2月23日，最高人民檢察院召開(kāi)全院干部大會(huì)，歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志。檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門(mén)轉(zhuǎn)隸，是中國(guó)司法史上的一件大事。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)總結(jié)后全面推廣，最高人民檢察院反貪污賄賂總局也迎來(lái)了轉(zhuǎn)隸。沒(méi)了反貪反瀆，檢察機(jī)關(guān)還能干啥?這不僅是一些群眾的疑惑，也是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部乃至司法實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界討論和思索的一個(gè)重大課題。

開(kāi)啟新時(shí)代依法反腐事業(yè)新征程

葉青

(華東政法大學(xué)華東檢察研究院院長(zhǎng)、教授)

“ 2月23日，最高人民檢察院召開(kāi)歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志大會(huì)，標(biāo)志著經(jīng)中央批準(zhǔn)成立于1995年的最高檢反貪污賄賂總局在經(jīng)過(guò)23年的運(yùn)行歷程后，完成了它所承載的歷史使命。它在反腐上所創(chuàng)制的工作機(jī)制與成功經(jīng)驗(yàn)必將為國(guó)家反腐立法所肯定，它在黨和國(guó)家反腐事業(yè)上所作出的歷史功績(jī)將永載史冊(cè)，它的落幕也將開(kāi)啟新時(shí)代我國(guó)依法反腐事業(yè)的新征程?！?/p>

法治社會(huì)，任何政黨都沒(méi)有超越法律之外的特權(quán)。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)察體系存在體制機(jī)制不暢的問(wèn)題。

一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，未將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等公職人員納入監(jiān)察范圍，形成了事實(shí)上的“監(jiān)督盲區(qū)”；

二是反腐敗力量分散。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府審計(jì)部門(mén)職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)利，也缺乏中立的第三方的有效監(jiān)督制約。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐的法律人才缺乏。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員大多來(lái)自非法學(xué)專(zhuān)業(yè)，調(diào)查辦案中罪與非罪的界限與標(biāo)準(zhǔn)掌握、定案證據(jù)的取證與審查判斷上，往往局限于行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)要求與思維，為防止出現(xiàn)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)取證導(dǎo)致偵查錯(cuò)失良機(jī)，繼而造成執(zhí)紀(jì)證據(jù)無(wú)法用于司法定案，影響打擊犯罪，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)常常向檢察機(jī)關(guān)借人來(lái)辦案。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)的人員一般都畢業(yè)于政法高校的偵查專(zhuān)業(yè)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)于釋法和適法，而實(shí)踐中，反腐敗工作特別是查處貪污違法犯罪行為，最需要的人才是既精通法律，又精通審計(jì)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人才，且具有這方面長(zhǎng)期實(shí)務(wù)操作的經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才，在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)又比較多。轉(zhuǎn)隸無(wú)疑有利于由過(guò)去的辦案人員“互借”變?yōu)椤盎パa(bǔ)”，達(dá)到“1+1大于2”的人力資源效果。

在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)人員是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性。國(guó)家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。從2016年11月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》實(shí)施情況看，監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處涉嫌職務(wù)犯罪時(shí)所行使的調(diào)查權(quán)是不同于檢察機(jī)關(guān)所行使的刑事偵查權(quán)。試點(diǎn)省市的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會(huì)后，在整合反腐敗資源的背景下，改革后的監(jiān)察委員會(huì)將擁有現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)依據(jù)刑事訴訟法所享有的刑事偵查手段和強(qiáng)制措施，例如搜查、扣押、查封、凍結(jié)、鑒定、勘驗(yàn)檢查等，大大豐富了監(jiān)察手段。

