對“凈地不凈”項目中存在的征收及原土地、房產(chǎn)手續(xù)注銷等工作，將分門別類進行有效處置。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，在用地選址、用地申請、土地競買、貸款發(fā)放上嚴格限制，實行部門聯(lián)動管理。力爭2018年將105個“凈地不凈”問題全部解決到位。

在企業(yè)失信方面，梳理2017年全市各級政府被法院列入失信被執(zhí)行人名單問題，完善沈陽市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲功能，對規(guī)定期限內(nèi)仍未解決問題的失信主體開展失信聯(lián)合懲戒。

今年新增中介專項整治行動

現(xiàn)有或已取消的審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)

與去年相比，經(jīng)過調(diào)研，沈陽將啟動兩項新的專項整治行動，一個是中介機構(gòu)服務(wù)專項整治行動，另一個是開展政策落實“最后一公里”專項整治行動。

審批中介機構(gòu)服務(wù)專項整治行動著力整治中介服務(wù)事項較多、中介機構(gòu)服務(wù)能力不強、中介市場不夠開放、對中介機構(gòu)監(jiān)管不到位、行業(yè)準入門檻高等問題。

2016年，沈陽市政府確定行政審批中介服務(wù)事項清單共涉及22個部門、169項審批事項，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

沈陽市將全面清理審批中介服務(wù)事項，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理。未納入清單的服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。

繼續(xù)開展壟斷服務(wù)行業(yè)專項整治

重點整治新小區(qū)配套不全、舊小區(qū)維修不及時

去年，沈陽市進行了壟斷性服務(wù)行業(yè)專項整治行動，重點推動降費工作，為企業(yè)節(jié)約成本3億多元。

今年，沈陽市還將繼續(xù)重點整治服務(wù)標準、辦事程序、收費標準和法定條件不向社會公開、不及時更新等問題；服務(wù)態(tài)度不好、辦事程序繁瑣、辦理時限長等問題；新建小區(qū)基礎(chǔ)配套不完善、老舊小區(qū)維修不及時等問題。

在引入競爭機制方面，今年沈陽市將重點整治利用壟斷地位或以本行業(yè)特殊性為借口，壟斷配套工程建設(shè)，限制和排斥競爭；在配套工程實施、驗收和交接過程中設(shè)置不合理條件、增加收費或拖延工期等問題。

在價格方面，重點整治不執(zhí)行政府定價、擅自設(shè)立或分解收費項目、自定收費標準、重復或擴大范圍收費，利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，收費不公示、不履行告知義務(wù)等價格違法行為。

（原標題：沈陽今年開展營商環(huán)境六大專項整治行動，政府拖欠工程款明年將清償完畢）