數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)在中國近年來國家發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步過程中扮演了舉足輕重的作用，為國家發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。2022年11月16日，習(xí)近平主席在印度尼西亞巴厘島出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會時，再次為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作指明方向，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，助力疫后復(fù)蘇。二十大報(bào)告中也提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。年中召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，應(yīng)出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮好平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)作用。

平臺經(jīng)濟(jì)在此前發(fā)展中產(chǎn)生了一些問題。經(jīng)過上一階段的整改，平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全和壟斷經(jīng)營等問題已得到一定程度改善。社會各界因而也達(dá)成了重要共識：對平臺經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)管不是目的，監(jiān)管的目的恰恰是為了實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，更好地平衡發(fā)展與安全之間的關(guān)系。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)動力恢復(fù)，平臺經(jīng)濟(jì)整改成效顯著

日前，國務(wù)院首次就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向全國人大常委會作出報(bào)告。國家發(fā)改委主任何立峰在報(bào)告中指出，十年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平臺經(jīng)濟(jì)在提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化和有效集聚數(shù)據(jù)要素資源等方面發(fā)揮了重要作用。值得一提的是，平臺經(jīng)濟(jì)在抗擊新冠肺炎疫情過程中體現(xiàn)了資源高效調(diào)度、信息分發(fā)宣傳功能，可以為基層治理提供有力支撐。此外，平臺經(jīng)濟(jì)提供了大量用工崗位，為社會穩(wěn)定提供了托底作用。雖然平臺經(jīng)濟(jì)此前發(fā)展過程中暴露了一系列問題，其中較為突出的包括數(shù)據(jù)安全與壟斷經(jīng)營等，但上一階段整改成效顯著，已逐漸使平臺經(jīng)濟(jì)重回規(guī)范健康發(fā)展的軌道。

一是平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的“三全監(jiān)管”新路徑逐漸成形，平臺經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢向好。上一階段平臺監(jiān)管過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門均開展了有益探索，表現(xiàn)出全方位、全流程和全覆蓋的監(jiān)管路徑。在全方位監(jiān)管中，反壟斷和數(shù)據(jù)與隱私安全成為監(jiān)管核心關(guān)切領(lǐng)域，安全治理被放在首要位置。在全流程監(jiān)管中，平臺上市流程、日常運(yùn)營流程和整改流程受到監(jiān)管不斷回溯，觀察整改效果并調(diào)整措施，確保整改到位。在全覆蓋監(jiān)管中，不同主營業(yè)務(wù)的各平臺企業(yè)均受到監(jiān)管關(guān)注，平臺企業(yè)不因體量大小而被豁免。

二是相關(guān)法規(guī)與機(jī)制強(qiáng)化了平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的規(guī)范與制度建設(shè)。近年隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《反壟斷法》等相關(guān)規(guī)制的出臺和重修，提供了平臺監(jiān)管在實(shí)踐層面的細(xì)化補(bǔ)充，形成了平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的規(guī)制基礎(chǔ)，為平臺企業(yè)數(shù)據(jù)治理和經(jīng)營模式提供了指引。此外，相關(guān)機(jī)制建立并形成全過程監(jiān)管聯(lián)動，從國家反壟斷局正式成立，到網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室亮相和多部委聯(lián)合進(jìn)駐平臺開展網(wǎng)絡(luò)安全審查，再到國務(wù)院同意建立由國家發(fā)改委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管能級，平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系。

三是以代表性案例監(jiān)管處罰形成強(qiáng)烈警示效應(yīng)，資本無序擴(kuò)張、市場無序競爭態(tài)勢得到遏制。在反壟斷與數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，通過對頭部平臺與各細(xì)分領(lǐng)域平臺的監(jiān)管與處罰，重塑平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管當(dāng)中安全與發(fā)展的邏輯關(guān)系，形成了平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被有效監(jiān)管的社會輿論共識。巨額罰單和監(jiān)管進(jìn)駐等措施使平臺不再存有繞過監(jiān)管的“僥幸心理”，“大而不倒”也不再是“護(hù)身符”。上一階段整改促使平臺回歸并聚焦主營業(yè)務(wù)，深耕自身優(yōu)勢領(lǐng)域，有效遏制了資本無序擴(kuò)張和市場無序競爭的態(tài)勢，減少資源無效擠兌浪費(fèi)。

