關(guān)于退休改革，法國政府內(nèi)閣部長們目前流行的一句話就是：“（一旦退休改革開始）我們要么堅(jiān)持，要么放棄。”但現(xiàn)在，對(duì)馬克龍和他的政府來講，在現(xiàn)階段不管是堅(jiān)持改革還是放棄改革，成本都過高。

退休改革作為馬克龍從2017年第一次參加總統(tǒng)競選以來一直主張進(jìn)行的改革之一，其具體內(nèi)容由總理伊麗莎白·博爾內(nèi)（Elisabeth Bornes）于1月10日正式披露。根據(jù)政府公布的法案草案內(nèi)容，政府希望將法定退休年齡將逐漸推遲，從目前的62歲逐漸調(diào)整到2030年的64歲。

盡管相比較于馬克龍一直以來主張的將退休年齡上升到65歲的主張，政府有所松動(dòng)。但在草案中，政府同時(shí)決定加快推進(jìn)實(shí)施在前總統(tǒng)奧朗德任內(nèi)通過的“圖蘭法”（Loi Touraine）。相較于2014年通過時(shí)法案所制定的時(shí)間表，1973年后出生的法國人的退休金繳納年限延長到43年這一措施，將由原來的2035年完成提前到馬克龍第二任期結(jié)束時(shí)的2027年。這也就意味著，如果想在退休后獲得全額退休金，繳納退休保險(xiǎn)的年數(shù)將會(huì)延長。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月27日，法國巴黎，愛麗舍宮內(nèi)，在與法國亞裔社區(qū)成員慶祝農(nóng)歷新年的儀式上，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表講話。

不得不改革的退休制度

根據(jù)法國現(xiàn)任勞工部部長奧利維爾·杜瑟博（Olivier Dussopt）的說法：“目前法國的退休系統(tǒng)從財(cái)政角度來看，并不平衡。”這也是目前法國政府最經(jīng)常引用來論證推動(dòng)退休改革的論據(jù)。

根據(jù)法國總理府下屬的咨詢性機(jī)構(gòu)退休指導(dǎo)委員會(huì)（Conseil d'orientation des retraites）于2022年下半年發(fā)布的年度報(bào)告，2021年受益于新冠危機(jī)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，法國的養(yǎng)老體系在2021年出現(xiàn)了一定程度的盈余，但這種盈余將是短暫且不確定的。從2023年開始，每年養(yǎng)老金系統(tǒng)的虧空都將會(huì)相當(dāng)于法國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的0.5到0.8個(gè)百分點(diǎn)。到十年之后的2032年，虧空將會(huì)達(dá)到200億歐元。委員會(huì)還進(jìn)一步預(yù)測，2032年后情況會(huì)進(jìn)一步惡化，直到2040年甚至是2050年才有可能出現(xiàn)一定程度的好轉(zhuǎn)。

這也就意味著，為了能夠保證退休金的發(fā)放，除了原有的養(yǎng)老金系統(tǒng)之外，政府將不得不動(dòng)用國家財(cái)政來填補(bǔ)“窟窿”。不過，無論是為了應(yīng)對(duì)2020年爆發(fā)的新冠危機(jī)還是為了平抑從2022年以來一路走高的通貨膨脹，法國政府連續(xù)幾年來各種財(cái)政支持措施所導(dǎo)致的財(cái)政赤字已經(jīng)超出了歐盟層面的規(guī)定。而如果不考慮歐盟在疫情期間臨時(shí)允許提升各國的債務(wù)上限，不管是出于維護(hù)政府財(cái)政狀況穩(wěn)定的要求，還是從長期來看為了保證歐盟各國之間相對(duì)公平和歐元穩(wěn)定的要求，如何填補(bǔ)退休金的窟窿，都將成為法國政府不得不面對(duì)的難題之一。

