過去的2022年，“緩和”仍然是中東局勢(shì)的關(guān)鍵詞。烏克蘭危機(jī)雖給中東地區(qū)安全與發(fā)展投下長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，但地區(qū)國(guó)家仍竭力抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)展緩和紅利。不過，中東內(nèi)部不少基礎(chǔ)性矛盾仍未得到有效解決，域外大國(guó)爭(zhēng)奪中東也呈現(xiàn)新變化，展望2023年，中東想變得更好仍需更多努力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月15日，阿聯(lián)酋迪拜，土耳其總統(tǒng)埃爾多安（左）訪問阿聯(lián)酋，與阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆舉行會(huì)見。人民視覺  資料圖

2022：緩和勢(shì)頭延續(xù)，自主性增強(qiáng)

過去一年，在多重因素的綜合作用下，中東地緣政治態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)出兩大主要的積極變化。

一是地區(qū)緩和與合作大氛圍得以鞏固。一方面，阿拉伯國(guó)家與非阿拉伯國(guó)家關(guān)系持續(xù)改善。阿聯(lián)酋成為首個(gè)與以色列簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的阿拉伯國(guó)家，堪稱阿以關(guān)系新的突破。伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系前景可期，與科威特、阿聯(lián)酋也互派了大使，海灣局勢(shì)持續(xù)緩和。土耳其分別與阿聯(lián)酋和沙特實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪，且在阿土、阿以關(guān)系改善的大環(huán)境下，土耳其與以色列也宣布復(fù)交并互派大使，兩國(guó)關(guān)系“進(jìn)入新時(shí)代”。

另一方面，阿拉伯世界內(nèi)部和解合作也在提速。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問阿聯(lián)酋，顯示出敘利亞正加速重回阿拉伯世界大家庭。埃及、阿聯(lián)酋、伊拉克、約旦、巴林五國(guó)首腦在埃及阿拉曼舉行峰會(huì)，就推動(dòng)阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化和加強(qiáng)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)達(dá)成重要共識(shí)，體現(xiàn)出阿拉伯國(guó)家愈發(fā)強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)自強(qiáng)意識(shí)?？ㄋ柺澜绫審V大阿拉伯民眾重溫泛阿團(tuán)結(jié)的精神力量，卡塔爾埃米爾同沙特王儲(chǔ)相互舉起對(duì)方國(guó)旗加油助威的畫面令人難忘。

二是世界大變局催生中東國(guó)家增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性的新契機(jī)。尤其是海灣阿拉伯國(guó)家借助烏克蘭危機(jī)顯著提高了自身的國(guó)際能源政策話語(yǔ)權(quán)，不僅加強(qiáng)了同歐洲的能源經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還修復(fù)了“歐佩克+”機(jī)制的內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)一步提升了對(duì)西方國(guó)家的議價(jià)能力。

同時(shí)，大部分阿拉伯國(guó)家對(duì)烏克蘭危機(jī)的措辭和表態(tài)都非常謹(jǐn)慎，不愿加入西方國(guó)家打壓俄羅斯的行列，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過外交途徑化解危機(jī)，其作為全球“新中間地帶”重要一環(huán)的地位日益凸顯。中東國(guó)家正以實(shí)際行動(dòng)表明，在一個(gè)日益多極化的世界中，中東地區(qū)不應(yīng)受制于單一安全伙伴或集團(tuán)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全伙伴多樣化，同各類有能力維護(hù)和平、與海灣地區(qū)共享發(fā)展利益的國(guó)家和組織建立全方位合作關(guān)系，從而確保本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

上述積極動(dòng)向表明，以自強(qiáng)求安全、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、以自主促?gòu)?fù)興已成中東，尤其是阿拉伯國(guó)家的普遍共識(shí)，各國(guó)的頭等關(guān)切不斷從對(duì)所謂“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的虛妄爭(zhēng)奪，轉(zhuǎn)向本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，各國(guó)逐漸認(rèn)清唯有發(fā)展才是解決各類難題的總鑰匙，并將主要精力用于內(nèi)部建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中東的主要矛盾可能將從零和式的地緣政治惡斗，逐漸轉(zhuǎn)化為關(guān)于可持續(xù)發(fā)展模式的良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著美國(guó)在中東主導(dǎo)力持續(xù)收縮，地區(qū)主要國(guó)家參與域內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)不斷增多，域外力量在中東影響力的多元平衡與域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)將相互促進(jìn)，有助削弱長(zhǎng)期以來中東國(guó)家對(duì)西方大國(guó)的依附。

2023：隱憂甚至爆點(diǎn)仍存

盡管過去一年中東國(guó)家仍享有緩和良機(jī)，但新的一年仍有諸多內(nèi)外困局將牽制地區(qū)各國(guó)的復(fù)興步伐，甚至可能使原本降溫的局勢(shì)瞬間復(fù)燃。

