隨著各項穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策加力落實，三季度就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，重點群體就業(yè)得到有力保障，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。尤其是重點群體就業(yè)得到保障，青年失業(yè)率從7月的歷史高點繼續(xù)下降。 

國家統(tǒng)計局10月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.6%，其中三季度均值為5.4%，比二季度下降0.4個百分點，三季度就業(yè)形勢總體好于一季度和二季度。但9月份受疫情多發(fā)散發(fā)影響調(diào)查失業(yè)率有所上升，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比上月上升0.2個百分點。

“今年以來，受疫情影響就業(yè)形勢出現(xiàn)一些波動?！眹医y(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍表示，一季度，前2個月就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，3月份受疫情影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%。二季度，4月份調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)升高至6.1%，5月份以后，疫情防控形勢有所好轉(zhuǎn)，一系列穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)政策措施落地顯效，調(diào)查失業(yè)率開始回落，6月份降至5.5%。進入三季度，7、8月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)下降，7月份為5.4%，8月份為5.3%，9月份受疫情多發(fā)散發(fā)影響調(diào)查失業(yè)率有所上升。 

王萍萍介紹，從就業(yè)的主體人群看，25—59歲勞動力失業(yè)率三季度均值為4.4%，明顯低于一季度4.9%和二季度5.0%的均值水平；本地勞動力失業(yè)率三季度均值為5.3%，比二季度下降0.2個百分點?？傮w來看，三季度就業(yè)形勢好于一季度和二季度。 

“黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注重點群體就業(yè)工作，針對青年失業(yè)率較高的問題，深化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，持續(xù)實施青年專項技能培訓(xùn)計劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃等”王萍萍稱，三季度以來，重點群體就業(yè)形勢有所改善。8、9月份，16—24歲青年人失業(yè)率連續(xù)2個月下降，9月份為17.9%，比7月份高點下降2個百分點，下降幅度大于上年同期0.4個百分點。 

與此同時，作為靈活就業(yè)群體之一的農(nóng)民工，9月份就業(yè)受疫情影響更為明顯。王萍萍稱，“外來農(nóng)業(yè)戶籍人員就業(yè)穩(wěn)定性相對較低，受疫情影響更為明顯。9月份外來農(nóng)業(yè)戶籍人員失業(yè)率達到5.5%，比8月份上升0.5個百分點?！贬槍r(nóng)民工群體失業(yè)率波動較大的問題，不斷完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，大力實施以工代賑。 

王萍萍表示，盡管9月份受疫情影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，但從下階段情況看，就業(yè)保持穩(wěn)定有較好的基礎(chǔ)和條件。

一是工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)為就業(yè)形勢穩(wěn)定提供了有力保障。二是各項穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加力，針對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)困難大戶，全面實施“降、緩、返、補”系列助企紓困政策，有力促進了就業(yè)穩(wěn)定。三是隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新產(chǎn)業(yè)新動能繼續(xù)增長，新崗位新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。修訂后的2022年版國家職業(yè)分類大典凈增158個新職業(yè)，首次標(biāo)注97個數(shù)字職業(yè)，新職業(yè)新工種的出現(xiàn)創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，為勞動者提供了更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在接受澎湃新聞采訪時表示，“目前影響失業(yè)率的主要是有效需求不足，這直接影響居民的收入?！背掷m(xù)的疫情影響居民實際收入，像靈活就業(yè)群體，他們的工作時間在減少，有效收入也在下降，所以非正規(guī)就業(yè)人群收入下降，因此消費需求不足。

同時曾湘泉提醒，也要看到當(dāng)前就業(yè)市場存在“招工難”和“就業(yè)難”并存的問題，一是不少企業(yè)對普工、操作工、包裝工、線裝工等藍(lán)領(lǐng)工人的需求依然非常高，但青年群體到工廠工作的意愿不強；另一方面，今年高校畢業(yè)生是1076萬，明顯高于去年，且還未將回國留學(xué)生計算在內(nèi)；同時招聘需求人數(shù)小于去年同期。加之中國人口老齡化使勞動年齡人口減少，又進一步加劇了當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。 

“目前宏觀經(jīng)濟下，很多企業(yè)、小企業(yè)可能就倒閉了或者關(guān)掉了。這個時候就業(yè)的招聘需求量下來。甚至很多企業(yè)裁員，那就業(yè)肯定受影響。”曾湘泉說。 

“現(xiàn)在的財政和貨幣政策，不是寬松與否的問題，而是有效與否的問題。”曾湘泉表示，所以傳統(tǒng)的總量政策效果都不明顯。現(xiàn)在可能是調(diào)整一些收入政策更為有效。比如在目前的特殊時期，給予低收入群體進行適當(dāng)補貼。 

具體的政策建議上，曾湘泉建議，一是構(gòu)建收入增長機制，增加消費需求，維持經(jīng)濟可持續(xù)增長。擴大內(nèi)需是保增長和穩(wěn)就業(yè)的前提。此外，受疫情沖擊或影響，靈活就業(yè)人群非常敏感，他們的工時和收入都在減少。非正規(guī)群體的就業(yè)問題很突出，對他們遭受疫情影響目前沒有收入補貼機制，減稅或免交社保之類的政策對他們用處不大。 

二是，加大對中小企業(yè)人力資本投資，增加其崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模。對中國來說，中小企業(yè)是未來創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的主體。要發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴大加速折舊范圍。同時，應(yīng)研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府和市場化的平臺構(gòu)建模式，定向為中小微企業(yè)提供數(shù)字化應(yīng)用和培訓(xùn)服務(wù)，通過提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬條件還是軟環(huán)境上都有一定關(guān)系，要亟待解決。 

三是，擴大“見習(xí)計劃”范圍，為中小企業(yè)的人才儲備提供支持。

四是， 完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定更為精準(zhǔn)的就業(yè)促進政策。目前有效需求不足的情況，從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)上還看不出來。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率變化幅度非常小。加之，未排除季節(jié)因素，其與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系的敏感度較低。因此，需要完善就業(yè)監(jiān)測體系，制定多口徑的調(diào)查失業(yè)率監(jiān)測指標(biāo)。 

五是，積極開展就業(yè)政策評估，切實落實就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。從去年到今年的青年失業(yè)率上升，有宏觀經(jīng)濟和勞動供給方面的原因，也有一些政策干預(yù)造成的需求沖擊或影響的問題。比如房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和教培行業(yè)，這三個行業(yè)的政策對青年就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生影響特別大。因此，建議今后國家出臺重大的經(jīng)濟和社會政策前，要引入就業(yè)效果評估，盡可能降低對就業(yè)的沖擊和影響。 

“對于高校本身來講，也要推動改革，要引入人才培養(yǎng)的需求分析流程，構(gòu)建知識地圖和能力清單?！痹嫒硎荆捎谡麄€招生規(guī)模中，文科生過多的問題很突出，未來幾年文科生的就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)，各類學(xué)校亟待提高對市場的反應(yīng)速度和能力。 

最后，要完善反就業(yè)歧視立法，推動相關(guān)司法工作。當(dāng)前市場中有很多錯誤信號，實際上與歧視有關(guān)，因此中國需要推動反就業(yè)歧視立法和司法。從國際的經(jīng)驗來看，提高就業(yè)中的勞動市場匹配效率，一個重要方面是推動就業(yè)市場反歧視工作，特別是反歧視的司法，不僅要制定公平的就業(yè)法規(guī)，更需要有一套技術(shù)或方法來實施，包括職位評價制度等，由此來具體落實反就業(yè)歧視的司法。