而對(duì)于在2022年連任成功的馬克龍來說，改革法國的退休制度不僅僅是出于“保證我們（養(yǎng)老）系統(tǒng)的平衡”，更因?yàn)樗救藢?duì)這項(xiàng)改革的一直以來的執(zhí)著追求，而成為了他任期的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

從2016年離開時(shí)任總統(tǒng)奧朗德政府內(nèi)閣另立門戶開始，無論是2017年時(shí)作為法國政壇的新生力量參加總統(tǒng)大選并成為法蘭西第五共和國歷史上最年輕的總統(tǒng)，還是在2022年連任選舉中面對(duì)對(duì)手挑戰(zhàn)成功連任，改革法國的退休系統(tǒng)一直是馬克龍最有代表性的提議之一。

當(dāng)然，從這項(xiàng)改革如此長的時(shí)間跨度上也不難看出，馬克龍的退休改革推進(jìn)得并不順利。作為他2017年參加總統(tǒng)競選綱領(lǐng)的一部分，馬克龍?jiān)?017年9月就任后不久就開始為雄心勃勃的退休改革開始了準(zhǔn)備工作。他任命的退休改革高級(jí)代表讓·保羅-德勒沃（Jean-Paul Delevoye），在這期間就負(fù)責(zé)對(duì)法國的養(yǎng)老系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研并為可能到來的改革提出建議。

2019年11月，德勒沃領(lǐng)導(dǎo)撰寫的報(bào)告正式呈交總理，意味著政府將正式著手開始改革法案的準(zhǔn)備工作。政府提出的改革方案是一次系統(tǒng)性改革，馬克龍希望可以統(tǒng)一目前法國目前條目繁多的養(yǎng)老體系，以一個(gè)點(diǎn)數(shù)積累的系統(tǒng)予以替代。但當(dāng)時(shí)右派出身的總理愛德華· 菲利浦（Edouard Phillipe）出于維護(hù)養(yǎng)老金系統(tǒng)平衡的考慮，同時(shí)提出設(shè)置“支點(diǎn)年齡”（age pivot）從而在事實(shí)上上調(diào)退休年齡。

作為對(duì)立法程序進(jìn)展的回應(yīng)，強(qiáng)烈反對(duì)這項(xiàng)改革的工會(huì)從12月5日起組織罷工，導(dǎo)致巴黎的公共交通幾乎完全癱瘓。除了來自街頭的怒火之外，當(dāng)時(shí)議會(huì)中的反對(duì)派為了阻礙法案的通過提出了近三萬條修正案。這逼迫當(dāng)時(shí)的總理菲利浦不得不于2020年2月29日激活憲法中49.3條，以政府信任為抵押，企圖強(qiáng)行通過這一法案。

盡管憑借著執(zhí)政黨在國民議會(huì)中的絕對(duì)多數(shù)席位，最終這一法案的一讀在國民議會(huì)中得到了通過，然而緊隨其后的全球性疫情逐漸席卷法國，馬克龍?jiān)诋?dāng)年3月16日通過電視講話宣布法國全國“封鎖”時(shí)，也表示暫停這項(xiàng)在當(dāng)時(shí)引起了極大爭議的法案。

時(shí)間來到2022年，馬克龍?jiān)谧约旱倪B任競選中再次將退休改革納入自己的綱領(lǐng)。在第一輪的選舉前，為了吸引來自右翼選民，馬克龍?jiān)谕诵莞母锏膯栴}上與中右翼共和黨的候選人瓦萊麗·佩雷克斯（Valérie Pécresse）保持一致，主張將退休年齡延遲到65歲。而在兩輪投票之間，為了能夠增加自己與極端右翼候選人在第二輪中競爭的勝算，籠絡(luò)左翼選民，馬克龍放出口風(fēng)表示自己對(duì)64歲退休保持“開放態(tài)度”。

