政治體檢沒有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新部署新要求，黨章專列一條對巡視全覆蓋作出規(guī)定。深入貫徹黨的十九大精神，《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要堅決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，并對深化全覆蓋質(zhì)量提出更高要求，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場，彰顯了推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅定決心。

貫徹十九大精神和黨章規(guī)定，賦予全覆蓋新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確指出，巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍。十八屆中央組織開展12輪巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。立足5年來巡視工作取得的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，為開展巡視工作提供了根本遵循。

黨章有規(guī)定，中央有部署，《規(guī)劃》及時跟進。在總結(jié)黨的十八大以來巡視工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》從全覆蓋的任務(wù)、方法等幾方面，既豐富了全覆蓋內(nèi)涵，也提出了具體要求，對十九大精神和黨章規(guī)定進行細(xì)化、具體化，將中央的“硬要求”和黨章的“硬指標(biāo)”進一步落實為可操作、有步驟的現(xiàn)實路徑。中共上海市委黨校教育長梅麗紅教授說：“ 巡視全覆蓋有利于形成黨內(nèi)監(jiān)督無死角、無空白，更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督的整體效應(yīng)，提高工作效能。”

十九屆中央紀(jì)委二次全會明確指出，實現(xiàn)巡視全覆蓋要著眼于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動落實管黨治黨政治責(zé)任，增強黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！兑?guī)劃》對這三方面提出明確要求。一方面一如既往強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋?！兑?guī)劃》指出，發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。在此基礎(chǔ)上更加強調(diào)，要推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，要通過巡視監(jiān)督檢查，督促被巡視黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，以及巡視單位的各級黨組織把管黨治黨政治責(zé)任落到實處。強調(diào)要做到增強黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。巡視全覆蓋既是全面政治體檢，也是對全體黨員深刻的黨性教育和思想洗禮，必須在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的基礎(chǔ)上，進一步增強全體黨員黨的意識，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

從注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到注重落實管黨治黨政治責(zé)任，進而增強黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，《規(guī)劃》賦予了全覆蓋新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時代深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也為兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)莊嚴(yán)承諾提出了具體舉措。

創(chuàng)新巡視全覆蓋實現(xiàn)路徑，切實提升巡視監(jiān)督質(zhì)量

工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法。趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上強調(diào)：“創(chuàng)新方法路徑，做深做細(xì)基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)?！?/p>

黨的十八大以來，巡視工作著眼標(biāo)本兼治，發(fā)現(xiàn)了一批管黨治黨方面存在的突出問題，其中很重要的一條經(jīng)驗就在于注重方式方法創(chuàng)新，特別是巡視全覆蓋舉措的創(chuàng)新發(fā)展，為深入推進全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐?？v觀十八屆中央的12輪巡視，組織制度和方式方法的創(chuàng)新貫徹始終，實行“三個不固定”“一次一授權(quán)”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”扎實推進巡視全覆蓋，不斷增強巡視威懾力和實效性?！兑?guī)劃》總結(jié)十八屆中央巡視成功方式方法，充分發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來、穿插使用，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，清晰規(guī)定這些工作方式的內(nèi)涵、任務(wù)、時間、頻次，著力在全覆蓋中提高巡視監(jiān)督實效。

細(xì)心觀察可以看出，這些變化在十九屆中央第一輪巡視的部署中已經(jīng)得到體現(xiàn)。從巡視對象和范圍上來看，本輪巡視改變十八屆中央巡視“板塊輪動”的做法，30個被巡視對象中既有地方，也有中央國家機關(guān)、中央企業(yè)，還首次將被巡視地區(qū)的副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入全覆蓋范圍。值得一提的是，河南、住建部都是十八屆中央第十輪巡視過的對象，河南更是4年內(nèi)第三次被中央巡視，此次均在被巡視之列。這既體現(xiàn)了《規(guī)劃》不拘泥于常規(guī)、善于出其不意的策略，更釋放出巡視監(jiān)督常態(tài)化制度化確保震懾常在的強烈信號。

從巡視方式和時間上來看，本輪巡視雖然沿用常規(guī)巡視、專項巡視、機動式巡視和巡視“回頭看”統(tǒng)籌推進、交叉安排的“組合拳”，持續(xù)增強巡視的實效性和針對性，但其中常規(guī)巡視的時間由十八屆時的2個月延長至3個月，這一變化不僅是巡視工作量的“加碼”，更體現(xiàn)出《規(guī)劃》對各種巡視方式有了更深刻的規(guī)律性認(rèn)識。分析《規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，相較于專項巡視針對重大部署的共性問題、“機動式”巡視針對具體實際的突出問題，常規(guī)巡視的最大特點就是“全面深入”，依據(jù)《條例》把“規(guī)定動作”做深做細(xì)做實，將時間延長1個月，旨在給巡視組更充分的時間全面扎實開展常規(guī)巡視工作，高質(zhì)量地完成全覆蓋任務(wù)。

構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督體系，實現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化

巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織的全面政治體檢。實現(xiàn)全覆蓋，各級黨組織都必須行動起來，擔(dān)當(dāng)責(zé)任?；仡欬h的十八大以來的5年，不僅277個中管地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋順利完成，省區(qū)市黨委在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下完成8362個省轄地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，65個中央單位探索開展巡視工作，同時，各省區(qū)市建立市縣巡察制度，推動巡察工作向基層延伸，初步實現(xiàn)了“全國一盤棋”。

實現(xiàn)巡視全覆蓋不是終點而是新征程的開啟，必須在堅持中深化、在深化中發(fā)展。“實踐證明，每一次創(chuàng)新，都使得巡視利劍更快、更準(zhǔn)、更利，不僅強化巡視的震懾遏制效果，也發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用?！睂＜冶硎?，巡視方式的創(chuàng)新使威力不斷釋放，必須通過完善制度予以鞏固深化。一方面，十八屆中央巡視改革的成果需要通過制度體系來使之固化進而常態(tài)化；另一方面，省區(qū)市巡視全覆蓋工作還存在不平衡，巡察制度整體處于起步階段。有的地方黨委重視程度不夠，體制機制不健全，具體制度不完善，工作開展不規(guī)范，成果運用不充分等因素，影響全覆蓋質(zhì)量。

對此，《規(guī)劃》在對形勢任務(wù)深入研判和對實踐經(jīng)驗深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，對中央巡視，省區(qū)市、中央和國家機關(guān)巡視，以及市縣黨委巡察作出新部署，強調(diào)各級黨組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動、密切配合，形成“橫向到邊、縱向到底”的常態(tài)化制度化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。尤其要求市縣巡察全覆蓋是《規(guī)劃》的一大亮點，《規(guī)劃》指出，市縣巡察要向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，并創(chuàng)新巡察方式，結(jié)合實際探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式。此舉不僅明確巡察范圍、創(chuàng)新巡察方式，更為實現(xiàn)“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”明確了實現(xiàn)路徑，為破解基層熟人社會監(jiān)督難題提供了可行舉措，真正確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

全面從嚴(yán)治黨越是向縱深發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督就越要不斷強化。堅持巡視巡察全覆蓋，實現(xiàn)黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，正是強化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義?！兑?guī)劃》對巡視巡察全覆蓋的進一步深化和完善，必將有力地推動真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的全面從嚴(yán)治黨新格局的形成，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)提供堅強有力的保證。 

（原題為《對巡視全覆蓋提出更高質(zhì)量要求》）