二、平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展在新階段遇到新困難

平衡發(fā)展與安全的關(guān)系是新時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何更加有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，則是需要長期關(guān)注的重要命題。事實(shí)上，平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與發(fā)展本身沒有矛盾，監(jiān)管對于引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與路徑有著重要價值。監(jiān)管的目的從來不是為了打擊平臺經(jīng)濟(jì)，而是為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展。但客觀來看，平臺經(jīng)濟(jì)在上一階段整改后也開始面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，對平臺經(jīng)濟(jì)下一步高質(zhì)量發(fā)展造成一定困惑。

一是平臺經(jīng)濟(jì)整改后市場情緒脆弱。十年來風(fēng)起云涌的平臺經(jīng)濟(jì)在大眾輿論眼中的形象經(jīng)歷了巨大變化，從“創(chuàng)新科技”的代表變成了“邪惡資本”的代名詞，平臺經(jīng)濟(jì)形象一度趨于負(fù)面。平臺經(jīng)濟(jì)在整改期間的市場與輿論環(huán)境脆弱，易泛化為“人人喊打”并引發(fā)次生危害。平臺經(jīng)濟(jì)直接與民眾打交道，信任感至關(guān)重要，損壞容易重建難，社會聲譽(yù)一旦徹底撕碎容易引發(fā)金融市場恐慌、社會資源調(diào)度失靈、就業(yè)與社會不穩(wěn)定等次生問題。如在平臺經(jīng)濟(jì)整改期間，針對平臺企業(yè)編造的謠言在各種信息平臺上屢見不鮮、快速傳播，捏造“內(nèi)部紀(jì)要”“最新動作”的聊天記錄，內(nèi)容常常包含“某大廠即將被國企收購”“某公司在內(nèi)部會議上被點(diǎn)名批評”“某業(yè)務(wù)即將被取締”。這類謠言與虛假信息往往會迅速引發(fā)市場恐慌、拋售股票，給市場造成嚴(yán)重混亂，對平臺造成巨大損失。

二是平臺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段出海受挫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)出海既是企業(yè)全球化發(fā)展的大勢所趨，也是中外人文交流的重要橋梁平臺，是中國數(shù)字治理方案的重要實(shí)踐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)出海以尋求更大的發(fā)展空間日益變成共識，也逐漸成為未來平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要路徑導(dǎo)向，但這一進(jìn)程也遭遇到多層面的困擾與掣肘。在數(shù)據(jù)與國家安全層面，華為、希音（Shein）等老牌與新晉企業(yè)近年來在海外頻遭打壓，如華為在今年7月份被美國指控其設(shè)備可能擾亂美國核武庫部隊(duì)通信；近年來成功出海的時尚零售平臺Shein也遭到包括《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志等多家外國媒體對其數(shù)據(jù)與架構(gòu)不透明的質(zhì)疑。此外，海外資本市場壓力不減，雖然“中概股危機(jī)”在多方協(xié)作下得以緩解，但在美上市平臺企業(yè)的前景依然陰霾重重，中概股估值遲遲無法修復(fù)，影響了中外投資者信心，平臺企業(yè)此前最重要的融資渠道之一因而受阻。

三是監(jiān)管與審核流程標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步清晰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“屬地化管理”這一目前平臺治理的主要原則對于地方網(wǎng)信辦存在一定程度的挑戰(zhàn)，平臺企業(yè)針對現(xiàn)有監(jiān)管與審核流程標(biāo)準(zhǔn)也存在一些困惑。平臺在監(jiān)管范圍的界定上較為關(guān)心產(chǎn)品問題與企業(yè)問題是否可以分開、數(shù)據(jù)出境與入境的要求可否區(qū)分等問題；在監(jiān)管審核的主體及流程上，平臺普遍期望能進(jìn)一步明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如對應(yīng)主管部門在具體業(yè)務(wù)不同階段的職責(zé)定位、復(fù)議與材料補(bǔ)交等環(huán)節(jié)的具體要求、數(shù)據(jù)分級分類和確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等問題，希望能夠減少多次審批和“盲猜”標(biāo)準(zhǔn)的問題。由此可見，進(jìn)一步明晰監(jiān)管與審核流程和標(biāo)準(zhǔn)將有利于平臺更有針對性地細(xì)化自身數(shù)據(jù)處理流程和標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化政策確定性，提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

