人民陪審員法草案二審：社會(huì)影響重大等案件被納入?yún)彿秶?/h1>

澎湃新聞?dòng)浾?林平

2018-04-25 10:53

來(lái)源：澎湃新聞

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江蘇省南京市某法院的一場(chǎng)庭審中，法院采用由三名法官、四名人民陪審員組成的大合議庭方式審案。視覺(jué)中國(guó) 資料

為解決司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的“陪而不審，審而不議”問(wèn)題，4月25日，人民陪審員法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議二審。草案進(jìn)一步擴(kuò)大了人民陪審員參審案件范圍，增加規(guī)定死刑案件和其他社會(huì)影響重大的案件。

2017年12月22日，人民陪審員法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，草案明確了人民陪審員參審范圍并作了一般規(guī)定：人民法院審判第一審刑事、民事、行政案件，屬于“涉及群眾利益的”、“涉及公共利益的”、“人民群眾廣泛關(guān)注的”、“其他社會(huì)影響較大的”情形之一的，可以由人民陪審員和法官共同組成合議庭進(jìn)行，法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的案件除外。

在上述草案初審及公開(kāi)公眾意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委委員、地方、部門(mén)、社會(huì)公眾和學(xué)者建議進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，增加規(guī)定死刑案件和其他社會(huì)影響重大的案件。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是在人民陪審員參審案件中增加“案情復(fù)雜，需要由人民陪審員參加審判的”；二是將“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑”修改為“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑”，并增加“其他社會(huì)影響重大的案件”。

值得關(guān)注的是，草案第五條、第六條分別規(guī)定了不能擔(dān)任人民陪審員的人員范圍和情形。有的常委委員、全國(guó)人大代表、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，建議增加規(guī)定公證員仲裁員不能擔(dān)任人民陪審員，被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的，被納入失信被執(zhí)行人名單的，以及有嚴(yán)重違法行為，可能影響司法公信的，不得擔(dān)任人民陪審員。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這些意見(jiàn)，在草案中增加上述內(nèi)容。

此外，草案第九條、第十條中規(guī)定，人民陪審員的選任工作由基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)此，有的地方、部門(mén)和社會(huì)公眾建議將選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，建立司法行政機(jī)關(guān)牽頭選薦、人大常委會(huì)任命、法院使用的選任工作機(jī)制。憲法和法律委員會(huì)最終采納這一意見(jiàn)，對(duì)草案作出相應(yīng)修改。

在人民陪審員權(quán)利和義務(wù)方面，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第二條中增加規(guī)定：人民陪審員“依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利”。

另外，根據(jù)有的常委委員、地方和部門(mén)的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)還建議增加規(guī)定：人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù)?！叭魏螁挝缓蛡€(gè)人不得對(duì)人民陪審員及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。對(duì)報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高法在10個(gè)省區(qū)市選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)，期限為二年，2017年5月到期。

澎湃新聞注意到，在為期兩年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限即將屆滿之際，2017年4月24日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，最高法副院長(zhǎng)沈德詠?zhàn)鳌蛾P(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定（草案）》的說(shuō)明，決定將試點(diǎn)工作延期一年至2018年5月。

憲法和法律委員研究認(rèn)為，草案規(guī)定的主要制度規(guī)范是可行的，充分體現(xiàn)了人民陪審員制度改革試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，符合人民陪審員制度的工作實(shí)際，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，已基本成熟，應(yīng)盡早出臺(tái)。

責(zé)任編輯：朱遠(yuǎn)祥

校對(duì)：劉威

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