就內(nèi)部困局而言，烏克蘭危機(jī)至今仍難見終結(jié)的前景，危機(jī)長(zhǎng)期化給中東國(guó)家?guī)淼母黝惤?jīng)濟(jì)困難既挑戰(zhàn)各國(guó)內(nèi)部治理痼疾，又考驗(yàn)各國(guó)改善關(guān)系的耐心及地區(qū)緩和勢(shì)頭的可持續(xù)性。烏克蘭危機(jī)對(duì)不同類型的中東國(guó)家造成的沖擊不盡相同。總的來說，諸如埃及、土耳其、突尼斯、約旦等糧食、能源對(duì)外依賴嚴(yán)重的國(guó)家，及也門、敘利亞、伊拉克、利比亞、索馬里、黎巴嫩這樣動(dòng)蕩沖突頻仍、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)反復(fù)不穩(wěn)的國(guó)家，烏克蘭危機(jī)所導(dǎo)致的糧食和能源價(jià)格上漲將繼續(xù)引發(fā)高通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)，加劇各國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，并給政治和社會(huì)局勢(shì)蒙上持久陰影。

對(duì)海灣能源主產(chǎn)國(guó)來說，烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化帶來的油氣價(jià)格高企未必全是好事。它雖有助海灣國(guó)家削減預(yù)算赤字，但同步上漲的大宗商品價(jià)格放大了全球通脹壓力，也會(huì)連帶推高海灣各國(guó)的食品和能源價(jià)格，政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將不得不上調(diào)各類補(bǔ)貼，任何財(cái)政上的喘息空間都可能被這些補(bǔ)貼成本的迅速攀升消耗殆盡。此外，高油價(jià)正驅(qū)使海灣國(guó)家加大投資開采更多化石燃料，這或許能為海灣各國(guó)今后的發(fā)展轉(zhuǎn)型盡可能多地儲(chǔ)備資本彈藥，但更有可能導(dǎo)致各國(guó)加深對(duì)油氣收入的依賴，加重其經(jīng)濟(jì)的外部性和食利性，進(jìn)而削弱其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，致使國(guó)家發(fā)展目標(biāo)失焦。

就地區(qū)關(guān)系而言，若目前各國(guó)間關(guān)系改善的速度趕不上各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的速度，或關(guān)系改善不能給各國(guó)恢復(fù)發(fā)展帶來及時(shí)效果，各國(guó)可能會(huì)失去相應(yīng)的耐心，轉(zhuǎn)而重走先發(fā)制人、對(duì)外轉(zhuǎn)移矛盾的老路，各方好不容易積累起的緩和成果恐將在瞬間化為泡影。

就外部困局而言，最主要的變量因素仍是美國(guó)中東政策的調(diào)整及其對(duì)地區(qū)局勢(shì)的深刻影響。自拜登政府上臺(tái)以來，美國(guó)就強(qiáng)調(diào)通過增加對(duì)民生、能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的投入來“賦能”盟友和伙伴。2022年7月，拜登在訪問中東期間正式提出“中東政策新框架”，并同沙特、阿聯(lián)酋、海合會(huì)等地區(qū)盟友等達(dá)成了一系列關(guān)于發(fā)展議題的合作共識(shí)。相關(guān)動(dòng)態(tài)表明，相比于過去以軍事高壓和能源控制建立起來的“硬霸權(quán)”格局，當(dāng)前美國(guó)的中東政策似乎正顯露出向經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等發(fā)展議題轉(zhuǎn)向的“軟操控”新特征。展望新的一年乃至拜登余下任期，其中東政策將有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

在核心目標(biāo)上，繼續(xù)聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，變“主導(dǎo)中東”為“管控中東”。拜登再三表示“美國(guó)不會(huì)在中東留下一個(gè)由中國(guó)、俄羅斯或伊朗來填補(bǔ)的真空”，說明其主要預(yù)期是避免中東在美國(guó)“戰(zhàn)略收縮”之后，被“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“敵對(duì)國(guó)家”利用成為“反美地緣舞臺(tái)”，既防范中國(guó)在此間影響力的迅速上升，又防止俄羅斯利用中東來規(guī)避制裁、對(duì)美歐搞“外線反擊”，同時(shí)還要阻遏伊朗一家獨(dú)大。

在手段方式上，繼續(xù)推進(jìn)小多邊杠桿與小圈子外交。一方面，繼續(xù)對(duì)阿拉伯國(guó)家恩威并用，將以色列作為打入阿拉伯世界的一枚重要的“楔子”，利用部分阿拉伯國(guó)家對(duì)伊朗的擔(dān)憂來對(duì)阿拉伯世界分而治之。另一方面，繼續(xù)誘壓盟友在貿(mào)易、投資、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全業(yè)態(tài)構(gòu)筑對(duì)華“規(guī)則與技術(shù)同盟”，推促地區(qū)國(guó)家與中國(guó)“脫鉤”。

