華盛頓時(shí)間3月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森被解職。對(duì)于華盛頓政界和新聞界而言，這一人事變動(dòng)并非意外。國(guó)務(wù)卿與總統(tǒng)之間，關(guān)系不睦；國(guó)務(wù)院在外交決策中的話語(yǔ)權(quán)，日趨邊緣化。鑒于個(gè)人關(guān)系與體制矛盾的雙重壓力，蒂勒森黯然去職，在所難免。

恩怨、內(nèi)耗、洗牌

蒂勒森與特朗普的緊張關(guān)系，早就有所表現(xiàn)。去年8月，美國(guó)弗吉尼亞州夏洛特維爾爆發(fā)種族沖突事件后，身為總統(tǒng)的特朗普沒(méi)有第一時(shí)間表態(tài)譴責(zé)施暴的種族主義者以及排猶言論，就引發(fā)了蒂勒森在內(nèi)眾多內(nèi)閣成員的不滿。蒂勒森甚至在接受電視采訪時(shí)，拒絕承認(rèn)總統(tǒng)特朗普代表美國(guó)價(jià)值觀，引發(fā)媒體一片嘩然。緊接著去年10月，媒體又爆出蒂勒森在國(guó)防部?jī)?nèi)部會(huì)議間歇，稱特朗普是“白癡”。盡管白宮和國(guó)務(wù)院事后都出來(lái)辟謠，但是在媒體追問(wèn)之下，蒂勒森始終沒(méi)有否認(rèn)所謂“白癡”的言論，從而坐實(shí)了坊間的傳言。在特朗普去年訪問(wèn)亞太之前，華盛頓外交界就盛傳蒂勒森將在此行結(jié)束后辭職，而特朗普拖了這么久才將蒂勒森解職，已經(jīng)算是超出外界的估計(jì)了。

特朗普和蒂勒森在美國(guó)外交政策上也多有分歧，這既體現(xiàn)在二人對(duì)外交在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的地位的不同理解，也體現(xiàn)在處理具體外交問(wèn)題時(shí)，白宮與國(guó)務(wù)院之間缺乏協(xié)調(diào)。最明顯的例子是美國(guó)對(duì)朝政策。今年年初，當(dāng)?shù)倮丈€在謀求外交解決朝核問(wèn)題之際，特朗普就在推文中聲稱“外交談判是浪費(fèi)時(shí)間”，如果這不是特朗普為蒂勒森的外交努力反向助推的話，那么兩人迥異的問(wèn)題治理思路就暴露無(wú)遺。而此番特朗普接受金正恩的提議，同意與其會(huì)談，如此重大決策，事先并沒(méi)有征求外交部門(mén)的建議。這種首腦和最直接職能部門(mén)間的溝通缺失，顯然絕非尋常?？陀^來(lái)說(shuō)，身為外交主官的蒂勒森，如果無(wú)法正確而全面地領(lǐng)會(huì)總統(tǒng)的外交意圖，必然造成對(duì)內(nèi)無(wú)法與總統(tǒng)協(xié)調(diào)合作、對(duì)外無(wú)法傳達(dá)準(zhǔn)確立場(chǎng)的尷尬場(chǎng)面。這無(wú)論對(duì)特朗普的個(gè)人形象，還是對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益都不具有可持續(xù)性。

如果從特朗普和國(guó)務(wù)院之間的“體制性矛盾”而言，蒂勒森被解職也符合邏輯。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，始終沒(méi)有倚重以國(guó)務(wù)院為首的美國(guó)外交機(jī)構(gòu)，甚至進(jìn)而延伸到了對(duì)以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際外交體制的不滿。作為特朗普欽點(diǎn)的國(guó)務(wù)卿，蒂勒森是新政府首批核心成員之一。然而蒂勒森出身商界，沒(méi)有從政經(jīng)歷，更沒(méi)有任何外交經(jīng)驗(yàn)。以至于特朗普在當(dāng)時(shí)提名他出任國(guó)務(wù)卿之時(shí)，只能引用蒂勒森商業(yè)談判的經(jīng)歷，彌補(bǔ)他外交經(jīng)驗(yàn)的不足。自入主國(guó)務(wù)院以來(lái)，蒂勒森忠實(shí)地執(zhí)行了特朗普的國(guó)務(wù)院改造計(jì)劃，包括削減年度預(yù)算近三分之一、取消各種援外項(xiàng)目、大規(guī)模裁減外交工作人員等。作為國(guó)務(wù)卿，如此大規(guī)模的拆解外交職能部門(mén)，既影響了蒂勒森本人在國(guó)務(wù)院的威望，也嚴(yán)重影響了國(guó)務(wù)院的外交工作。這種白宮和國(guó)務(wù)院之間、總統(tǒng)與國(guó)務(wù)卿之間的體制性內(nèi)耗，也是導(dǎo)致蒂勒森黯然下臺(tái)的重要原因。

蒂勒森被解職也是近期白宮內(nèi)部權(quán)力洗牌的結(jié)果。特朗普就任之初打造了一個(gè)“聯(lián)合艦隊(duì)”，其中女婿庫(kù)什納和女兒伊萬(wàn)卡相繼出任總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、構(gòu)筑了一個(gè)以家庭和私人關(guān)系為紐帶的總統(tǒng)親信小集團(tuán)；總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)則代表了民粹主義草根力量，他們雖然不具備堅(jiān)實(shí)的政治勢(shì)力，但是通過(guò)媒體和“鐵桿粉絲”，影響華盛頓政局。接下來(lái)是以總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩為代表的華爾街金融勢(shì)力，他們的政治理念雖然偏向民主黨，但是在具體的經(jīng)濟(jì)政策、稅務(wù)改革等領(lǐng)域，與共和黨有很多交集。最后是共和黨建制派，白宮辦公廳主任、白宮新聞發(fā)言人、還有國(guó)務(wù)卿蒂勒森本人，都是建制派支持的人選。