成功贏得連任后的馬克龍更是將退休改革的成敗與自己任期進(jìn)行了捆綁。對(duì)于這項(xiàng)改革寄予厚望的他，在勝選后就表示將在2022年秋季就將改革提上日程。但這次他依舊沒能如愿。2022年10月，面對(duì)來自其重要盟友、中左立場的弗朗索瓦·貝魯（Fran?ois Bayrou）的公開強(qiáng)烈反對(duì)，馬克龍不得不放棄通過利用將退休改革的措施加入2023年社保預(yù)算法案，并且利用憲法中規(guī)定強(qiáng)行推行改革的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而同意與工會(huì)開展協(xié)商談話，并承諾將參考各方意見。但原定的時(shí)間表卻再次由于圣誕節(jié)期間突如其來的鐵路罷工而再次推遲，在一系列延遲后，這項(xiàng)改革公布的最終時(shí)間被確定在了1月10日。

就在1月19日，法國國內(nèi)一百多萬示威者走上街頭反對(duì)退休改革的同時(shí)，正在西班牙訪問的馬克龍?jiān)俅我宰约韩@得連任為論據(jù)，表示作為自己競選綱領(lǐng)一部分的退休改革已經(jīng)在2022年的總統(tǒng)選舉中獲得了法國人的認(rèn)可。

法國養(yǎng)老金模式的建立

法國勞工部部長杜瑟博在接受采訪時(shí)曾經(jīng)直言：“不管我們做什么，退休問題都會(huì)讓人焦頭爛額?！蓖诵莞母飵缀跏嵌?zhàn)后每一位法國總統(tǒng)，甚至是每一屆政府都要面對(duì)的燙手山芋。要想理解這一法國人一直以來引以為榮的社會(huì)保障體系出現(xiàn)的問題，我們不妨在此簡短地追溯其歷史。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月21日，法國巴黎，“法蘭西無私黨”代表路易斯·博亞德在NUPES政治團(tuán)體組織的反對(duì)養(yǎng)老金改革的示威活動(dòng)中高舉標(biāo)語，為養(yǎng)老金領(lǐng)取者游行。

1673年路易十四治下，為了能夠加強(qiáng)法國的海軍實(shí)力，吸引法國人參加海軍，時(shí)任海軍國務(wù)秘書及國家金融總監(jiān)督的讓-巴蒂斯特·科爾貝（Jean-Baptiste Colbert）以政令的形式設(shè)立了“皇家海軍病老士兵保險(xiǎn)金管理局”（Caisse des invalides de la Marine royale） 。這一管理機(jī)構(gòu)的正式成立標(biāo)志著世界歷史上第一個(gè)養(yǎng)老體系形成。在此之前，盡管有不少的行業(yè)聯(lián)合會(huì)或者是互助社團(tuán)組織各種形式的養(yǎng)老保障，但科爾貝所建立的體系憑借其完備性（有明確的繳納比例標(biāo)準(zhǔn)和享用標(biāo)準(zhǔn)）以及國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌性質(zhì)為之后養(yǎng)老體系的構(gòu)建提供了借鑒。同樣也是在“太陽王”（roi Soleil）路易十四（Louis XIV）的治下，這一養(yǎng)老保障的覆蓋范圍從海軍水手逐漸延伸到商船船員，最后還把漁船船員也納入了保障的范圍。

隨后到來的法國大革命以及法蘭西第三共和國時(shí)期也伴隨著各種職業(yè)養(yǎng)老體系的建立，包括國家公務(wù)員（1853）、礦工（1895）、軍人（1831）以及鐵路工人（1909）。但直到1910年成立的工人以及農(nóng)民養(yǎng)老金體系，因其相對(duì)更大的受眾群體，才意味著法國終于向著構(gòu)建普遍性的養(yǎng)老體系邁進(jìn)。但這一體系的弊端也尤其明顯。其一，由于法國上訴法院于1911年取消了強(qiáng)制繳納的法條，導(dǎo)致雇主無法強(qiáng)制雇員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；其二，這一體系本質(zhì)上是一個(gè)基金制養(yǎng)老計(jì)劃，發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額與金融市場的狀況密切掛鉤。工人以及農(nóng)民養(yǎng)老金體系成立之后，席卷世界的第一次世界大戰(zhàn)、緊隨其后的經(jīng)濟(jì)大蕭條以及法國政府為了挽救經(jīng)濟(jì)而選擇主動(dòng)讓法郎貶值，導(dǎo)致了這一系統(tǒng)在二戰(zhàn)爆發(fā)前就已經(jīng)不可持續(xù)。

