【編者按】

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

站在2023年的新起點，澎湃園區(qū)懇談會推出新春特輯“浪尖2023”，五問經(jīng)濟(jì)學(xué)家、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)高管、投資人，尋求元宇宙、芯片、光刻機(jī)、氫能、自動駕駛、機(jī)器人、腦機(jī)接口、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)的突破點。

傅小凡 制圖

澎湃新聞：您認(rèn)為2022年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中最熱的關(guān)鍵詞有哪些？

許旭：2022年，“創(chuàng)新”“智慧”“綠色”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最熱關(guān)鍵詞。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，前沿科技和新興技術(shù)發(fā)展競爭激烈，數(shù)字中國建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展提出新要求、新任務(wù)。《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以強(qiáng)化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強(qiáng)為主線”，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》支持打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。這些國家政策的發(fā)布實施，為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展指明了方向。 

澎湃新聞：選擇其中1個關(guān)鍵詞，說說這個新趨勢的進(jìn)展和存在的問題？

許旭：主要談?wù)剬χ腔蹐@區(qū)建設(shè)的認(rèn)識。智慧園區(qū)建設(shè)是不斷演進(jìn)升級的過程，核心在于數(shù)字技術(shù)與園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、管理服務(wù)、綠色發(fā)展等使命要求的深度融合，重點在于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用。通過智慧園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展路徑，構(gòu)建高效智能的園區(qū)運行規(guī)則、服務(wù)模式，賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。從進(jìn)展趨勢看，主要呈現(xiàn)四個特點。

一是空間載體向虛實交互的數(shù)字空間拓展。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等使數(shù)字孿生技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，基于數(shù)字孿生技術(shù)的智慧園區(qū)建設(shè)日受關(guān)注，通過物理空間與數(shù)字空間雙向同步映射、虛實交互，改變了單個園區(qū)空間與資源承載的物理形態(tài)，形成了園區(qū)人機(jī)物事深度互聯(lián)、虛實融合交互的新空間。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬產(chǎn)業(yè)園、虛擬產(chǎn)業(yè)集群興起，也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)擺脫物理空間限制、強(qiáng)化資源聚合能力、拓寬產(chǎn)業(yè)協(xié)作范圍提供了新路徑。

二是服務(wù)模式向產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化服務(wù)升級。早期，園區(qū)提供的服務(wù)以圍繞企業(yè)入駐、開辦、建設(shè)審批、生產(chǎn)運營到市場退出全過程的行政審批類服務(wù)為主。隨著園區(qū)功能定位不斷升級，對聚合創(chuàng)新要素、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平等提出了更高的要求，因此園區(qū)在服務(wù)內(nèi)容上，更加注重構(gòu)建貼近區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鏈主企業(yè)引培、產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的綜合專業(yè)服務(wù)體系，打造集政策咨詢、技術(shù)支持、資本運作、精準(zhǔn)招商、培訓(xùn)輔導(dǎo)、品牌運營等于一體的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)不僅打造了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、IC設(shè)計和測試、軟件測試、軟件培訓(xùn)、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共技術(shù)支撐平臺，還推動成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群服務(wù)方陣，通過整合服務(wù)方陣的各類服務(wù)商的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，打造特色型和融合型解決方案，共同為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供從咨詢、診斷、規(guī)劃到實施等全方位賦能服務(wù)。

三是賦能工具向依托園區(qū)大腦“協(xié)同作戰(zhàn)”演進(jìn)。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和園區(qū)管理服務(wù)需求升級，智慧園區(qū)建設(shè)從 OA（辦公系統(tǒng)）、BA（樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)）、FA（弱電系統(tǒng)） 等單一、分散的信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步過渡到以“園區(qū)大腦”為中樞平臺、全量數(shù)據(jù)融合交互的一體聯(lián)動發(fā)展階段，更加注重基于數(shù)據(jù)分析的運行監(jiān)測、應(yīng)急指揮、安全態(tài)勢感知、分析決策支持等綜合性、集成性功能。如，重慶市建成市、區(qū)兩級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺，連通園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)間的應(yīng)用服務(wù)平臺，形成集運行監(jiān)測、用地管理等功能為一體的智慧園區(qū)管理和服務(wù)平臺體系，增強(qiáng)市級主管部門對園區(qū)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理能力。

