央視新聞客戶(hù)端6月2日?qǐng)?bào)道，500平米私家莊園，在北京只需十幾萬(wàn)一套，不僅能住人，還能種菜、燒烤、垂釣，打造都市人的田園夢(mèng)想，這樣誘人的廣告短信相信很多人都收到過(guò)，但這樣實(shí)惠的房子真的有嗎？所謂私家莊園又是怎樣的呢？央視記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

記者上網(wǎng)搜索“北京農(nóng)家院”，發(fā)現(xiàn)這樣的信息比比皆是，記者隨機(jī)聯(lián)系了其中一條房源信息的賣(mài)家。按照銷(xiāo)售人員給的房源定位，記者來(lái)到位于北京市昌平區(qū)一處名叫“六合成觀光園”地方，很快，就看到了一個(gè)自稱(chēng)是園區(qū)開(kāi)發(fā)商的人。

本文圖片 央視新聞客戶(hù)端

記者：都是大棚??？

園區(qū)工作人員：對(duì)，這邊現(xiàn)在都是以這種大棚形式的農(nóng)家院，咱們這個(gè)規(guī)模算是最大的。

這位開(kāi)發(fā)商向記者介紹，他們的園區(qū)占地300多畝，像這樣大棚形式的農(nóng)家院，目前共有200多套，在一套還未出售的所謂“毛坯房”前，開(kāi)發(fā)商停了下來(lái)。

園區(qū)工作人員：我們交一個(gè)毛坯房，大棚一百多平米，然后院是一百六七十平米，一個(gè)小配房大概十七八平米。

一套這樣的“毛坯房”20年的租賃價(jià)格為17萬(wàn)，簽訂合同后，租戶(hù)可以根據(jù)自己的需求任意裝修，如果嫌配房小，還可以在大棚里做文章。

園區(qū)工作人員：這國(guó)家是沒(méi)有什么太大的硬性標(biāo)準(zhǔn)的，像棚里您搭一個(gè)簡(jiǎn)易的客廳，做一個(gè)臥室出來(lái)，這都可以。

開(kāi)發(fā)商向記者介紹，園區(qū)內(nèi)的大棚房水電煤齊全，并且有網(wǎng)絡(luò)和電視信號(hào)覆蓋。為了展示大棚改造的效果，開(kāi)發(fā)商還專(zhuān)門(mén)帶記者來(lái)到公司負(fù)責(zé)人自己裝修的一套大棚房。

園區(qū)工作人員：可以在院中央做個(gè)柴鍋，朋友來(lái)了燉個(gè)魚(yú)。這個(gè)就看你后期怎么打造自己的田園夢(mèng)想。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在天津和河北，這樣的情況同樣存在。在河北廊坊大廠回族自治縣，記者被當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售人員帶到了一個(gè)叫做“玫瑰農(nóng)莊”的園區(qū)。

園區(qū)銷(xiāo)售人員：每套占地是650平米，48萬(wàn)8，房子100平米。那邊有一個(gè)，我聽(tīng)說(shuō)他們裝修花了七八十萬(wàn)。

記者：能裝成什么樣??？七八十萬(wàn)。

園區(qū)銷(xiāo)售人員：你是沒(méi)見(jiàn)過(guò)好的，屋里邊游泳池啥都有。

記者：還裝游泳池??？他在哪挖呀？

園區(qū)銷(xiāo)售人員：棚里挖。

記者看到，所謂的100平米房子，其實(shí)就是用原來(lái)的大棚改建的，而在距離“玫瑰農(nóng)莊”不遠(yuǎn)處的“百合谷”，原本的種菜大棚已經(jīng)被改建成了一套套功能齊全的住宅，有的還十分豪華。

在天津武清，當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售人員在一處要到2018年10月才能“交房”的園區(qū)里，對(duì)記者規(guī)劃著“毛坯房”未來(lái)的裝修方案。

園區(qū)銷(xiāo)售人員：這是你家門(mén)，進(jìn)門(mén)之后，您弄個(gè)停車(chē)位，然后這邊再種點(diǎn)樹(shù)，弄個(gè)假山?jīng)鐾ざ夹小?p>