黨的十九大報(bào)告明確提出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。留置作為一種調(diào)查措施將由試點(diǎn)實(shí)踐上升為監(jiān)察法的立法規(guī)定，并規(guī)定嚴(yán)格的適用程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，使得職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的查處可以完全在法治化的軌道上進(jìn)行，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。同時(shí)，最高檢反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐敗工作強(qiáng)化法治和全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)要求有機(jī)統(tǒng)一。反腐敗偵查機(jī)構(gòu)隸屬監(jiān)察委并與紀(jì)委合署辦公，一方面，有利于堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，也有利于反腐立案?jìng)刹榭朔枇?，防止一些地方以黨代法和以權(quán)壓法的情況出現(xiàn)。

當(dāng)然，整建制轉(zhuǎn)隸還可以進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中將繼續(xù)扮演指控職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等重要角色，擔(dān)當(dāng)好新時(shí)代公益訴訟的國(guó)家公訴人新角色，這對(duì)進(jìn)一步明確檢察工作方向和履行好憲法所賦予的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是十分有利的，也必將為新時(shí)代奪取反腐敗斗爭(zhēng)勝利，為維護(hù)社會(huì)公平正義繼續(xù)貢獻(xiàn)檢察力量。

沒(méi)了反貪反瀆，檢察機(jī)關(guān)還能干啥?

俞軍民

(江蘇省昆山市人民檢察院檢察長(zhǎng))

“ 國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，“兩反”轉(zhuǎn)隸，沒(méi)了反貪反瀆，檢察機(jī)關(guān)還能干啥?自從電視劇《人民的名義》播出后，我常常被人問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題，也在思考著答案。

職務(wù)犯罪偵查權(quán)一直被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)保證法律監(jiān)督有效行使的有力保障，也是外界最為熟知的權(quán)力之一。因此面臨轉(zhuǎn)隸，網(wǎng)上各種聲音紛呈，悲觀的、樂(lè)觀的、擔(dān)憂(yōu)的都有。職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)出后，檢察機(jī)關(guān)依然具備法律監(jiān)督權(quán)，擔(dān)負(fù)著對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查移送的職務(wù)犯罪案件審查起訴、提起公訴和出庭公訴等追訴犯罪的職能，也依然是反腐戰(zhàn)線(xiàn)上的重要力量。

檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能定位是由國(guó)家憲法確定的，轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確實(shí)施法律，監(jiān)督手段有:審查逮捕、審查起訴、抗訴、公益訴訟等。通俗地說(shuō)，公安局抓人，檢察院決定是否逮捕、起訴；法庭公訴，檢察官代表的是國(guó)家，如果法院判決有誤，檢察院可以提起抗訴。還有百姓最關(guān)心的環(huán)境污染、食藥安全等社會(huì)公共利益，如果遭到侵害，行政機(jī)關(guān)怠于作為，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

雖說(shuō)轉(zhuǎn)隸轉(zhuǎn)掉了一部分檢察職能，但檢察機(jī)關(guān)依法懲治犯罪、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)公益的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不會(huì)減。習(xí)近平總書(shū)記在二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)賀信中指出“檢察官作為公共利益的代表”的重大論斷，從而明確了檢察機(jī)關(guān)形成指控犯罪的國(guó)家公訴和關(guān)系民生民利的公益訴訟雙輪驅(qū)動(dòng)。法律守護(hù)者、公益代表人的雙重身份，將成為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的新站位。

沒(méi)了反貪反瀆，檢察機(jī)關(guān)能干的事還有很多，我們的主責(zé)主業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要以強(qiáng)大的訴權(quán)回應(yīng)以審判為中心的召喚，進(jìn)一步發(fā)揮刑事檢察監(jiān)督在檢察職能中的核心作用。將庭審不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和審判要求及時(shí)傳遞給偵查環(huán)節(jié)，通過(guò)深化“駐公安檢察官辦公室”辦案機(jī)制，研判捕前訴前刑事案件，促進(jìn)形成新型偵、捕、訴體系，督促偵查部門(mén)合法偵查、有效偵查；探索構(gòu)建以抗訴為中心的審判監(jiān)督格局，建立重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理程序，充分發(fā)揮抗訴的剛性監(jiān)督和檢察建議柔性監(jiān)督作用。同時(shí)要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的公訴人，用他們?cè)谕徶械姆伤急?、氣韻風(fēng)度和對(duì)證據(jù)審查駕馭、刑事政策把握等綜合能力的出色表現(xiàn)贏得實(shí)實(shí)在在的檢察公信力?！?/p>