四是發(fā)展方式向注重品質(zhì)的智慧低碳協(xié)同轉(zhuǎn)變。數(shù)字化和綠色化不僅是園區(qū)發(fā)展的重要主題，也是相互依存、相互促進(jìn)的孿生體。沒有數(shù)字賦能，園區(qū)綠色發(fā)展、節(jié)能減排水平很難提升。同樣，缺少綠色化的加持，園區(qū)數(shù)字化也是不可持續(xù)的。在此背景下，圍繞智慧低碳園區(qū)建設(shè)的理論探索、試點探索、地方實踐不斷推進(jìn)。2022年，全國信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組發(fā)布《零碳智慧園區(qū)白皮書》，分析了零碳智慧園區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵、架構(gòu)、核心場景和建設(shè)路徑，對未來零碳智慧園區(qū)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。工信部公布10個“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+綠色低碳解決方案”試點，推動園區(qū)、企業(yè)實施全流程、全生命周期精細(xì)化管理，帶動能源資源效率系統(tǒng)性提升。生態(tài)環(huán)境部要求65個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在示范園區(qū)管理平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙碳目標(biāo)管理平臺，增加和完善碳達(dá)峰、碳中和管理功能，對園區(qū)減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行跟蹤、評估。

同時，智慧園區(qū)建設(shè)過程中仍然面臨一些問題。第一，智慧園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)尺，功能、水平參差不齊。與智慧城市等相對完善的國家政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系相比，智慧園區(qū)的頂層設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，各類園區(qū)的功能定位、建設(shè)內(nèi)容差異較大，能力水平參差不齊。第二，園區(qū)、企業(yè)間數(shù)據(jù)集成融合難，數(shù)據(jù)價值發(fā)揮有限。國家規(guī)定城市運營管理服務(wù)平臺覆蓋國家、省、市三級，園區(qū)平臺以對接上級平臺為主，導(dǎo)致園區(qū)平臺數(shù)據(jù)本地化沉淀、共享交換存在難度。目前多數(shù)園區(qū)已有的平臺系統(tǒng)以滿足單項運營服務(wù)為主，物業(yè)、安防、招商等信息系統(tǒng)開發(fā)混亂，多源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，運營管理數(shù)據(jù)碎片化。第三，數(shù)字化平臺生態(tài)構(gòu)建能力不強(qiáng)，管理服務(wù)水平有待提高。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺功能以信息整合、企業(yè)名錄、招商信息、政務(wù)服務(wù)等為主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源協(xié)同、創(chuàng)新融通、生態(tài)構(gòu)建等能力儲備不足，導(dǎo)致平臺信息發(fā)布多、精準(zhǔn)撮合少，政務(wù)服務(wù)多、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)少。一些園區(qū)管理服務(wù)平臺技術(shù)集成能力有限，平臺建設(shè)、App開發(fā)、工具軟件集成、系統(tǒng)運行維護(hù)等專業(yè)化能力不足，跟不上園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。 

澎湃新聞：2023年，您最看好哪類園區(qū)的發(fā)展機(jī)會？

許旭：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，注重結(jié)合國家戰(zhàn)略和自身稟賦，加快產(chǎn)業(yè)高端化的園區(qū)將獲得更多機(jī)會。黨的二十大報告指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。在國家戰(zhàn)略指引和明確要求下，新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等，與數(shù)字化、綠色化、智能化緊密相關(guān)的高端領(lǐng)域，將成為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，此類園區(qū)也將迎來更多的市場機(jī)會。

