企業(yè)出錢(qián)贊助學(xué)校搞活動(dòng)和捐資助學(xué)的情況屢見(jiàn)不鮮，不過(guò)，一不小心就可能違反了新《廣告法》。根據(jù)《廣告法》規(guī)定，不得在中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展廣告活動(dòng)。

最近，四川樂(lè)山先后有三起企業(yè)在中小學(xué)校和幼兒園搞贊助、捐資助學(xué)等活動(dòng)被網(wǎng)友質(zhì)疑違法。當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)及時(shí)介入調(diào)查，對(duì)涉及的企業(yè)和單位進(jìn)行了行政約談和指導(dǎo)。

熱議：

企業(yè)“廣告”進(jìn)校園

網(wǎng)友質(zhì)疑涉嫌違法

5月28日，樂(lè)山市金太陽(yáng)幼兒園舉辦“六一”節(jié)活動(dòng)。根據(jù)網(wǎng)友爆料，主席臺(tái)背景板顯示，主辦單位是金太陽(yáng)幼兒園，承辦單位是招商銀行樂(lè)山分行，且上方亦有招行文字名稱及l(fā)ogo等明顯標(biāo)志。當(dāng)天活動(dòng)中，包括銀行職員角色體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。

“六一”前夕，樂(lè)山市第八中學(xué)舉行慶六一活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，懸掛有“樂(lè)山優(yōu)倍視祝賀‘我心目中的好學(xué)生’頒獎(jiǎng)儀式”的橫幅，該眼鏡行為13位品學(xué)兼優(yōu)的“我心目中的好學(xué)生”頒發(fā)獎(jiǎng)狀和共計(jì)5000元的獎(jiǎng)學(xué)金。

幾天后，又有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)兩個(gè)月前在樂(lè)山七中舉辦的“樂(lè)山市中區(qū)第20屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”開(kāi)幕式的背景板上，有贊助商“麓城”的名稱，而“麓城”系樂(lè)山樂(lè)美居投資有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的商品房項(xiàng)目名稱。

此事引起當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友廣泛關(guān)注和熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，在中小學(xué)及幼兒園校園中開(kāi)展廣告活動(dòng)違反了新《廣告法》。

調(diào)查：

工商現(xiàn)場(chǎng)取證

違法情節(jié)輕微，已行政約談

5月30日，樂(lè)山市工商行政管理局獲悉有關(guān)金太陽(yáng)幼兒園的網(wǎng)帖后，庚即深入實(shí)地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證，并根據(jù)《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真研究。6月1日，該局在網(wǎng)上作出回復(fù)，鑒于行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，不予立案和處罰。

同時(shí)，該局表示，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校和銀行的行為，該局于2018年5月30日對(duì)招商銀行樂(lè)山分行、樂(lè)山市金太陽(yáng)幼兒園進(jìn)行了行政約談和行政指導(dǎo)。

6月6日，該局針對(duì)“麓城”冠名中小學(xué)藝術(shù)節(jié)一事作出回應(yīng)稱，“麓城”為房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的商品房項(xiàng)目名稱，該公司的行為已屬于間接宣傳（介紹推銷）企業(yè)商品的行為，涉嫌變相發(fā)布商業(yè)廣告?！拌b于其違法情節(jié)輕微且主要出于公益活動(dòng)目的，我局對(duì)該房地產(chǎn)公司進(jìn)行了行政約談和行政指導(dǎo)，對(duì)其責(zé)令改正。”該局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人表示，同時(shí)要求該公司今后不得在中小學(xué)校、幼兒園以任何媒介或形式直接或間接宣傳（介紹推薦）自己的商品。

6月7日，該局再次對(duì)“商業(yè)廣告的法律界定”、“關(guān)于禁止在校園開(kāi)展廣告活動(dòng)的法律規(guī)定”進(jìn)行了宣傳解釋，同時(shí)調(diào)查確認(rèn)“優(yōu)倍視”亦涉嫌在中學(xué)校園內(nèi)變相發(fā)布商業(yè)廣告，并對(duì)該眼鏡行負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政約談和行政指導(dǎo)，責(zé)令改正。

法規(guī)：

新《廣告法》明確

不得在中小學(xué)校幼兒園開(kāi)展廣告活動(dòng)

上述三起案例，雖然情節(jié)輕微，但是工商部門(mén)均已認(rèn)定涉嫌違法。根據(jù)2015年9月1日起施行的新《廣告法》第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。第三十九條規(guī)定，不得在中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展廣告活動(dòng)。

6月11日，樂(lè)山市工商行政管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，第一起案例中，如果銀行只打了銀行名稱和logo，沒(méi)有直接或間接推銷商品或服務(wù)，則不屬于商業(yè)廣告，但此后銀行職員角色體驗(yàn)活動(dòng)中，涉嫌變相宣傳該銀行的服務(wù)；第二、三起案例中則直接以樓盤(pán)名稱、眼鏡產(chǎn)品來(lái)冠名，涉嫌宣傳和推銷其商品，屬于變相發(fā)布商業(yè)廣告。