二戰(zhàn)期間，與納粹德國合作的菲利普·貝當(dāng)元帥（Philippe Pétain）出于維護(hù)“維希法國（Régime de Vichy）”統(tǒng)治以及為退休金發(fā)放尋找財(cái)源的需要，于1941年3月14日建立了“老年授薪工人福利金制度”（allocation aux vieux travailleurs salariés）。這一在當(dāng)時(shí)被貝當(dāng)元帥看作是“民族團(tuán)結(jié)、階級(jí)團(tuán)結(jié)、時(shí)代團(tuán)結(jié)”象征的政策突破了之前存在的基金式養(yǎng)老的局限。為了改變基金式養(yǎng)老體系所存在的發(fā)放數(shù)額與基金收益掛鉤的弊端，貝當(dāng)在這一新的體系中明確了“年輕一代為退休一代做貢獻(xiàn)”的原則，這也奠定了以再分配為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金體系在法國的雛形。同時(shí)，貝當(dāng)確立的這項(xiàng)制度不僅要求勞動(dòng)者繳納，還要求資方也需要做出一定的貢獻(xiàn)，也在客觀上響應(yīng)了當(dāng)時(shí)無產(chǎn)階級(jí)的要求，有利于緩解由于戰(zhàn)爭而進(jìn)一步惡化的階級(jí)矛盾。

戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的“自由法國”（France libre）政權(quán)當(dāng)時(shí)處于孤懸海外的境況，出于通過整合法國本土的抵抗力量來增強(qiáng)其政權(quán)合法性的目的，讓·穆蘭（Jean Moulin）暗中返回法國本土，聯(lián)合各股抵抗力量和政治力量于1943年組建了“全國抵抗委員會(huì)”（ Conseil national de la Résistance）。在盟軍的攻勢下，隨著反攻法國的日期日益臨近，1944年5月通過的“全國抵抗委員會(huì)綱領(lǐng)”（Programme du Conseil national de la Résistance）作為一部為戰(zhàn)后法國重建工作提出規(guī)劃的文件，著重提出建立“一個(gè)完整的社會(huì)保障體系” 。這句話也成為了法國戰(zhàn)后建設(shè)“福利國家”過程中最經(jīng)常被引用的論據(jù)之一。

1944年6月份的諾曼底登陸以及之后8月份的普羅旺斯登陸標(biāo)志著著盟軍正式在歐洲開辟第二戰(zhàn)場的同時(shí)，也宣告法國全面解放即將來臨。1944年8月25日，巴黎宣告解放，8月31日法蘭西共和國臨時(shí)政府于巴黎成立。9月 ，年僅34歲的議員、后被譽(yù)為“法國社保之父”的皮埃爾·拉羅克（Pierre Laroque）被任命為法國社保系統(tǒng)總主任，負(fù)責(zé)在戰(zhàn)后新的基礎(chǔ)上，按照全國抵抗委員會(huì)綱領(lǐng)中確立的原則構(gòu)建法國戰(zhàn)后新的社保體系。