從本質(zhì)上講， 這樣的“聯(lián)合艦隊(duì)”是特朗普籠絡(luò)各派政治勢(shì)力的舉措，并非完全出于他本人的好惡，但這種措施也為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作埋下了矛盾和內(nèi)斗的種子，如今人員換班，應(yīng)該是白宮內(nèi)部政治洗牌的必然結(jié)果。除了前期國(guó)家安全事務(wù)助理弗林去職是“通俄門(mén)”調(diào)查所致，其他人事變動(dòng)都與白宮出臺(tái)的重大政策有關(guān)系，比如總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩不滿特朗普的關(guān)稅壁壘而辭職。此番蒂勒森的下臺(tái)，使得共和黨建制派再折損一員大將。

“金特會(huì)”遐想

政治洗牌減少白宮政策中的雜音，避免政出多門(mén)，這可以進(jìn)一步增強(qiáng)總統(tǒng)的權(quán)力，這為特朗普政策的實(shí)施提供了便利與效率。但鑒于特朗普?qǐng)?zhí)政中表現(xiàn)出的易沖動(dòng)、重用親信小圈子等傾向，以及他對(duì)媒體的應(yīng)激反應(yīng)等，都增加了其執(zhí)政的不穩(wěn)定因素。如果缺乏以國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)等為代表的傳統(tǒng)決策體制的約束和幫助，白宮的混亂狀況可能愈演愈烈。

特朗普選擇在此一時(shí)點(diǎn)解職國(guó)務(wù)卿，并選擇以中情局背景的蓬佩奧繼任，難免引發(fā)外界對(duì)美國(guó)外交政策走向、特別是5月份可能進(jìn)行的“金特會(huì)”的諸多遐想。特朗普上臺(tái)以來(lái)，對(duì)軍方背景人士的倚仗由來(lái)已久。目前白宮辦公廳主任、國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)防部長(zhǎng)都是將軍出身，這次由中情局局長(zhǎng)接任國(guó)務(wù)卿，也算是順理成章。當(dāng)然，這種對(duì)于軍隊(duì)背景的偏向不免引發(fā)外界的擔(dān)憂，特朗普政府內(nèi)“鷹派”的聲音是否過(guò)大，此種人員任命會(huì)否導(dǎo)致利益集團(tuán)政治或部門(mén)利益失衡，以及過(guò)度強(qiáng)硬的政策會(huì)否對(duì)美國(guó)軟實(shí)力造成損失？這些都需要進(jìn)一步觀察。

白宮在宣布解除蒂勒森職務(wù)之時(shí)，明確說(shuō)明了這一人事變動(dòng)，是為5月份可能舉行的美朝首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備。那么新的國(guó)務(wù)卿能否順利完成峰會(huì)準(zhǔn)備工作？目前來(lái)看，很難說(shuō)。外交慣例上，首腦會(huì)面需要雙方進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備與溝通，涉及包括會(huì)談的地點(diǎn)、時(shí)間、代表團(tuán)參與成員等技術(shù)性問(wèn)題，也囊括會(huì)談的議題、內(nèi)容、結(jié)果預(yù)案、會(huì)談后的持續(xù)溝通等一系列實(shí)質(zhì)問(wèn)題。程序非常復(fù)雜，而且影響重大。若當(dāng)初如果沒(méi)有基辛格的提前探路，無(wú)法想象尼克松能夠成功訪華，如果沒(méi)有中美兩國(guó)官員的密切溝通，兩國(guó)結(jié)束對(duì)峙的時(shí)間恐怕還要推遲很久。而此次特朗普在接見(jiàn)韓國(guó)外交代表后，在沒(méi)有與外交部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通的情況下，就徑自宣布接受金正恩的提議，并準(zhǔn)備美朝元首會(huì)面，此舉引發(fā)了美國(guó)對(duì)朝立場(chǎng)的口徑不一致，繼而立即引發(fā)了華盛頓內(nèi)部的爭(zhēng)議。在剛剛結(jié)束的周末，白宮新聞發(fā)言人桑德斯表示，首腦會(huì)談并非如特朗普總統(tǒng)所言的“不設(shè)立先決條件”，財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽則繼續(xù)更正特朗普的表態(tài)，“總統(tǒng)已經(jīng)表明，會(huì)談的條件是朝鮮不能進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，直至?xí)勁e行”。而國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯則借口沒(méi)有參加此項(xiàng)議題的討論，對(duì)此不予置評(píng)。談判尚未開(kāi)始，白宮內(nèi)部已經(jīng)眾說(shuō)紛紜，這反映了白宮對(duì)朝政策決策的某種混亂。

特朗普無(wú)疑需要一個(gè)自己充分信任、并且能夠代表自己政策立場(chǎng)的國(guó)務(wù)卿，來(lái)完成此次首腦會(huì)晤之前復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，蒂勒森顯然無(wú)法已經(jīng)勝任。目前，在美國(guó)駐韓大使缺崗、國(guó)務(wù)院內(nèi)朝鮮政策的主要決策者離任的不利情況下，更換國(guó)務(wù)卿，無(wú)疑是一個(gè)重要的補(bǔ)救措施。但是，新任國(guó)務(wù)卿如何操盤(pán)“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策，如何應(yīng)對(duì)尚無(wú)先例的美朝首腦會(huì)談，前景依舊撲朔迷離。

（馬釗，圣路易斯華盛頓大學(xué)東亞系副教授；馬蕭蕭，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 博士研究生）