“在乘客個(gè)人隱私和信息安全方面，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司掌握了大量個(gè)人電話、信用卡、車(chē)輛、地址等信息，存在個(gè)人信息泄露及傳播的風(fēng)險(xiǎn)?！?月15日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)接受央視專(zhuān)訪時(shí)表示，目前一些平臺(tái)公司推出的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)增加了過(guò)多的社交功能，偏離了提供出行服務(wù)的本意，甚至有的平臺(tái)公司以順風(fēng)車(chē)名義行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)，存在巨大安全隱患。

近日，網(wǎng)約車(chē)安全問(wèn)題成為輿論漩渦的中心?！翱战闵钜钩俗橈L(fēng)車(chē)遇害”案件告破后，遇害空姐父親表示，將追究順風(fēng)車(chē)公司的責(zé)任。那么，網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的安全問(wèn)題是否較為普遍？當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，受害一方能否直接向網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主張權(quán)利？平臺(tái)責(zé)任又是如何劃分的？對(duì)于網(wǎng)約車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何更好地防范？記者進(jìn)行了深入采訪。

“信息撮合”是否可以免除安全管理責(zé)任？

5月11日，北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)一起通過(guò)順風(fēng)車(chē)接單、在車(chē)中強(qiáng)制猥褻乘客案件出庭支持公訴。順風(fēng)車(chē)車(chē)主黃某在車(chē)輛行駛至乘客牛某家附近時(shí)，將車(chē)開(kāi)進(jìn)一個(gè)胡同中停下并鎖上車(chē)門(mén)，對(duì)牛某實(shí)施猥褻行為。半個(gè)多小時(shí)后，在被害人的反抗和喊叫下，黃某最終將車(chē)開(kāi)至小區(qū)門(mén)口，讓牛某下車(chē)。

海淀區(qū)檢察院辦案檢察官王楠告訴記者，這類(lèi)案件很難取得直接還原完整案發(fā)過(guò)程的客觀證據(jù)?！包S某一開(kāi)始不承認(rèn)自己的犯罪行為，抱有僥幸心理，我們通過(guò)分析被害人的報(bào)案情況和雙方言辭證據(jù)等，發(fā)現(xiàn)其辯解的諸多不合理之處，才得以還原事實(shí)，最終他當(dāng)庭認(rèn)罪?！蓖蹰f(shuō)。

據(jù)了解，此案并非個(gè)例。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“網(wǎng)約車(chē)”為關(guān)鍵字檢索發(fā)現(xiàn)，從2015年10月至今，共有152份裁判文書(shū)，其中39起案件系網(wǎng)約車(chē)司機(jī)實(shí)施犯罪，涉及罪名包含故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、交通肇事罪、販賣(mài)毒品罪、介紹賣(mài)淫罪等11類(lèi)，約43名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)獲刑，其中6起案件中7名被告人系犯罪前科人員。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相關(guān)責(zé)任承擔(dān)，存在不同的聲音。2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。“承運(yùn)人責(zé)任”的認(rèn)定剛出臺(tái)時(shí)，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人曾表示，平臺(tái)只是“信息撮合”的中介，在駕駛員和乘客之間搭建信息溝通、支付等服務(wù)的橋梁，只承擔(dān)信息服務(wù)的責(zé)任。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)出行市場(chǎng)顯著分為C2C（消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者）與B2C（商家對(duì)消費(fèi)者）兩種運(yùn)營(yíng)模式。C2C模式以滴滴為代表，B2C模式以神州專(zhuān)車(chē)為典型。兩種模式在盈利上也有不同，C2C采用提成模式，有數(shù)據(jù)顯示滴滴對(duì)司機(jī)端的收入提成為21%；B2C為自營(yíng)模式，司機(jī)收入來(lái)自神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)等平臺(tái)的工資和提成，但兩個(gè)模式的發(fā)展也逐漸雙向滲透。

