大家好，我是徐國強，在上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工作。今天我和大家交流的主題是基礎(chǔ)設(shè)施與韌性城市的關(guān)系。

首先要強調(diào)的是，城市的本質(zhì)，是要素的集聚和流動。這其中不只是我們熟悉的人流、車流，和一般意義的物流，也包括我們可能忽視的生命線——物質(zhì)流、能量流，還有信息流?？梢哉f，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在保障城市各類要素有序流動當中，發(fā)揮了重要作用，甚至是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

水、電、氣、網(wǎng)絡……與日常生活緊密相關(guān)，甚至是維持生存所必需的。任何基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)狀況，都可能對市民生活形成重大干擾。

歐洲許多國家，因為缺氣、缺油導致系列連鎖反應，市民生活狀態(tài)、城市運行秩序乃至地緣政治形勢，都受到重大影響；而在上海，幾條水質(zhì)、水量猜想傳言，極短時間內(nèi)就引起市民大范圍恐慌。

“韌性城市”概念的提出，就是希望有效應對這種對城市運行的沖擊。市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，本身是復雜城市系統(tǒng)脆弱性中的一個環(huán)節(jié)，但又同時承擔保障城市安全運行的重要職能。

那么，我們該如何認識市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，又該如何提高基礎(chǔ)設(shè)施的韌性？

城市可能遭遇的安全挑戰(zhàn)類型很多，情況極其復雜。一般來說，有自然災害、突發(fā)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，數(shù)十上百種小類。通常我們說，風險=概率×損失預期。大多數(shù)災害事故，因其發(fā)生概率極低，所以容易被忽視。但從城市規(guī)劃、建設(shè)和運營角度來說，安全是底線型的要素，防患于未然，始終是最優(yōu)解。只要風險不是0，我們就應該全力以赴、做好準備。比如，以前經(jīng)常說上海有魔都結(jié)界，臺風來了都拐彎，今年的臺風“梅花”直接登陸和穿越上海，說明這只是調(diào)侃和想象而已。

對絕大多數(shù)市民來說，災害事故過于遙遠，關(guān)于如何應對，往往僅停留在概念層面。那么，不妨假設(shè)一個情景，如果自己身處災害事故當中，我們的行為模式、需求大概是什么樣？在這樣的環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施承擔了什么角色？

如果是我自己，我可能想的是：

1、當前最急迫的，我到哪里能遠離災害事故的影響范圍，確保短期安全——由此引出的議題，是高覆蓋率的應急避難空間和便捷可靠的疏散通道。如果受傷、被困，那么最急切的事情是，如何快速發(fā)出救援信號，得到專業(yè)救援。

2、確保自己安全之后，馬上我就想到：家人怎么樣、如何和他們聯(lián)系、如何回到家人身邊？——這需要應急通信服務保障（某種意義上，信息服務是現(xiàn)代人的延伸）、衛(wèi)生急救、交通保障。3、避難期間，得保證生存，保持健康——這就需要水、食物、環(huán)境、衛(wèi)生防疫條件。4、恢復之后，需要考慮，如何盡快回到令人安心的正常生活節(jié)奏——這個前提，是生命線系統(tǒng)恢復正常供應。當然，這是我個人的一些想法。應急狀態(tài)下，每個人的需求肯定是多樣的、優(yōu)先級是有差異的。但城市生命線系統(tǒng)一定是最重要的基礎(chǔ)。

那么，這些至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，應該怎么提高韌性？我認為，要從城市大的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和社區(qū)層面的基礎(chǔ)設(shè)施兩方面努力。

（1）城市大的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，有四個方面應該做到：必要的源頭備份、完善的系統(tǒng)網(wǎng)絡、良好的工程安全性、高效的應急搶修力量。