躲避監(jiān)管，“大棚房”里有玄機(jī)

花上10余萬(wàn)元就能在繁華的城市邊緣擁有一處“世外桃源”，聽(tīng)起來(lái)的確讓人心動(dòng)，但在看房過(guò)程中，各地的銷(xiāo)售人員都一直在強(qiáng)調(diào)同一件事，不管怎么裝修，大棚的外觀不能改，棚頂外的材質(zhì)也得是薄膜或者陽(yáng)光板一類(lèi)的材料，這又是為哪般呢？

園區(qū)銷(xiāo)售人員：這土地性質(zhì)就是農(nóng)業(yè)用地，這里邊建房子沒(méi)事，只要你不把這個(gè)外觀改變就沒(méi)事，航拍能看見(jiàn)這個(gè)棚就行了。咱們說(shuō)白了，航拍就是十天半個(gè)月一個(gè)月轉(zhuǎn)一圈，國(guó)家不有這種政策嗎，你以農(nóng)業(yè)性質(zhì)全蓋上樓房了那能干嗎？

按照銷(xiāo)售人員的介紹，記者所探訪的園區(qū)土地使用性質(zhì)均為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，那么什么是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？這樣的使用方式是國(guó)家允許的嗎？

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)村發(fā)展研究室主任 夏英：這個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)也是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種類(lèi)型，它的這個(gè)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是農(nóng)用地。

2014年，《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中明確：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，這樣在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)“大棚房”的行為，屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)特聘教授 李顯東：它的最大的問(wèn)題，就是大棚房違反了我們國(guó)家所執(zhí)行的世界上最嚴(yán)格的土地用途管理制度，他把這樣的農(nóng)田，實(shí)際上是變成了一種帶有農(nóng)家樂(lè)生活的這么一種別墅，非經(jīng)法定的程序批準(zhǔn)，不能把農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槠渌漠a(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)的用地，所以是大棚房是違反農(nóng)業(yè)方面的土地管理的法律法規(guī)的一種違法行為。

合同內(nèi)容違法，權(quán)利無(wú)法保障

毋庸置疑，建造“大棚房”屬于違法行為，但久居都市的城市人在恬靜悠閑的田園生活和低廉價(jià)格的誘惑下，認(rèn)定了“大棚房”這份“靠不住的實(shí)惠”，他們大多認(rèn)為，既然我和開(kāi)發(fā)商簽訂了租賃合同，就可以萬(wàn)無(wú)一失了，然而，這樣一份合同，真能保障租戶(hù)的權(quán)益嗎？

在北京市昌平區(qū)的園區(qū)里，記者看到了開(kāi)發(fā)商和租戶(hù)簽訂的“農(nóng)業(yè)觀光園承包合同”，上面寫(xiě)著“合同是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定訂立”。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)特聘教授 李顯東：表面上簽訂這個(gè)合同，你從權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，它都不違反法律的規(guī)定，但是問(wèn)題是什么，你底下偽裝了一個(gè)違法行為。

這份合同還承諾了合同期內(nèi)如遇拆遷或國(guó)家征地，承租人自由投資部分將獲得國(guó)家拆遷補(bǔ)償，卻對(duì)因違法建房導(dǎo)致房子被拆除的后果避而不談。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)特聘教授 李顯東：這叫陰陽(yáng)合同，就是陽(yáng)合同中間一般都不會(huì)出現(xiàn)直接違反法律法規(guī)的明文規(guī)定的那些條文，但是他的陰合同，雙方當(dāng)事人在心里面默認(rèn)的那個(gè)合同，就是我說(shuō)是給了你一個(gè)大棚，實(shí)際上我是給你帶了一個(gè)農(nóng)地的小別墅。因?yàn)槭聦?shí)上是違反了我們國(guó)家關(guān)于土地用途管制和這個(gè)農(nóng)業(yè)承包管理的禁止性的、強(qiáng)制性的規(guī)定，所以這樣的合同是得不到法律的保護(hù)的。將來(lái)一旦被查處，你的投資，你的合同中間交的錢(qián)，全打水漂了。