北京中聞律師事務(wù)所合伙人姜先良認(rèn)為，將滴滴網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)用戶(hù)協(xié)議界定為一種居間合同，在現(xiàn)行法律規(guī)定下?tīng)?zhēng)議不大。但是，鑒于網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)的性質(zhì)和功能，單純的居間合同是不足以涵蓋其商業(yè)行為的。居間合同的性質(zhì)界定，最大的問(wèn)題是僅僅體現(xiàn)了網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)平臺(tái)的“撮合功能”，沒(méi)有充分反映其“公共屬性”。如果數(shù)以萬(wàn)計(jì)乃至億計(jì)的用戶(hù)被它撮合，而平臺(tái)只承擔(dān)作為居間人的媒介責(zé)任，不承擔(dān)公共的安全管理責(zé)任，這是非常不公平的。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自身是否存在監(jiān)管漏洞？

在“空姐乘順風(fēng)車(chē)遇害案”中，由于犯罪嫌疑人死亡，按照我國(guó)刑法規(guī)定將不追究其刑事責(zé)任，但其仍應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有信息顯示，犯罪嫌疑人盜用其父的順風(fēng)車(chē)賬號(hào)接單，從侵權(quán)責(zé)任法的角度看，其父也將承擔(dān)部分責(zé)任。

在網(wǎng)約車(chē)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)自身缺陷也逐漸暴露出來(lái)。不少乘客反映，在用網(wǎng)約車(chē)軟件打車(chē)時(shí)，遇到過(guò)乘坐的車(chē)輛信息與平臺(tái)上所顯示信息不一致的情況。司機(jī)一般會(huì)解釋說(shuō)，這是自己的另外一輛車(chē)或者是平臺(tái)登記信息沒(méi)有及時(shí)更新。

據(jù)了解，有人專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的注冊(cè)漏洞，通過(guò)制造假證、遞交申請(qǐng)完成注冊(cè)。除此之外，有些“黃?！睂?zhuān)門(mén)將他人竊取的本地車(chē)輛信息，賣(mài)給一些外地車(chē)主使用。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)之間還存在著買(mǎi)單賣(mài)單的情況?！拔抑烙兴緳C(jī)賣(mài)單，一般好活兒20元錢(qián)?！币晃徊辉竿嘎缎彰木W(wǎng)約車(chē)司機(jī)告訴記者，“好活兒”通常是去機(jī)場(chǎng)的“大活兒”，“有些人專(zhuān)門(mén)干這個(gè)，他們有搶單軟件。首次安裝是600元，每月續(xù)費(fèi)300元，搶單軟件會(huì)隨著網(wǎng)約車(chē)軟件的升級(jí)而升級(jí)?！?/p>

對(duì)此，記者致電滴滴平臺(tái)的客服人員。對(duì)方表示，目前，公司嚴(yán)查車(chē)輛不符、司機(jī)私換車(chē)輛的情況，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)嚴(yán)厲處罰司機(jī)。

“美女下車(chē)時(shí)絲襪容易走光”“不化妝也漂亮”……有些網(wǎng)約車(chē)車(chē)主將評(píng)價(jià)乘客的截屏發(fā)在某些論壇中。有多人曝出，滴滴順風(fēng)車(chē)司機(jī)在接單前，不僅可以查到對(duì)方幾個(gè)人、去哪里，甚至還能看到對(duì)方的性別、職業(yè)、年齡、長(zhǎng)相以及之前司機(jī)的評(píng)價(jià)等信息。

有網(wǎng)友質(zhì)疑，為何在接單前順風(fēng)車(chē)司機(jī)的軟件端會(huì)顯示其他司機(jī)對(duì)乘客的評(píng)價(jià)？開(kāi)發(fā)該功能的初衷是什么？這個(gè)功能會(huì)不會(huì)在不經(jīng)意間泄露了乘客的敏感隱私信息，為別有用心的人提供了“參考”？

對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的信息服務(wù)不僅包括撮合司機(jī)和乘客的供需信息，還要承擔(dān)信息的審核義務(wù)”的規(guī)定，北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林認(rèn)為，通過(guò)相關(guān)判例能夠發(fā)現(xiàn)，一些涉案的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)此前就有犯罪記錄，說(shuō)明目前網(wǎng)約車(chē)公司的審查機(jī)制存在重大疏漏?！爱?dāng)前，網(wǎng)約車(chē)公司存在把關(guān)不嚴(yán)等重大責(zé)任，應(yīng)將加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入審查作為今后行業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)工作?！?/p>