在制定法國社會(huì)保障體系的過程中，拉羅克參考了英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“福利國家之父”威廉·貝弗里奇（William Beveridge）所領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《貝弗里奇報(bào)告》，企圖在法國建立一個(gè)具有“普惠性、一體性、一致性”的社保體系。不過面對(duì)來自工會(huì)以及各種政治力量的反對(duì)以及相對(duì)緊迫的立法時(shí)間表，拉羅克在之后的博弈中不得不做出讓步。在于1946年5月22日通過的名為“社會(huì)保障普及化法案”中，最終只有普惠性以“所有居住在法國本土的法國人”這樣的字眼得到了最充足的體現(xiàn)。至于“普通社會(huì)保障體系”（régime général）之外，已經(jīng)存在的各種以職業(yè)或者行業(yè)劃分的碎片化退休體系，法案不得不默認(rèn)它們繼續(xù)存在。這也使得強(qiáng)調(diào)由國家在各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理的“一體性”原則，以及強(qiáng)調(diào)行業(yè)與職業(yè)間相對(duì)平等的“一致性”原則都未能真正得到落實(shí)。

縫縫補(bǔ)補(bǔ)的退休改革

1983年10月，法國戰(zhàn)后社保體系的設(shè)計(jì)者拉羅爾在接受采訪時(shí)指出了法國社保系統(tǒng)的失敗之處：“我們將社會(huì)保障系統(tǒng)建立在了解放后所產(chǎn)生的民族團(tuán)結(jié)的原則上，但職業(yè)行業(yè)特殊主義的復(fù)生以及特殊養(yǎng)老體制的增加，導(dǎo)致了系統(tǒng)非常強(qiáng)的復(fù)雜性，降低了其效率。”另外，他還指出，建立在再分配原則之上的社保制度在設(shè)計(jì)之初希望可以調(diào)動(dòng)每個(gè)受益者的責(zé)任心，強(qiáng)調(diào)他們的個(gè)人努力在保證體系良好運(yùn)行方面的作用。但這一設(shè)想最終也沒能實(shí)現(xiàn)。

這兩點(diǎn)也正是法國戰(zhàn)后歷次退休改革的主要思路出發(fā)點(diǎn)：逐漸減少特殊退休體制，以及為了保證社保體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)與國家團(tuán)結(jié)之間的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月19日，法國土倫，一名示威者在集會(huì)中舉著CFTC(法國勞工聯(lián)合會(huì))工會(huì)的藍(lán)色旗幟。法國舉行大規(guī)模罷工反對(duì)延遲退休。

1953年，在第四共和國期間就已經(jīng)出現(xiàn)了企圖將特殊體制逐漸并入普通體制的改革，但面對(duì)各種反對(duì)的聲音以及罷工，這項(xiàng)改革最終流產(chǎn)。1956年，通過對(duì)機(jī)動(dòng)車輛每年征收一定稅額，法國政府建立了最低養(yǎng)老保險(xiǎn)以為退休人口提供最低保障。

1971年，正處在戰(zhàn)后輝煌三十年（les trente glorieuses）期間的法國對(duì)退休制度開始了第一次大規(guī)模改革。隨著戰(zhàn)后最艱難的重建時(shí)期結(jié)束，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也讓當(dāng)時(shí)人們的預(yù)期壽命出現(xiàn)了明顯的增長，退休生活的時(shí)間也隨之增加。時(shí)任健康和社會(huì)保障部部長的羅伯特·布蘭（Robert Boulin）為了提升退休者的養(yǎng)老待遇，優(yōu)化了養(yǎng)老金發(fā)放金額的計(jì)算方法，改變了之前體制中以職業(yè)生涯末期的薪水作為標(biāo)準(zhǔn)的做法，而改用職業(yè)生涯中薪酬水平最高的十年作為基準(zhǔn)。與此同時(shí)，布蘭改革將獲得全額退休金所需要的繳納年限由30年提升到了37.5年。

不過，這一改革剛剛實(shí)行后不久，隨著輝煌三十年的結(jié)束，法國經(jīng)濟(jì)在石油危機(jī)的作用下出現(xiàn)了衰退，隨之產(chǎn)生的失業(yè)問題逐漸成為新的社會(huì)頑疾。1981年上任的左派社會(huì)黨總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗及其政府出于降低年輕人失業(yè)率考慮，考慮通過下調(diào)退休年齡的方法來釋放就業(yè)潛力。在這樣的邏輯下，1982年時(shí)任勞工部部長的讓·奧盧（Jean Auroux）推動(dòng)改革，將法定退休年齡由65歲調(diào)低到60歲。