從園區(qū)具備能力看，能夠在創(chuàng)新生態(tài)化、服務(wù)綜合化、運營專業(yè)化方面取得突破的園區(qū)將有更大的競爭力。創(chuàng)新生態(tài)化：園區(qū)注重發(fā)揮平臺資源富集、能力開放、帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢，通過建設(shè)一批高端創(chuàng)新平臺、數(shù)字化服務(wù)平臺，加快創(chuàng)新要素高效匯聚、優(yōu)化配置，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈五鏈融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。服務(wù)綜合化：園區(qū)注重提高園區(qū)資源要素保障水平，聚焦招商服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)等關(guān)鍵服務(wù)能力，打造便利高效、專業(yè)一流的一站式公共服務(wù)體系，營造有益于企業(yè)、企業(yè)家、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。運營專業(yè)化：園區(qū)注重鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)運營，引入專業(yè)化運營團(tuán)隊，統(tǒng)籌平臺企業(yè)、園區(qū)管理者、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、園區(qū)開發(fā)商等多方力量，探索“多方主體參與、生態(tài)協(xié)同跟進(jìn)、專業(yè)長效運營”的可持續(xù)運營模式。 

澎湃新聞：目前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展遇到的問題和困難是什么？要怎樣解決？

許旭：第一個問題是特色化差異化發(fā)展問題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛搶灘數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，加大電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙、生命科學(xué)、新能源、新材料、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)招商力度。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或受其他地區(qū)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗的影響，盲目跟風(fēng)，或受上級政策“指揮棒”影響，急于求成，沒有很好地結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，容易陷入哪個產(chǎn)業(yè)熱門做哪個的境地，既會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競爭、招商“內(nèi)卷”越來越激烈，也不利于園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，需要給予關(guān)注。因此，一方面，應(yīng)結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，建立“鏈園結(jié)合”科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制，定位好園區(qū)重點突破的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集，重點園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)聚焦，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)勢；同時也要注意科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈過度集中部署帶來的風(fēng)險。另一方面，應(yīng)建設(shè)應(yīng)用園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，依托平臺的資源和技術(shù)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)“工具箱”、產(chǎn)業(yè)決策“參謀部”，從而及時掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全國發(fā)展態(tài)勢、市場競爭格局、龍頭企業(yè)動態(tài)，繪制符合園區(qū)需求的“產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜、創(chuàng)新圖譜”，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的精準(zhǔn)性、高效性。

第二個問題是可持續(xù)專業(yè)化運營問題。一直以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)、品牌等軟實力建設(shè)，尤其是一些園區(qū)由園區(qū)管委會或城投公司管理運營，產(chǎn)業(yè)運營能力缺乏，專業(yè)化、市場化運作水平不高，難以適應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)著重構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運營的價值生態(tài)，建立健全風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、價值共創(chuàng)的合作機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織、龍頭企業(yè)的生態(tài)聚合作用，構(gòu)建技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等資源服務(wù)供給池，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品、服務(wù)、方案的市場轉(zhuǎn)化和供需對接能力，為智慧園區(qū)運營提供智力和技術(shù)支持。 

澎湃新聞：從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展角度看，新一年您有什么期待？

許旭：可以預(yù)見，明年整個市場和全社會都將迎來一次全方位的信心重塑，生產(chǎn)發(fā)展、消費需求的向上修復(fù)是大勢所趨，地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展和民眾數(shù)字消費需求也將逐步增加。同時，國家大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。在此背景下，智慧園區(qū)建設(shè)的需求是迫切的，在廣度和深度上也將進(jìn)一步拓展，圍繞集聚高端創(chuàng)新要素、培育高端產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)、建設(shè)數(shù)字管理平臺、優(yōu)化生態(tài)服務(wù)等方面的能力將進(jìn)一步強(qiáng)化，從而賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、增強(qiáng)科創(chuàng)承載力的主陣地、激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

海報設(shè)計 傅小凡