樂(lè)山市金太陽(yáng)幼兒園一位副園長(zhǎng)表示，活動(dòng)是為了讓孩子有一個(gè)更好的社會(huì)體驗(yàn)，知曉（銀行）這個(gè)流程，不存在利益關(guān)系。而園長(zhǎng)曹陽(yáng)表示不愿多談，“是銀行來(lái)找我們合作的活動(dòng)?！?/p>

據(jù)招商銀行樂(lè)山分行相關(guān)人士介紹，該行組織的此次活動(dòng)叫“小小銀行家”游戲，是給客戶提供的一項(xiàng)常態(tài)化的增值服務(wù)，帶有公益性質(zhì)，系園方“邀請(qǐng)我行在當(dāng)天幫助其組織這個(gè)游戲環(huán)節(jié)”，既未向園方付費(fèi)，也未從園方或小朋友及家長(zhǎng)方收取任何費(fèi)用。

招商銀行樂(lè)山分行表示， 該行嚴(yán)格遵守樂(lè)山市工商行政管理局約談的指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)整改。之后，在全行進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)員工進(jìn)行了新《廣告法》的宣導(dǎo)。

實(shí)施：

尚無(wú)統(tǒng)一立法、司法、行政解釋，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

實(shí)踐中，企業(yè)在中小學(xué)、幼兒園捐資助學(xué)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是否都違法了《廣告法》？該負(fù)責(zé)人表示，不能一概而論。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，認(rèn)定商業(yè)廣告應(yīng)該按照《廣告法》第二條對(duì)商業(yè)廣告活動(dòng)的定義，要具備三個(gè)條件：1.主體必須是商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者；2.有一定媒介和形式；3.直接或間接介紹自己的商品或服務(wù)。三個(gè)條件缺一不可，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合企業(yè)資金用途性質(zhì)、活動(dòng)形式、具體內(nèi)容等對(duì)個(gè)案進(jìn)行綜合分析研判。

“有些企業(yè)進(jìn)校園后哪怕沒(méi)打標(biāo)語(yǔ)，但可能通過(guò)諸如免費(fèi)體驗(yàn)、口頭宣傳等形式，介紹或變相推銷企業(yè)的商品或服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，因此也不能單純以是否打企業(yè)名稱來(lái)判定。

即便企業(yè)進(jìn)中小學(xué)、幼兒園捐資助學(xué)單純“留名（企業(yè)名稱）”，是否違反新《廣告法》，在工商界也存在分歧。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一種聲音可以概括為“絕對(duì)禁止論”，認(rèn)為凡是進(jìn)校園打了企業(yè)名稱的，或多或少都起到的宣傳效果，都屬于商業(yè)廣告，一律禁止。

據(jù)《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2015年報(bào)道，濟(jì)南市工商局對(duì)新《廣告法》解讀時(shí)表示，今后在校園中以任何形式、任何媒介，無(wú)論是直接或者間接地開(kāi)展廣告活動(dòng)，包括直接推薦商品、服務(wù)，宣傳企業(yè)形象，展示商業(yè)品牌，都屬于非法廣告?！赌戏饺?qǐng)?bào)》2015年報(bào)道，廣東省工商局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀新《廣告法》時(shí)表示，中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)禁止一切商業(yè)廣告活動(dòng)，無(wú)論是商業(yè)贊助、冠名還是硬廣、軟文廣告，都不允許出現(xiàn)。

“目前沒(méi)有統(tǒng)一的立法解釋、司法解釋和行政解釋，我們傾向于‘相對(duì)禁止’?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，從法律條文字面規(guī)定上來(lái)看，《廣告法》第二條對(duì)商業(yè)廣告活動(dòng)的定義以“介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)”為構(gòu)成要件，不應(yīng)該對(duì)法律做擴(kuò)大化解釋。單純打企業(yè)名稱和logo雖事實(shí)上有一定宣傳效果，但不宜以一刀切的方式全部認(rèn)定為廣告活動(dòng)。在要求企業(yè)守法的前提下，也應(yīng)保護(hù)企業(yè)做公益的積極性。

該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)目前企業(yè)在中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展活動(dòng)不規(guī)范的現(xiàn)象，下一步工商部門(mén)將會(huì)同教育行政主管部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)和行政管理，使行業(yè)主管部門(mén)的宣傳、預(yù)防和工商部門(mén)的專業(yè)監(jiān)管形成合力，不斷規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園和企業(yè)的相關(guān)行為。

（原標(biāo)題：三企業(yè)商業(yè)贊助中小學(xué)涉嫌違法；捐資助學(xué)，如何留名？）