“對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這種商業(yè)模式，合規(guī)才是創(chuàng)造價(jià)值的源頭和起點(diǎn)，而不是表面上的用戶(hù)數(shù)量?！苯攘颊J(rèn)為，要確立“司機(jī)背景調(diào)查遠(yuǎn)高于乘客背景調(diào)查”這一基本原則。具體需要考慮的因素包括：平臺(tái)的司機(jī)注冊(cè)安全認(rèn)證機(jī)制是否健全；司機(jī)的背景調(diào)查內(nèi)容是否全面；司機(jī)背景調(diào)查的措施是否有效；平臺(tái)是否為乘客提供了有關(guān)司機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的提示內(nèi)容；承運(yùn)中乘客是否享有平臺(tái)提供的應(yīng)急求救服務(wù)，包括求救信號(hào)發(fā)送機(jī)制和平臺(tái)響應(yīng)機(jī)制；平臺(tái)是否成立線下的應(yīng)急護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍等。

防范網(wǎng)約車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何發(fā)力？

交通運(yùn)輸部微信公眾號(hào)近日連續(xù)對(duì)網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題發(fā)表評(píng)論。5月15日，記者聯(lián)系交通運(yùn)輸部采訪，交通運(yùn)輸部回應(yīng)稱(chēng)：“關(guān)于網(wǎng)約車(chē)要說(shuō)的都在最近刊發(fā)的幾篇評(píng)論里了，不再另外接受采訪?！敝档米⒁獾氖?，評(píng)論措辭較為嚴(yán)厲，并且態(tài)度明確：包容審慎監(jiān)管不是放任不管，不要把約談當(dāng)“耳旁風(fēng)”。在5月11日的評(píng)論《檢驗(yàn)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的獲得感》中，交通部指出：“一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在發(fā)展壯大之后，不是將必要的社會(huì)責(zé)任扛在肩上，而是挖空心思地侵害司機(jī)和乘客利益?！?/p>

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前多部委正在商討出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)的具體管理細(xì)則，其中將建立信用積分，如果發(fā)生重大安全事件甚至將影響企業(yè)的融資與上市。

“在黃某強(qiáng)制猥褻案中，我們發(fā)現(xiàn)，黃某曾因妨害公務(wù)而被行政拘留過(guò)，但他依然可以順利注冊(cè)。”王楠在接受采訪時(shí)表示，海淀區(qū)檢察院在考慮給存在監(jiān)管漏洞的網(wǎng)約車(chē)公司發(fā)出檢察建議，內(nèi)容包括事前監(jiān)管、司機(jī)公開(kāi)頭像設(shè)置等具體措施?！熬W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)尊重和保證用戶(hù)知情權(quán)，建立對(duì)司機(jī)的投訴、評(píng)價(jià)機(jī)制，可以將匯總結(jié)果顯示在司機(jī)評(píng)價(jià)中，供乘客參考。同時(shí)，對(duì)于造成重大后果的司機(jī)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)考慮公布對(duì)司機(jī)的最終處罰結(jié)果?！?/p>

繼5月11日宣布滴滴順風(fēng)車(chē)平臺(tái)業(yè)務(wù)全國(guó)停業(yè)整改一周后，5月16日，滴滴公司公布順風(fēng)車(chē)階段整改舉措，備受輿論關(guān)注的順風(fēng)車(chē)用戶(hù)標(biāo)簽和車(chē)主評(píng)價(jià)功能全部下線，車(chē)主每次接單前需進(jìn)行人臉識(shí)別，同時(shí)順風(fēng)車(chē)暫停接受晚上22點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)期間出發(fā)的訂單等。

“這些整改措施將于5月31日前全部完成。同時(shí)，滴滴平臺(tái)將加速推動(dòng)全面實(shí)名制。”滴滴有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“可以考慮在網(wǎng)約車(chē)業(yè)內(nèi)引進(jìn)一鍵報(bào)警求助系統(tǒng)。如果用戶(hù)同意，應(yīng)考慮在網(wǎng)約車(chē)內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，起到一定的震懾作用?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，還可以引入商業(yè)保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)司機(jī)侵害用戶(hù)的行為，可以先行通過(guò)保險(xiǎn)墊付所需的各類(lèi)費(fèi)用，待各方法律責(zé)任確定后再進(jìn)行追責(zé)索要。

（原題為《網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展路在何方 專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入審查》）