在主要議題上，繼續(xù)“精準(zhǔn)發(fā)力”，盡力做好取舍。特別是要抬升發(fā)展議程的重要性，在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和糧食安全等方面尋求同中東國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以期拉住地區(qū)盟友，制止其轉(zhuǎn)向中俄。在伊核協(xié)議談判上，由于最佳窗口期已過，且民主黨在中期選舉中未能保住眾院多數(shù)，拜登對(duì)伊朗的態(tài)度或?qū)⒏訌?qiáng)硬?！皟r(jià)值觀外交”方面，拜登對(duì)盟友的人權(quán)攻擊可能會(huì)有所收斂，但必要時(shí)仍可將人權(quán)、民主問題作為懲罰不聽話盟友的“殺手锏”，或暗中支持各國(guó)的反政府勢(shì)力來彈壓地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的離心傾向。

展望：我們需要一個(gè)怎樣的中東？

面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)與紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，中東各國(guó)及有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。而中國(guó)提出的全球安全倡議與全球發(fā)展倡議，則為中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)持久和平與普遍發(fā)展提供了切實(shí)可行的新選項(xiàng)。

在地區(qū)安全方面，中東各國(guó)及有關(guān)各方應(yīng)在全球安全倡議的引領(lǐng)下，推動(dòng)建設(shè)行之有效的地區(qū)安全架構(gòu)，它應(yīng)至少具備以下特征。

一是獨(dú)立自主。當(dāng)前，中東各國(guó)反對(duì)單邊霸權(quán)、回?fù)敉獠扛缮娴牡讱飧?、自信心更?qiáng)，日益渴望建立地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)、地區(qū)人民共享的地區(qū)安全機(jī)制，地區(qū)安全新架構(gòu)的內(nèi)生性動(dòng)力正不斷聚集。

二是綜合全面。中東面臨越來越多元化的安全威脅，因此地區(qū)安全新架構(gòu)需要重新定義“安全”的內(nèi)涵并重視綜合施策，不僅要包含傳統(tǒng)的軍事安全挑戰(zhàn)，更要能處理各類非傳統(tǒng)安全威脅。

三是協(xié)作包容。各國(guó)應(yīng)秉持共同安全理念，重視其他國(guó)家的合理安全關(guān)切，用切實(shí)舉措替代幻想與誤解，用友好觀念替代威脅認(rèn)知，用團(tuán)結(jié)協(xié)作替代對(duì)抗內(nèi)耗，用多元化安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)替代排他性地區(qū)權(quán)力安排，通過平等協(xié)商解決共同面對(duì)的安全問題。

四是面向行動(dòng)。例如，在巴勒斯坦問題上，要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的核心作用，早日落實(shí)聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)相關(guān)決議內(nèi)容，并召開更大規(guī)模、更有權(quán)威、更具影響的國(guó)際和會(huì)，推動(dòng)巴勒斯坦問題重回國(guó)際議題的優(yōu)先位置；在海灣安全方面，各方應(yīng)秉持對(duì)等同步、相向而行的原則，采取分步式解決方案，先承諾停止敵對(duì)言行，然后就核不擴(kuò)散、武器監(jiān)管等“高領(lǐng)域”問題展開談判，朝著維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同目標(biāo)邁進(jìn)。

在地區(qū)發(fā)展方面，中東各國(guó)應(yīng)善用全球發(fā)展倡議合作平臺(tái)，不斷匯聚有利地區(qū)發(fā)展繁榮的國(guó)際合作正能量。特別是在“向東看”政策的持續(xù)引領(lǐng)下，中東國(guó)家日益將亞太地區(qū)視為未來助推本國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決定性戰(zhàn)略大市場(chǎng)，而中國(guó)的“一帶一路”倡議及其相關(guān)合作項(xiàng)目更為中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)開拓了新路徑。

2022年12月，具有劃時(shí)代意義的首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)成功召開，習(xí)近平主席親自參會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問。在中海峰會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重提出，未來3到5年中國(guó)愿同海合會(huì)國(guó)家構(gòu)建能源立體合作新格局、推動(dòng)金融投資合作新進(jìn)展、拓展創(chuàng)新科技合作新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)航天太空合作新突破、打造語(yǔ)言文化合作新亮點(diǎn)；在中阿峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步擘畫了支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對(duì)話、青年成才、安全穩(wěn)定等中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”。

未來，中阿、中海在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、金融支持、綠色發(fā)展等方面的合作將大有可為。雙方應(yīng)加強(qiáng)政策溝通與技術(shù)分享，共同推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方民心相通與文明互鑒提質(zhì)增效，為構(gòu)建面向未來的中阿、中海命運(yùn)共同體，以及推動(dòng)中東持久和平與普遍繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

（劉暢，中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員）