隨著日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新人口數(shù)據(jù)，“社會(huì)老齡化”、“人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等話題再次被熱議。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，面對(duì)人口老齡化已經(jīng)并將持續(xù)成為影響浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本省情，人口增量居全國(guó)第二的浙江，自去年起已率先部署并提前發(fā)力。

1月17日，浙江省委書(shū)記易煉紅走訪團(tuán)省委后，浙江團(tuán)省委隨即召開(kāi)書(shū)記會(huì)議，要求全域推進(jìn)青年發(fā)展型市縣建設(shè)，編制實(shí)施浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)，加快建設(shè)青年發(fā)展型省份。

事實(shí)上，自去年起，從省級(jí)層面到地方，流動(dòng)人口大省浙江正在全面布局青年發(fā)展型省份建設(shè)。去年6月下旬浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出，要更加關(guān)心關(guān)愛(ài)青年，加快建設(shè)青年發(fā)展型省份。此后，杭州、溫州、麗水、臺(tái)州、嘉興、舟山等浙江過(guò)半數(shù)設(shè)區(qū)市陸續(xù)高規(guī)格地在城市發(fā)展定位中突出強(qiáng)調(diào)“青年城”。目前，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市、61個(gè)縣（市、區(qū)）已出臺(tái)青年發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)青年求賢若渴的背后，是經(jīng)濟(jì)大省浙江已步入“老年型”人口年齡結(jié)構(gòu)，且勞動(dòng)年齡人口比重正在下降的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。

面對(duì)勞動(dòng)年齡人口增速將進(jìn)一步放緩，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、深度老齡化等問(wèn)題，浙江希望通過(guò)將青年發(fā)展擺在全局工作更加突出的戰(zhàn)略位置，提升省域吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)青年與城市雙向奔赴、互促互進(jìn)，將“老年型”人口年齡結(jié)構(gòu)向“成年型”、“年輕型”回靠。

將“青年優(yōu)先發(fā)展理念”嵌入各個(gè)領(lǐng)域

人口問(wèn)題是全球性最主要的社會(huì)問(wèn)題之一，也是當(dāng)代許多社會(huì)問(wèn)題的核心。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日公布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)人口總量減少85萬(wàn)人，這是我國(guó)近61年來(lái)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

在此背景下，一個(gè)地區(qū)如何進(jìn)一步吸引、留住、發(fā)展人口中堅(jiān)力量——青年人，對(duì)其應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題至關(guān)重要。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，青年的年齡區(qū)間被確定為14~35歲。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江14~35歲青年常住人口為1895.6萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?9.4%。且近年來(lái)，浙江青年流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，2020年增長(zhǎng)至1264.7萬(wàn)人，同年省外遷入人口中18~34歲青年人口占50.2%。

為突出青年主體地位，浙江早在2018年出臺(tái)的《省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》中，就率全國(guó)之先提出“青年發(fā)展型省份”建設(shè)目標(biāo)。去年6月以來(lái)，該項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)更是進(jìn)入快車(chē)道。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，目前，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市、61個(gè)縣（市、區(qū)）均已出臺(tái)青年發(fā)展規(guī)劃，11個(gè)設(shè)區(qū)市和72個(gè)縣（市、區(qū)）明確提出建設(shè)青年發(fā)展型城市或縣域的目標(biāo)。

其中杭州的實(shí)施方案從“讓杭州對(duì)青年更友好”和“青年在杭州更有為”兩個(gè)維度，要求將“青年優(yōu)先發(fā)展理念”嵌入城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加快制度創(chuàng)新，把杭州打造成為青年“心生向往、人生出彩、情感歸屬”的夢(mèng)想城市。

舟山的方案明確，以超常規(guī)力度招引青年人口，以“來(lái)了就是舟山人”的理念，全力推進(jìn)“雙招雙引”戰(zhàn)略舉措。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的青年住房保障制度。推動(dòng)青年高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃等。力爭(zhēng)到2025年，青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會(huì)普遍共識(shí)。

溫州和麗水除了發(fā)布實(shí)施政策外，還召開(kāi)了由市委書(shū)記出席并親自部署青年發(fā)展工作的高規(guī)格會(huì)議。

據(jù)溫州日?qǐng)?bào)去年8月11日?qǐng)?bào)道，浙江省委常委、溫州市委書(shū)記劉小濤在去年8月舉行的全市青年發(fā)展型城市建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，青年群體事關(guān)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力、城市吸引力。要傾力打造青年科創(chuàng)高地、青年創(chuàng)業(yè)高地、青年文化高地、青年健康高地、青年幸福高地，全面構(gòu)建城市與青年共成長(zhǎng)“十大場(chǎng)景”。

去年8月25日召開(kāi)的麗水市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面給予青年成長(zhǎng)進(jìn)步以有力支持。把“千方百計(jì)吸引和凝聚青年、真心實(shí)意服務(wù)和成就青年”作為核心任務(wù)，從提升城市功能品質(zhì)、拓寬青年發(fā)展空間、培育年輕產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)青年安居樂(lè)業(yè)、激勵(lì)青年擔(dān)當(dāng)作為等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程中充分展現(xiàn)青年元素。積極發(fā)展面向青年、面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與青年的契合度，大力發(fā)展年輕態(tài)、活力范、時(shí)尚感的新業(yè)態(tài)新模式。到2025年，青年常住人口占全市常住人口比重要達(dá)到25%。

