26日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。審議中，常委會(huì)委員們認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)工作成就系統(tǒng)客觀，內(nèi)容數(shù)據(jù)很翔實(shí)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，提出的2018年工作安排是明確可行的，比較全面地反映了環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展、面臨的問(wèn)題、采取的措施。與此同時(shí)，常委會(huì)委員們針對(duì)報(bào)告內(nèi)容對(duì)環(huán)保領(lǐng)域一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了建議意見。

建議把垃圾減量化列入環(huán)保議事日程

分組審議中，圍繞報(bào)告中談到的“加快推進(jìn)垃圾分類處理”，多位常委會(huì)委員提出了建議。

趙龍虎委員指出，多年來(lái)，垃圾分類舉步維艱的原因，主要有百姓意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，管理部門重視程度不夠，城市拾荒者現(xiàn)象比較突出，缺少有利的政策扶持和配套的執(zhí)行措施，此外還存在法律體系不夠健全等。為此，他建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善垃圾分類的法律體系問(wèn)題，盡快由國(guó)家層面出臺(tái)生活垃圾管理法，讓垃圾分類法律法規(guī)更加明確，確立法律約束為主、教育引導(dǎo)為輔的機(jī)制，明確生活垃圾分類回收和處理的基本制度，強(qiáng)化政府職責(zé)和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)為地方提供法律依據(jù)。

“認(rèn)識(shí)的提高、思想的重視、習(xí)慣的養(yǎng)成，需要有點(diǎn)硬措施。垃圾分類要?jiǎng)诱娓?，可以確定幾個(gè)小區(qū)，有人監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題就通報(bào)，電視臺(tái)、報(bào)紙報(bào)道批評(píng)，動(dòng)真格才能養(yǎng)成習(xí)?！睆堉拒娢瘑T說(shuō)。

“垃圾問(wèn)題涉及到好多部門，是一塊非常難啃的骨頭?！睂O建國(guó)委員認(rèn)為垃圾問(wèn)題應(yīng)該作為一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議把垃圾處理提到環(huán)保重要議事日程上來(lái)。龔建明委員也建議把垃圾的減量化列入到環(huán)境保護(hù)的議事日程上去。他說(shuō)：“現(xiàn)在垃圾的增量太快，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)，號(hào)召社會(huì)在垃圾減量化方面多做一些工作。”

“一個(gè)觀念的形成需要很長(zhǎng)的時(shí)間。瑞典是垃圾分類最早的國(guó)家，用了30年的時(shí)間才形成社會(huì)習(xí)慣?！毙祜@明委員建議把環(huán)境保護(hù)基本理念提煉出來(lái)，在全社會(huì)進(jìn)行普及，并將之作為工作基礎(chǔ)?！斑@個(gè)基本理念應(yīng)該是深入人心的，并且應(yīng)在國(guó)民當(dāng)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的培養(yǎng)。”

建議進(jìn)一步加大環(huán)境法治宣傳教育

審議中，多位常委會(huì)委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大環(huán)保法治宣傳教育工作。

張?zhí)K軍委員指出，既要在環(huán)保工作系統(tǒng)內(nèi)部加大教育培訓(xùn)力度，依法行政、依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法，更重要的是按照“七五”普法規(guī)劃提出的“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)和污染治理部門的普法責(zé)任。同時(shí)，動(dòng)員廣大人民群眾參與到污染治理和環(huán)境保護(hù)中來(lái)，打一場(chǎng)深入持久的環(huán)境保護(hù)、污染治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

“環(huán)保任務(wù)單靠一個(gè)部門完成是很難的，需要全民參與和維護(hù)?！秉S志賢委員認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保工作的宣傳，利用各種媒體，如刊物、廣播、電視等等，講清我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

程立峰委員建議在公眾參與方面重點(diǎn)解決一些公眾“要求別人環(huán)保、自己不愿環(huán)?！钡膯?wèn)題，推進(jìn)綠色生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在宣傳取得進(jìn)展、成績(jī)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)引導(dǎo)。

景漢朝委員建議在報(bào)告中加入“深入開展社會(huì)環(huán)境守法教育”內(nèi)容，并將其列入國(guó)家法治宣傳的重點(diǎn)規(guī)劃，常抓不懈?！斑@幾年不斷加大查處的力度，但守法這一手硬不起來(lái)，一條腿長(zhǎng)一條腿短，就會(huì)形成不斷增加案件，不斷辦理案件的惡性循環(huán)狀態(tài)，真正源頭問(wèn)題不能從根兒上解決。應(yīng)該讓依法生產(chǎn)、依法生活成為一種生活方式，全社會(huì)都自覺(jué)遵守，這個(gè)問(wèn)題才能從根本上、源頭上解決?！?/p>

應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

農(nóng)村正在成為對(duì)生態(tài)環(huán)境影響比較大的領(lǐng)域。審議中，多位常委會(huì)委員建議將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的注意力更多地放到農(nóng)村，要高質(zhì)量地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。

“現(xiàn)在村莊環(huán)境整治工作在部分地方依然存在著形式主義的現(xiàn)象，開車過(guò)去，街道邊墻是白的，路面是硬化的，如果再往里走幾百米，環(huán)境問(wèn)題依然存在?！睂O其信委員建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)具體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把今后的鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，加以推進(jìn)。

陳錫文委員指出，必須關(guān)注一些涉農(nóng)環(huán)保重要問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的面源污染和廢棄物的污染問(wèn)題、投入品的減量化和廢棄物的資源化利用問(wèn)題、農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的處理問(wèn)題等。他建議，關(guān)于農(nóng)村治理問(wèn)題最好不要用“行政村”， 用“自然村”或者“農(nóng)村居民點(diǎn)”表述會(huì)更加有實(shí)效。

劉修文委員專門談到了農(nóng)村“衛(wèi)生廁所”問(wèn)題。 “這是政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要方面，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)短板。據(jù)初步了解，在不少地方，農(nóng)村旱廁基本還是老樣子。加之對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠。建議有關(guān)主管部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步甄別核實(shí)后作出澄清，不能地方政府報(bào)什么就是什么?！?/p>

農(nóng)村垃圾處理也是常委會(huì)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。李培林委員說(shuō)，現(xiàn)在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村的一些公共事務(wù)，包括規(guī)劃、垃圾處理、供水供電、鄉(xiāng)村街道等沒(méi)有人管，一些地方村莊周邊都是垃圾，甚至不填埋、不處理，這是個(gè)軟肋。

“農(nóng)村污水三分之二是生活用水，污水廠雖然建好，可管網(wǎng)收集系統(tǒng)沒(méi)有建立。”李飛躍委員建議全面完善城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施，打好城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

秦順全委員說(shuō)，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于認(rèn)知水平的差距，簡(jiǎn)單套用城市的垃圾分類往往無(wú)法取得好的效果。建議探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)的垃圾分類和處理的制度，將農(nóng)村的垃圾分類按照農(nóng)民容易接受又容易處理的方式。

（原題為《 全國(guó)人大常委會(huì)分組審議2017年度國(guó)務(wù)院環(huán)保工作報(bào)告 建議把垃圾減量化列入環(huán)保議事日程》）