1、所謂源頭備份，就是讓生命線系統(tǒng)的源頭，即城市水源地、電廠等核心節(jié)點，具備抗擊一定沖擊的能力。

怎么做呢？一種辦法是，增加源頭數(shù)量。比如供水系統(tǒng)，一些資源稟賦差的城市，可能只有一個水源地，一旦出現(xiàn)水量不足或水源地污染，會陷入全面緊急缺水狀態(tài)。而上海的水源地，有長江水源地的青草沙水庫、陳行水庫、崇明東風西沙水庫，黃浦江上游金澤水庫，還預留了許多備用或應急取水口，就算個別水源地受到事故影響，也不至于對整個城市造成重大影響。另外，中國在推進“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略過程中，增加清潔能源的類型和比例，也是從能源來源多樣性上提高能源系統(tǒng)韌性。

另一種辦法是，增加規(guī)模。比如，在火電廠的煤場規(guī)模上，增加儲備天數(shù)，就算外部煤炭運輸途徑受到干擾，也能維持火電廠半個月、一個月的發(fā)電能力；又比如，提高水庫的容量，拿青草沙水源地舉例，庫容設(shè)計考慮了每年最大的連續(xù)不可取水天數(shù)，應對咸潮入侵等情景下的持續(xù)供水能力。

2、所謂完善的系統(tǒng)網(wǎng)絡，就是提高基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)的冗余度，盡可能將重要的管線連成環(huán)、連成網(wǎng)。這樣，在事故時，就算一條甚至幾條干線斷掉，也可通過一些節(jié)點調(diào)度，緊急將其他區(qū)域的資源供應到用戶端。比如，我們幾個不同水源地之間，構(gòu)建了連通的原水管網(wǎng)。又比如，我們的電力輸配網(wǎng)絡，也能夠靈活調(diào)度。3、工程安全性比較好理解，就是提高基礎(chǔ)設(shè)施本身的工程安全性能。這對于自然災害比較多的城市非常關(guān)鍵。比如，我們的電廠、水廠，重要的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計時都會提高設(shè)防標準，具有比較強的抗震能力的設(shè)施，結(jié)構(gòu)上更可靠；沿海的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如變電站、輸電線路，設(shè)計中考慮了較強的防水淹、防風吹能力，防止臺風對城市供電造成嚴重影響。4、還有高效的應急搶修力量。我們有國內(nèi)首屈一指的綜合性消防救援隊伍，還有防汛搶險、危廢處置、水上清污、燃氣事故等一百余支社會化專業(yè)搶修隊伍，在應急狀態(tài)下，遵循城市應急管理統(tǒng)一調(diào)度。

（2）在微觀的社區(qū)層面，要抓住城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施智慧化兩個機遇，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合韌性。

社區(qū)層面的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是服務普通居民生活的末端，是我們最容易見到的，比如小區(qū)里的水泵房、變電箱、燃氣管、下水道、雨水井、垃圾箱房等。

我們的城市里有一些建設(shè)年限比較久的區(qū)域。因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準偏低、結(jié)構(gòu)材質(zhì)老化，容易發(fā)生設(shè)施故障、線路破損，成為制約市民生活品質(zhì)提升的重要因素。此外，老城區(qū)還存在開敞空間不足、應急通道不暢等問題。

近年來上海市政府大力推進城市更新工作，增加社區(qū)公園綠地和公共通道，極大提高了應急疏散避難的能力；改造供水管網(wǎng)、排查燃氣管隱患、更換老化電線、建設(shè)海綿城市，也降低了社區(qū)生命線設(shè)施的事故風險，提高了居民生活品質(zhì)。無論成片地區(qū)的整體城市更新，還是部分社區(qū)的“微更新”，都為老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升，提供了良好機遇。

與傳統(tǒng)的建設(shè)和改造手段相比，社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造，開辟了一條韌性提升的新路徑。智能電表、智能水表、智能燃氣表的大范圍使用，為提升社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測預警能力、及時診斷生命線故障、精準判斷破損部位等提供了基礎(chǔ)。大量物聯(lián)網(wǎng)傳感器的部署和數(shù)字管網(wǎng)系統(tǒng)平臺的建立，也為跟蹤基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期運行情況、準確排查事故隱患提供了新的技術(shù)路徑。