專(zhuān)家表示，像這樣以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定所簽訂的合同應(yīng)屬無(wú)效，承租人的權(quán)益不能得到法律保障。對(duì)于此類(lèi)“大棚房”，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，應(yīng)退還被非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的建筑物應(yīng)拆除，恢復(fù)土地原狀；違法破壞耕地情形嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

利益驅(qū)使，違規(guī)“大棚房”屢禁不止

據(jù)了解，近年來(lái)，北京、天津、河北都已經(jīng)對(duì)違規(guī)“大棚房”進(jìn)行了多次整頓和拆除，然而，這些被明令禁止的違規(guī)“大棚房”卻并沒(méi)有因此絕跡，屢禁不止的背后，主要在于強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。

與普通違規(guī)建房不同，“大棚房”是以建造正規(guī)農(nóng)業(yè)大棚為掩護(hù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目。因此除了租金外，很多大棚還以設(shè)施農(nóng)業(yè)的名義申請(qǐng)政府部門(mén)的政策補(bǔ)貼。

天津園區(qū)銷(xiāo)售人員：政府咱們是審批合格的，有補(bǔ)貼的。

記者：什么補(bǔ)貼呀，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？

天津園區(qū)銷(xiāo)售人員：對(duì)呀，建一個(gè)棚它補(bǔ)貼，為什么不讓你改變棚的外觀呀，為啥說(shuō)人家要航拍呀，每年國(guó)家有這個(gè)農(nóng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)種大棚，種菜。

那么這筆補(bǔ)貼究竟補(bǔ)到了誰(shuí)的身上呢？

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員 鐘鈺：其實(shí)我們的政策，我們文件一直鼓勵(lì)這個(gè)補(bǔ)貼，主要是給誰(shuí)呢，是給實(shí)際的種糧，或者實(shí)際的生產(chǎn)者。承包地人他要拿到補(bǔ)貼的話，他可能會(huì)把土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，要略降一些，如果他拿不到補(bǔ)貼呢，他就把這個(gè)價(jià)格要略升一點(diǎn)，這個(gè)實(shí)際上，他都從市場(chǎng)上，把這個(gè)補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，綜合考慮在一起。

由此可見(jiàn)，無(wú)論補(bǔ)貼最終補(bǔ)到誰(shuí)的身上，對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，都是一筆不會(huì)賠本的買(mǎi)賣(mài)。補(bǔ)貼加上租金，如此兩頭獲利，不斷有人選擇鋌而走險(xiǎn)。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員 鐘鈺：你騙到了國(guó)家的補(bǔ)貼，那首先國(guó)家有財(cái)政上的損失，第二就回到農(nóng)產(chǎn)品上，本來(lái)應(yīng)該這塊是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，用于農(nóng)業(yè)的，但你沒(méi)有，做了其他，對(duì)我們這個(gè)供需平衡可能短期局部看不出來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間由點(diǎn)及線可能就會(huì)影響我們供需上的不穩(wěn)定。

短評(píng)：共同守住耕地紅線

作為一個(gè)擁有13億多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，是國(guó)之民生生存發(fā)展的根基。一個(gè)好的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策，不但要重建設(shè)、也要重管理，更要有嚴(yán)格的監(jiān)督措施，這樣才能避免發(fā)生大棚房這樣的荒唐事。有關(guān)部門(mén)對(duì)這些拿著國(guó)家補(bǔ)貼、干著違法生意的開(kāi)發(fā)商、承包人，更要加大打擊查處力度，為了能給子孫后代留下更多的良田沃土，避免國(guó)家農(nóng)業(yè)用地的流失。同時(shí)也要提醒大家，像“大棚房”這樣違法違規(guī)建起的“世外桃源”，終不過(guò)是“南柯一夢(mèng)”，不要輕易聽(tīng)信一些違法違規(guī)開(kāi)發(fā)者的“忽悠”，不要購(gòu)買(mǎi)來(lái)路不正、涉嫌違法違規(guī)的“大棚房”，避免遭受經(jīng)濟(jì)損失。 

（原題為《記者調(diào)查農(nóng)業(yè)大棚變身私家莊園：簽陰陽(yáng)合同 開(kāi)發(fā)商既收租金又拿補(bǔ)貼》）