2018年5月初，盲人歌手周云蓬攜帶導(dǎo)盲犬在南京、上海等地入住酒店，結(jié)果被部分酒店拒之門(mén)外的消息引起廣泛關(guān)注。

6月5日，上海市人大代表對(duì)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的實(shí)施情況展開(kāi)調(diào)研。多位代表向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，涉事酒店的做法與《條例》規(guī)定不符，而《條例》當(dāng)中的相關(guān)細(xì)則也有待進(jìn)一步完善。

《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等場(chǎng)所，或者乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通工具。同時(shí)，上述條款明確說(shuō)明，“盲人攜帶導(dǎo)盲犬的，不受本條規(guī)定的限制”。

在周云蓬事件中，有酒店業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然《條例》規(guī)定允許盲人攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所，但對(duì)于是否可以入住賓館，并沒(méi)有明確規(guī)定。

對(duì)此，上海市人大內(nèi)司委副主任委員吳薇認(rèn)為，拒絕導(dǎo)盲犬入住酒店，顯然與《條例》的精神相違背，導(dǎo)盲犬是盲人日常生活的輔助工具，并非一般性寵物，“我覺(jué)得未來(lái)《條例》可能需要更加細(xì)化，增加相關(guān)細(xì)則”。

上海市人大代表薛淵持有同樣的看法，其認(rèn)為根據(jù)《條例》盲人有權(quán)攜帶導(dǎo)盲犬入住酒店。他談到，目前中國(guó)真正注冊(cè)的導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量不多，要落實(shí)導(dǎo)盲犬的權(quán)利問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，他也認(rèn)為在細(xì)化相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)盲犬持有人的義務(wù)，“雖然導(dǎo)盲犬接受了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但有些群體就是很怕狗，比如小孩子和老人，導(dǎo)盲犬雖然是工作犬，它在執(zhí)行工作中的行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。”

此次調(diào)研，上海市人大代表重點(diǎn)對(duì)上海養(yǎng)犬登記管理的情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)查。6月5日，多名上海市人大代表前往動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心靜安防疫點(diǎn)，調(diào)研了養(yǎng)犬登記管理等相關(guān)情況。

《條例》第十條規(guī)定：本市依法對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。犬只出生滿(mǎn)三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，將飼養(yǎng)的犬只送至獸醫(yī)主管部門(mén)指定地點(diǎn)接受狂犬病免疫接種，植入電子標(biāo)識(shí)。第十一條規(guī)定：本市實(shí)行養(yǎng)犬登記制度和年檢制度。飼養(yǎng)犬齡滿(mǎn)三個(gè)月的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)辦理養(yǎng)犬登記。未經(jīng)登記，不得飼養(yǎng)犬齡滿(mǎn)三個(gè)月的犬只。

上海市人大代表一行在調(diào)研中注意到，《條例》實(shí)施7年多以來(lái)，上海的養(yǎng)犬規(guī)范已有明顯提升，辦證率明顯提高。數(shù)據(jù)顯示，2017年上海市辦理養(yǎng)犬登記證18.4萬(wàn)，較2016年增加25.1%，相關(guān)處罰數(shù)232起，提高了132%。除了常態(tài)管理，主管部門(mén)對(duì)城市公共安全有危害的無(wú)證犬、流浪犬，持續(xù)加大打擊查處力度。

不過(guò)問(wèn)題仍然存在。不少人大代表認(rèn)為，城市中仍然存在許多流浪狗，相關(guān)登記制度需要進(jìn)一步完善。這項(xiàng)管理工作，需要公安、城管、農(nóng)委、街道居委會(huì)以及小區(qū)物業(yè)等多方進(jìn)一步形成管理合力。

目前，上海對(duì)犬只管理實(shí)施登記辦證、植入芯片和打疫苗的一條龍式服務(wù)，上海相關(guān)的辦理點(diǎn)有20個(gè)左右。一些人大代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加辦理點(diǎn)，進(jìn)一步加大養(yǎng)犬登記注冊(cè)的便利性?！澳壳坝行﹨^(qū)可能只有一個(gè)點(diǎn)，不能完全滿(mǎn)足市民的需求，養(yǎng)犬登記還不夠方便?！眳寝闭f(shuō)。

不少人大代表建議對(duì)養(yǎng)犬登記、打疫苗及年檢等相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行調(diào)控。有人大代表稱(chēng)，一條狗平均14年的壽命，但整個(gè)生命周期大概會(huì)有7000元左右的收費(fèi)，有的養(yǎng)犬人把它視為負(fù)擔(dān)，一定程度影響了養(yǎng)犬登記的積極性，因而有必要研究如何有效調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還有人大代表建議，應(yīng)當(dāng)降低養(yǎng)犬辦證的門(mén)檻，把更多養(yǎng)犬人納入監(jiān)管視線(xiàn)。“同樣養(yǎng)犬，按章守法辦證的受到很多監(jiān)管，而沒(méi)有辦證的恰恰非常逍遙，這使一些養(yǎng)犬傷害事件發(fā)生后很難追查。所以我們希望通過(guò)《條例》的修正，看看能不能把辦證門(mén)檻有效地降低下來(lái)，把更多養(yǎng)犬人納入管理視野?！?/p>