比如，在城市雨水排水系統(tǒng)中，布置一些傳感器，可以準確分析管網(wǎng)節(jié)點的流量情況，判斷暴雨期間哪些區(qū)域排水壓力太大、可能出現(xiàn)內(nèi)澇，從而及時部署應急排水除澇力量，降低城市內(nèi)澇風險。

又比如，在城市污水系統(tǒng)中，布置一些特殊傳感器，甚至能反向推演特征污染物的來源，從而扼殺風險傳播源頭。這種技術(shù)已在部分地區(qū)的病毒溯源工作、美國的地下制毒工廠追蹤等場景得到了應用。

可以說，基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一次技術(shù)革命，為韌性城市和韌性社區(qū)的建設(shè)注入新的活力、提供更多想象空間。

當然，除了硬件系統(tǒng)上不斷打好基礎(chǔ)設(shè)施的韌性基礎(chǔ)以外，還要不斷做好生命線系統(tǒng)的安全管理和服務。比如，擴大信息開放，及時發(fā)布生命線基礎(chǔ)設(shè)施運行動態(tài)和故障信息，提高市民在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理中的參與感，并積極引導市民安全意識覺醒，提振城市對基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的信心等。這方面，我們一直在進步，但依然有比較長的路要走，否則也不會發(fā)生幾條微信聊天截圖引起大范圍礦泉水搶購的事情了。城市其實就像人體。鱗次櫛比的高樓大廈、豐富多彩的商業(yè)活動、繽紛活力的社區(qū)氛圍，這些就像人體的外表。而城市基礎(chǔ)設(shè)施就像人體內(nèi)在的循環(huán)系統(tǒng)。供水、電力、燃氣、通信，就像人體的呼吸系統(tǒng)和動脈網(wǎng)絡，為城市運行源源不斷地提供物質(zhì)和能量，使城市維持旺盛的生命力；固廢系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，就像人體的消化系統(tǒng)、靜脈網(wǎng)絡，確保城市的“新陳代謝”順暢有序、循環(huán)可持續(xù)。曾經(jīng)有一段時期，我們的城市建設(shè)過程，步子邁得比較快，偏重于外在描繪。有些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，略微滯后于城市整體發(fā)展，安全防災方面的考慮可能更欠缺。隨著市民對安全、穩(wěn)定、高品質(zhì)的生活需求不斷提高，而基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，做好城市“內(nèi)在”文章，提升基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的韌性，將成為接下來一段時期城市規(guī)劃建設(shè)的重點工作之一。有幸的是，我們的城市中，有一群長期從事基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運營的專業(yè)人員。他們在長期工作中，基于大量統(tǒng)計資料，和反復的情景分析、壓力測試，已經(jīng)積累了一定的應急響應工作基礎(chǔ)。各種基礎(chǔ)設(shè)施韌性強化策略和方法，已經(jīng)潛移默化應用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的各個領(lǐng)域、各個層面。

所以，請大家對我們的城市、對我們的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、對我們廣大的從業(yè)人員，抱有信心。如果遇到情況，第一時間找官方渠道，獲得有根據(jù)的、最準確的信息，不要輕易信謠傳謠。

當然，與城市的外在相比，市政基礎(chǔ)設(shè)施歷來不受關(guān)注，甚至是不受歡迎的。我們總在希望享受高品質(zhì)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務的同時，又希望它們盡可能遠離自己。這是長期以來市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的大難題。

現(xiàn)在，我們想了很多辦法，比如優(yōu)化設(shè)施工藝、縮小設(shè)施占用空間、減少環(huán)境影響、優(yōu)化外觀設(shè)計等，不斷探索市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展路徑。在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中，希望市民能正確理解市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，對我們做出的基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升措施多一些關(guān)心、多一些耐心。

當我們的市民越來越認可市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，甚至能夠積極參與其中，我們才能說，基礎(chǔ)設(shè)施的韌性真正落到實處。這樣，我們“脆弱但又強大”的市政基礎(chǔ)設(shè)施，才能在災害事故來臨時，讓市民更安心、更放心。