四是平臺治理多元主體權(quán)責(zé)不均導(dǎo)致協(xié)同共治效果不彰。數(shù)字社會的再組織化和再結(jié)構(gòu)化離不開平臺的作用，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)模式，其治理離不開對生態(tài)系統(tǒng)中的多元主體在解決價值權(quán)利分配和互相制衡的矛盾過程中解決糾紛的協(xié)同共治規(guī)則。2020年以來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的施行，過去平臺自治暴露出來的價值偏好突出、公開透明性不足、責(zé)任規(guī)范缺失、判斷處置能力不足和安全風(fēng)險外溢等問題日益受到重視，曾經(jīng)被忽視的用戶/公眾等社會性力量也被征召介入平臺監(jiān)管。然而在運(yùn)動式監(jiān)管和典型案例之外，如何透過多元主體協(xié)同共治將平衡發(fā)展與安全落到實(shí)處，現(xiàn)已成為規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

三、支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體舉措

為進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，應(yīng)關(guān)注平臺企業(yè)在整改后面臨的輿論環(huán)境、出海環(huán)境和政策環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，以規(guī)范為前提、以發(fā)展為主軸，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)并保障平臺經(jīng)濟(jì)出海并明晰監(jiān)管與審批流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮平臺資源與資金優(yōu)勢，推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

一是進(jìn)一步明確監(jiān)管是為了更好的發(fā)展這一主線。有效打擊意在攫取流量的媒介內(nèi)容，截停披著“內(nèi)部消息”“官方渠道”外衣憑空編造的聊天記錄，避免謠言引發(fā)恐慌情緒，防止以平臺經(jīng)濟(jì)為標(biāo)靶惡意撕裂社會輿論乃至破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，應(yīng)做好監(jiān)管政策出臺前的溝通與預(yù)期管理，強(qiáng)化多元主體共建平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管及政策的延續(xù)性和有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策確定性。

二是堅(jiān)持助推保障中國平臺經(jīng)濟(jì)出海。抓住軟實(shí)力破局契機(jī)，為企業(yè)出海提供合規(guī)風(fēng)控的智力支持和公共資源支持，包括域外風(fēng)險警示、出海合規(guī)的專業(yè)幫扶以及出海平臺企業(yè)的財(cái)務(wù)金融便利等，使平臺經(jīng)濟(jì)成為中美關(guān)系新“壓艙石”和中外人文交流的重要抓手。此外應(yīng)與各國積極合作落實(shí)我國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的具體內(nèi)容，探索跨國平臺企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)本地化存儲方案與跨境數(shù)據(jù)對等有序安全流動的新路徑。

三是進(jìn)一步提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率能級。應(yīng)進(jìn)一步明確平臺監(jiān)管與業(yè)務(wù)審核機(jī)制流程，捋順牽頭部門和協(xié)作部門之間的關(guān)系，避免處理新業(yè)務(wù)時因權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生“九龍治水”問題。此外相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)需求，明晰材料需求范圍，并提高監(jiān)管和審批的反饋與溝通效率。應(yīng)制定平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與整改的負(fù)面清單，劃清紅線、底線，落實(shí)全過程監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的監(jiān)管怪圈。

四是有效利用國有資本與民營平臺資本結(jié)合創(chuàng)造良性創(chuàng)投環(huán)境。通過建立完善國有控股或參股等多種形式的平臺產(chǎn)業(yè)基金，與民營資本尤其是平臺企業(yè)創(chuàng)投部門形成合力，投資一批有發(fā)展前景的基礎(chǔ)科技研發(fā)企業(yè)，為上下游內(nèi)容創(chuàng)作、硬件生產(chǎn)研發(fā)與科技創(chuàng)新中小微企業(yè)提供高效便捷低成本融資服務(wù)，以大型平臺企業(yè)的資源與資金優(yōu)勢加快培育形成一批細(xì)分領(lǐng)域 “瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”，引導(dǎo)和激發(fā)平臺投資基礎(chǔ)科學(xué)、“卡脖子”技術(shù)的積極性。

（本文作者姚旭為復(fù)旦發(fā)展研究院青年副研究員，辛艷艷為復(fù)旦發(fā)展研究院講師，江天驕為復(fù)旦發(fā)展研究院副教授）