這條法案盡管在當(dāng)時(shí)影響有限，卻給之后法國有關(guān)退休改革的各種爭議留下了隱患。一方面，在調(diào)低法定退休年齡的同時(shí)，奧盧的改革保留了布蘭改革中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限的規(guī)定。改革后的養(yǎng)老體系下，雖然勞動(dòng)者可以選擇在60歲退休，但如果沒能夠達(dá)到布蘭法中規(guī)定的37.5年繳納年限，勞動(dòng)者將不得不面對(duì)養(yǎng)老金縮水的情況。因此，還是有相當(dāng)一部分人不得不選擇在65歲退休。另一方面，作為西歐國家中唯一一個(gè)降低退休年齡的國家，奧盧的此次改革也導(dǎo)致了法國在之后的日子中將面對(duì)比其他西歐國家嚴(yán)重得多的養(yǎng)老金失衡情況。

1991年，時(shí)任總理米歇爾·羅卡爾（Michel Rocard）作長篇前言的《退休白皮書》（Livre blanc sur les retraites）出版。為了更好地面對(duì)人口老齡化所導(dǎo)致的養(yǎng)老系統(tǒng)貢獻(xiàn)者和受益者失衡的問題，以及預(yù)期壽命進(jìn)一步上升的情況，白皮書著重提出法國退休系統(tǒng)即將面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問題，并且主張將將繳納年限進(jìn)一步延長至42年。

1993年，立法選舉結(jié)束后，密特朗不得不再一次接受左右共治的現(xiàn)實(shí)，任命出身右派的愛德華·巴拉迪爾（édouard Balladur）為總理。上任當(dāng)年巴拉迪爾就對(duì)退休制度再次開始了改革。這次距今30年的改革開啟了法國退休改革的新周期，這個(gè)周期的中心就是就是解決退休系統(tǒng)的虧空，而具體的手段無非是兩種，推遲退休年齡或者增加繳納年限。

巴拉迪爾的改革有三個(gè)措施組成。其一，普通養(yǎng)老系統(tǒng)的煎熬年限由37.5年上調(diào)為40年；其二，養(yǎng)老金的金額由職業(yè)生涯中薪資最好的25年為基準(zhǔn)；其三，將退休金的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由工資漲幅切換到通貨膨脹。

到了1995年，中右戴高樂派候選人雅克·希拉克（Jacques Chirac）在總統(tǒng)大選中勝出。同時(shí)掌握總統(tǒng)府和總理府的右派希望可以進(jìn)一步改革退休制度。當(dāng)年11月，時(shí)任總理阿蘭·朱佩（Alain Juppé）提出一項(xiàng)旨在統(tǒng)一各種退休體制的改革計(jì)劃，將巴拉迪爾改革的措施擴(kuò)展到公務(wù)員以及國有公司的退休體制中。這項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)引起了眾怒。

當(dāng)時(shí)法國媒體形容罷工的規(guī)模是“1968年五月風(fēng)暴后最大的一次”。尤其是改革觸及到的國家鐵路公司以及巴黎大眾運(yùn)輸公司（RATP）員工組織罷工，在長達(dá)三周的時(shí)間內(nèi)，法國全國鐵路運(yùn)輸交通中斷，巴黎的公共交通系統(tǒng)也面臨癱瘓。此外最致命的則是政府也沒能獲得民意的支持，朱佩在企圖對(duì)特殊退休體制改革的同時(shí)也對(duì)家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施下手，整體的改革計(jì)劃影響到的不僅僅是罷工者。正因如此，盡管出現(xiàn)了長達(dá)三周的交通癱瘓狀況，法國的民意也沒有出現(xiàn)明顯的改變，這種情況被后來的社會(huì)學(xué)家稱作“間接罷工”（grève par procuration）。最終在總統(tǒng)希拉克的要求下，朱佩不得不在特殊退休體制上做出讓步。這次退休改革也為之后的社會(huì)改革樹立了“反面教材”。

