對于這次年會的主題“從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展”，我想講三點意見。

第一，應(yīng)當認真總結(jié)過去二三十年在提高發(fā)展質(zhì)量方面的經(jīng)驗教訓(xùn)

最近中央領(lǐng)導(dǎo)提出了今后幾年經(jīng)濟工作的總要求，就是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)我理解，高質(zhì)量發(fā)展跟高速增長有兩個主要的區(qū)別：

首先，高速增長依靠投入的增加，而高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新和效率的提高。其次，發(fā)展較之增長在內(nèi)容上有所擴大，包括許多社會方面的要求。

需要注意的是，在過去一段時間里，雖然沒有集中提出高質(zhì)量發(fā)展的問題，但它所包含的一些重要內(nèi)容已經(jīng)在政府的施政方針中提出了。例如，“轉(zhuǎn)變增長方式”，通過提高效率支持增長，是上世紀60年代后期蘇聯(lián)提出的。中國在1995年制定的 “九五計劃”中也正式做出了從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長的規(guī)定?！笆濉逼陂g走了一點彎路，“十一五”又重新提出以轉(zhuǎn)變增長方式作為經(jīng)濟工作的主線，一直延續(xù)至今。后來又有一些提法，比如跨越中等收入陷阱、著眼于供給側(cè)而不是需求側(cè)等等，核心都是提高增長的質(zhì)量。至于社會發(fā)展方面的要求，根據(jù)我的記憶，在提出科學(xué)發(fā)展觀的時候，就開始強調(diào)了這一點。

現(xiàn)在集中地提出要從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的總要求，說明過去在一些方面做得不夠好。所以，為了實現(xiàn)這一總要求，必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確我們已經(jīng)取得了哪些成就，為什么沒有完全達到目標。這樣才能使新的措施真正取得實效。如果重復(fù)過去某些無效的做法，就會延誤時機。

第二，政府要做什么

我認為，為了實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，政府主要要做好兩件事：一件是建立一套好的體制。什么是好的體制？中共十八屆三中全會決議做出了既全面又具體的規(guī)定?，F(xiàn)在應(yīng)當對三中全會決定提出的336項改革措施一項一項地進行檢查，明確已經(jīng)做到了哪些，還有哪些改革沒有完全落實，需要加緊努力?？傊?，需要做實改革，而不是空喊口號。中央提出的口號往往是高屋建瓴的，但是如果不能落到實處，就會變成一紙空文。

最近碰到好幾件事，使我感到我們的國家創(chuàng)新體系建設(shè)存在缺失。

海南省的一位縣委書記跟我說，他有不少苦惱。其中之一，是當?shù)赜羞m宜于種植熱帶作物的氣候條件，但是沒有好的作物品種。我覺得很奇怪，二十多年前我們參觀就在這一地區(qū)的“熱作兩院”（華南熱帶作物研究院和華南熱帶作物學(xué)院）時，曾經(jīng)對它們展示的奇樹異果嘆為觀止。既然有這樣的研究院，加上有了長足進步的市場化改革，怎么會沒有好的品種問世？這位縣委書記答復(fù)說，“熱作兩院”已經(jīng)不存在了。現(xiàn)在有一個縣屬的熱帶作物研究所，力量也很單薄。

基礎(chǔ)研究，特別是農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，由于它突出的外部性，是各個市場國家政府大力扶持的準公共部門，也是我國“更好地發(fā)揮政府作用”的一個著力點。我聽到的相反情況使我感到震驚。

社科院工經(jīng)所原所長在體檢時發(fā)現(xiàn)胃里有一個占位，但是他的身體情況已經(jīng)不能做光學(xué)胃鏡了。我從網(wǎng)上查到，中國磁控膠囊胃鏡技術(shù)達到了世界最先進的水平。但是醫(yī)療體制不順，雖然國家藥監(jiān)局已經(jīng)批準四年多了，但除了少數(shù)地區(qū)，這種技術(shù)并沒有在醫(yī)院中得到廣泛運用。這不但耽誤了胃部腫瘤的早期診斷，而且使中國的先進產(chǎn)品不能在巨大的國內(nèi)市場支持下打到國際市場上去。

除了建立體制之外，政府要做的第二件事是按照新的要求，全面檢查自己的政策。過去我國的經(jīng)濟政策是以“有保有壓，有扶有控”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策為中心或者為核心的?，F(xiàn)在要求是以競爭政策為基礎(chǔ)。這是一個重大的轉(zhuǎn)變。需要檢查現(xiàn)有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的就要及時改正。2016年6月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。不過許多主管部門已經(jīng)習(xí)慣了用行政命令對不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同技術(shù)和不同地區(qū)做出扶植或抑制的規(guī)定，要把國務(wù)院的《意見》落到實處，恐怕還要做很大的努力。

第三，理論界需要加強對有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究

舉一個例子來說，中國人民銀行行長周小川最近提出要警惕和防止“明斯基時刻”的出現(xiàn)。我們知道，明斯基對新古典綜合經(jīng)濟學(xué)的批判是非常嚴厲的。他指出，按照新古典綜合，對系統(tǒng)性金融危機有兩個應(yīng)對辦法：一是大政府用赤字財政進行救助，二是中央銀行作為最后貸款人向市場注水。但這些辦法只能延緩危機，與此同時反而加深了矛盾，醞釀了下一輪更大的危機。因此，他主張用更極端的凱恩斯主義方法改造金融體系。我并不贊成他的主張，但他提出的問題確實是有道理的。我們不能總是沿用新古典綜合的老辦法去應(yīng)付。用什么辦法才能防止系統(tǒng)性風險的生成和更適合我國的實際情況？需要進行更深入的理論研究。

(本文為作者2018年2月25日在中國經(jīng)濟50人論壇上的發(fā)言。經(jīng)作者審閱。首發(fā)于微信公號比較：comparative-studies，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)）