新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，更需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思維，拓寬履職方式，承擔(dān)起國(guó)家社會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)的新職能。我們要全面理解、準(zhǔn)確把握公益的內(nèi)涵和外延，明確檢察官在公共利益保護(hù)中的責(zé)任、作用和地位，重點(diǎn)監(jiān)督人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害公益的突出問(wèn)題。試點(diǎn)以來(lái)，我們逐步探索，形成了公益調(diào)查、法律分析、走訪(fǎng)約談、檢察建議、公益訴訟五個(gè)梯級(jí)的行政檢察監(jiān)督模式，推動(dòng)昆山成立了“公益訴訟維權(quán)資金”和“生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金”，最大限度為生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供保障。下一步，我們要繼續(xù)思考謀劃公益訴訟案件辦案組織建設(shè)，提高辦案化專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，我們更要堅(jiān)持以人民為中心的思想，明確遏制違法犯罪才是我們司法辦案目的。檢察機(jī)關(guān)不僅要重視對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)，更要將工作重點(diǎn)放在為更多守法公民服務(wù)、為受害人服務(wù)上，關(guān)心普通民眾的權(quán)益保護(hù)工作。

改革后檢察機(jī)關(guān)將初心不改、本色不變，充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴、抗訴、公益訴訟等職能作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

告別“檢察藍(lán)”反腐敗的拳頭握得更緊

2月23日下午14時(shí)40分許，最高人民檢察院西大廳內(nèi)隆重召開(kāi)全院干警歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志大會(huì)，曹建明檢察長(zhǎng)等全部院領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)。

“留下您的寄語(yǔ)　帶走我的祝?！?，會(huì)場(chǎng)外，以新氣象、新愿景、新作為為主題的反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸簽名紀(jì)念板上，一個(gè)個(gè)簽名或工整或?yàn)⒚摗?/p>

“我們是這一歷史性改革的見(jiàn)證者，更是參與者和書(shū)寫(xiě)者”“把手拉緊一點(diǎn)”，一些轉(zhuǎn)隸的干警說(shuō)著，和最高檢的“老戰(zhàn)友”合影留念。

反貪總局四局偵查指揮處處長(zhǎng)胡健潑在會(huì)上發(fā)言說(shuō)，“轉(zhuǎn)隸體現(xiàn)了黨對(duì)反貪隊(duì)伍的充分信任，隸屬變了，使命沒(méi)變；崗位變，性質(zhì)沒(méi)變；角色變了，任務(wù)沒(méi)變?！?/p>

反貪總局二局副局長(zhǎng)王利民說(shuō)，“我把最好的青春年華奉獻(xiàn)給了最高檢和檢察事業(yè)。此時(shí)的心情，就像即將出嫁的新娘，既有對(duì)最高檢‘娘家’的感恩和眷戀，又懷著對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)‘新家’的未來(lái)向往?！?/p>

最高檢檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員兼反貪污賄賂總局局長(zhǎng)盧希說(shuō)，“反貪總局即將轉(zhuǎn)隸的全體同志將牢記最高檢黨組和曹建明檢察長(zhǎng)的囑托，帶著最高檢領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心和祝福，不忘初心、不改本色、不辱使命，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)‘特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗’的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫作風(fēng)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)檢察人忠誠(chéng)使命，敢于擔(dān)當(dāng)，守護(hù)正義的職業(yè)精神和錚錚鐵骨。重整行裝再出發(fā)，努力在新的崗位上展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)?！?/p>

（原標(biāo)題為《 整體轉(zhuǎn)隸開(kāi)啟新時(shí)代依法反腐新征程｜沒(méi)了反貪反瀆，檢察機(jī)關(guān)還能干啥？》）