進(jìn)入新世紀(jì)后，2003年時(shí)任勞工部長弗朗索瓦·菲永（Fran?ois Fillion）再次企圖改革退休制度，將公務(wù)員退休體制繳納年限延長到40年，并將普通退休體制的繳納年限延長至41年。在制定改革計(jì)劃時(shí)，菲永吸取了1995年改革失敗教訓(xùn)。此次改革的特殊體制對(duì)象，由之前朱佩時(shí)代的公務(wù)員以及國有企業(yè)員工縮小為公務(wù)員；在實(shí)施上，菲永設(shè)置了漸進(jìn)時(shí)間表，改革措施有一定的過渡期；在過程中，出于分化工會(huì)之間團(tuán)結(jié)的考慮，菲永向改革派工會(huì)法國民主工會(huì)聯(lián)盟（CFDT）做出了讓步，為年齡較低就參加工作的勞動(dòng)者提供了可以提前退休的選項(xiàng)。此外，政府也得到了民意的支持，就在罷工者在當(dāng)年5月組織了一次大規(guī)模游行示威之后的一個(gè)月，支持這項(xiàng)改革的人也組織了一場游行，他們以“沉默的大多數(shù)”為名表達(dá)自己對(duì)改革的支持以及對(duì)長時(shí)間罷工的反對(duì)。

2007年當(dāng)選的右派總統(tǒng)尼古拉·薩科齊在其五年任期中進(jìn)行了兩次退休改革。到了其任期末尾，法定退休年齡從60歲上升到了62歲，而取得滿額退休金的繳納年限將會(huì)在2020年達(dá)到41.5年。2012年左派社會(huì)黨候選人弗朗索瓦·奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)，但退休系統(tǒng)的虧空并沒能給左派提供任何操作余地。2014年時(shí)任勞工部部長瑪麗索爾·圖蘭（Marisol Touraine）提出將1973年之后出生人群的退休金繳納年限提升到43年。

馬克龍式改革

縱覽法國退休制度的演變歷史，誠然我們可以將這種縫縫補(bǔ)補(bǔ)式的改革歸咎于歷任政府缺乏定力以及強(qiáng)硬手腕，更可以諷刺法國這種社會(huì)福利體系所造成的“養(yǎng)懶人”的情況。但對(duì)比朱佩改革的失敗教訓(xùn)以及之后菲永改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們也不難看出，更不用說放眼歐洲，諸如丹麥或者意大利這些國家，退休年齡已經(jīng)上升到了67歲。我們?cè)诖艘膊环谅宰饔懻?，馬克龍如果想要保證自己的退休改革能夠成功需要滿足哪些條件。

與工會(huì)開展協(xié)商，至少爭取到一部分工會(huì)的同意。要知道，2003年菲永改革的成功條件之一就是爭取到了法國民主工會(huì)聯(lián)盟的支持。在法國目前一共有八大工會(huì)，這其中法國民主工會(huì)聯(lián)盟不僅成員數(shù)量多，此外，由于其立場相對(duì)溫和，對(duì)有利于社會(huì)公平的改革也抱有相對(duì)開放的態(tài)度。正因如此，馬克龍?jiān)诮M織協(xié)商過程中傾向于能夠得到CFDT，但他本人在延后退休年齡一事上的堅(jiān)持還是把CFDT推到了他的對(duì)立面。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月4日，法國巴黎，法國自治工會(huì)聯(lián)盟秘書長艾斯庫爾在馬蒂尼翁酒店舉行的總理和社會(huì)伙伴會(huì)議后發(fā)表新聞聲明，這是養(yǎng)老金改革持續(xù)磋商的一部分。