此外，浙江參與長(zhǎng)三角一體化的“橋頭堡”嘉興，也將“建設(shè)青年發(fā)展型城市”寫(xiě)入該市2022年政府工作報(bào)告，明確開(kāi)展青年英才集聚行動(dòng)，培育一批青年科學(xué)家、青年企業(yè)家、青年工匠，新增青年大學(xué)生50萬(wàn)名。

老年人口將進(jìn)入急速增長(zhǎng)階段

提速布局“青年發(fā)展型”城市建設(shè)的背后，是人口老齡化已經(jīng)并將持續(xù)成為影響浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本省情的現(xiàn)狀。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，人口年齡結(jié)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)分為“年輕型”、“成年型”、“老年型”。1990年第四次人口普查時(shí)，浙江65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.83%，人口年齡結(jié)構(gòu)處于“成年型”。到了1994年，全省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.23%，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為“老年型”，成為全國(guó)較早進(jìn)入老齡型社會(huì)的少數(shù)省份之一。此后，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江60歲及以上人口為1207.27萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.7%，與2010年相比，比重上升4.81個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口為856.63萬(wàn)人，占13.27%，比重上升3.93個(gè)百分點(diǎn)；老少比為98.66%，年齡中位數(shù)為40.3歲。

分年齡段看，浙江55歲至59歲的人口有486.05萬(wàn)人，60歲至64歲的350.63萬(wàn)人，意味著今后5年內(nèi)，浙江還將有大量人口步入老齡化和深度老齡化的行列。

據(jù)《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》預(yù)測(cè)，“十四五”期間，該省老年人口將進(jìn)入急速增長(zhǎng)階段，預(yù)計(jì)到2025年60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)將達(dá)到約1500萬(wàn)，占比28%左右。

縱向看，情況更為嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，與2010年相比，十年間浙江總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了18.63%，但60歲及以上人口增長(zhǎng)了59.72%，其中65歲及以上人口增長(zhǎng)了68.4%，老年人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

人口老齡化也導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比不斷增加。按60歲及以上人口為老年人口、16~59歲為勞動(dòng)年齡人口口徑計(jì)算，2020年浙江省總撫養(yǎng)比為49.24%，其中少兒撫養(yǎng)比為21.33%，老年撫養(yǎng)比為27.9%，與2010年相比，老年撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，且幅度較大。

從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”

除了人口高齡化趨勢(shì)外，全省勞動(dòng)年齡人口增量減少也是浙江面臨的一大挑戰(zhàn)。

七普顯示，2020年，浙江共有16~59歲勞動(dòng)年齡人口4326.53萬(wàn)人，比2010年相比增加418.71萬(wàn)人，增加人數(shù)比前一個(gè)10年（2000-2010年）少345.92萬(wàn)人；勞動(dòng)年齡人口占全部常住人口數(shù)的67.01%，比重比2010年（71.8%）降低4.79個(gè)百分點(diǎn)。10年間，浙江總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了18.63%，但勞動(dòng)年齡人口只增長(zhǎng)了10.71%。

“雖然浙江的勞動(dòng)年齡人口仍呈增長(zhǎng)狀態(tài)，但增速有所放緩?！闭憬〗y(tǒng)計(jì)局的公報(bào)顯示，預(yù)計(jì)今后10~20年，由于20世紀(jì)60、70年代出生高峰期時(shí)出生的人口逐步步入退休年齡，浙江的勞動(dòng)年齡人口增速將進(jìn)一步放緩，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步下降，同時(shí)還會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺、深度老齡化等問(wèn)題。

勞動(dòng)年齡人口作為勞動(dòng)力供給的蓄水池，其比重下降甚至未來(lái)出現(xiàn)總量減少將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需產(chǎn)生深刻影響。

所幸作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江吸引了大量外來(lái)人口。流入人口不但為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力，也為優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)提供了新鮮血液。

七普顯示，2020年，浙江常住人口數(shù)量居全國(guó)第八位，流動(dòng)人口數(shù)量卻高居全國(guó)第二位，每5個(gè)常住人口中就有2個(gè)流動(dòng)人口，且從省外流入的常住人口占總?cè)丝诘?5.1%。2021年末，全省常住人口比上年末凈增72萬(wàn)人，其中機(jī)械增長(zhǎng)（指由于人口遷移所形成的變化量）65.5萬(wàn)人，即當(dāng)年常住人口增量中，91%來(lái)自于省外人口的凈流入。

盡管大量年輕人口流入有效緩解了浙江人口老齡化速度，但從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，浙江勞動(dòng)年齡人口占常住人口的比重從2010年的71.8%下降至2021年的66.8%，下降5個(gè)百分點(diǎn)。

“未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將從依靠人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)而更多地依靠勞動(dòng)力質(zhì)量的提高?！闭憬〗y(tǒng)計(jì)局的人口通報(bào)指出。

“浙江的發(fā)展需要廣大青年的智慧活力和實(shí)干擔(dān)當(dāng)?！?月17日，在走訪團(tuán)省委時(shí)，浙江省委書(shū)記易煉紅指出，要深入廣大青年群體交流思想、傾聽(tīng)訴求，真心實(shí)意與他們交朋友，凝聚蓬勃向上、敢闖敢拼的青春力量。