獲取民意的支持。罷工最底層的邏輯其實(shí)就是“挾人民以令政府”，無論是公共交通系統(tǒng)停運(yùn)還是封鎖道路，這些活動(dòng)根本目的在于將正常生活秩序被破壞的責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府。這也導(dǎo)致了如果罷工持續(xù)時(shí)間過長，很有可能出現(xiàn)民意上的反噬，以及迫于經(jīng)濟(jì)壓力，罷工者逐漸重返崗位而造成的規(guī)?？s小的情況。可依舊很不幸，政府在這一點(diǎn)上截至目前也沒能有明顯的突破。盡管在發(fā)布會(huì)上總理博爾內(nèi)著重強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)改革的實(shí)施是為了“保障社會(huì)公平和正義”。但長期以來政府內(nèi)閣部長們?cè)诟鞣N集會(huì)的表態(tài)卻不盡統(tǒng)一，政府的宣傳攻勢結(jié)束后，法國人記住的改革內(nèi)容卻只有簡單的一句話：“工作更長時(shí)間?！倍谧罱拿裾{(diào)中，普遍來講法國人對(duì)馬克龍的改革都抱有敵對(duì)態(tài)度。

做好配套方案?？此坪唵蔚纳险{(diào)兩年退休年齡在背后涉及到的不單單是退休系統(tǒng)的改革，更有老年人就業(yè)問題，以及如何更好地處理工作與退休的關(guān)系問題。1981年退休年齡下調(diào)到60歲至今已經(jīng)改變了不少人對(duì)于工作與退休之間關(guān)系的理解。相較于二戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)平均在退休后只有4年預(yù)期壽命的情況，這一數(shù)字在當(dāng)下的法國已經(jīng)達(dá)到了25年。多個(gè)因素的疊加之下造成了人們對(duì)退休生活的重新思考和定義。

相比較于體力工作者將退休看作是從勞動(dòng)中解脫不同，不少腦力勞動(dòng)者在結(jié)束自己的職業(yè)生涯后，不管是從能力上，還是個(gè)人意愿上面，都更有可能在退休后找到新的出路。他們可以選擇去支援活動(dòng)組織中充當(dāng)志愿者，或者是以顧問的形式繼續(xù)利用自己的才能繼續(xù)工作。可對(duì)體力勞動(dòng)者來講，退休更像是一種對(duì)自己職業(yè)生涯中受到的苦難的一種補(bǔ)償。盡管政府一再強(qiáng)調(diào)提升退休年齡是為了保證社會(huì)的公平，但盲目提升退休年齡對(duì)體力勞動(dòng)者又是否是一種公平呢？

中老年人失業(yè)問題也是此次退休改革背后另一個(gè)被政府忽略的焦點(diǎn)。如何更好地鼓勵(lì)企業(yè)為處于職業(yè)生涯末期的員工創(chuàng)造機(jī)會(huì)而不是單純因?yàn)槔脙r(jià)值下降就開除了之，更是政府需要面對(duì)和解決的問題之一。根據(jù)社會(huì)學(xué)家安妮-瑪麗·吉馬爾（Anne-Marie Guillemard）提供的數(shù)據(jù)，目前在法國只有53%的人在退休時(shí)仍在工作。這也是之前陸陸續(xù)續(xù)退休改革最終沒能夠達(dá)到政策預(yù)期的原因之一，并且這一現(xiàn)狀也造成了一個(gè)惡性循環(huán)的開端，由于沒能完全開發(fā)老年人就業(yè)的潛能，提升退休年齡或者延長繳納年限不得不被經(jīng)常拿上臺(tái)面。

目前，不少法國政治評(píng)論家都做出預(yù)測，認(rèn)為在議會(huì)中及喪失絕對(duì)多數(shù)地位，又因?yàn)椴糠贮h內(nèi)議員動(dòng)搖的情況，馬克龍及其政府唯一能夠成功將改革推行的辦法就是抵押政府信任強(qiáng)行通過。這一切好像又回到了去年秋天時(shí)候的原點(diǎn)。