當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月21日，波蘭華沙，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在華沙與到訪的美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面。 視覺(jué)中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國(guó)總統(tǒng)拜登突訪烏克蘭，又從2月21日開始對(duì)波蘭進(jìn)行為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)，并參加北約布加勒斯特九國(guó)特別峰會(huì)。美國(guó)在一眾盟友中選擇“反俄激進(jìn)派”波蘭作為俄烏沖突爆發(fā)一周年之際訪問(wèn)的第一個(gè)歐盟國(guó)家，是對(duì)波蘭在俄烏沖突中種種激越表現(xiàn)的肯定和支持。

現(xiàn)在的波蘭看似有美國(guó)在背后做靠山，在歐盟內(nèi)不憚大膽發(fā)言，爭(zhēng)做意見領(lǐng)袖，但實(shí)際上歐盟并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)的站臺(tái)而慣著波蘭。

2月15日，歐盟委員會(huì)將波蘭告上歐洲法院，在相關(guān)聲明中給出的解釋是此前波蘭憲法法院的兩項(xiàng)裁決違反了“歐盟法律自主性、首要性、有效性和統(tǒng)一性，以及歐洲法院裁決具有拘束力等一般原則”，挑戰(zhàn)了歐盟法律優(yōu)先于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的地位。在過(guò)去一年里，歐盟曾試圖與波蘭政府就這兩份裁決所涉及的問(wèn)題進(jìn)行溝通，但經(jīng)過(guò)一年多的努力并無(wú)結(jié)果，才決定將波蘭告至歐洲法院。

同時(shí)，該聲明提到，歐盟委員會(huì)認(rèn)定，由于波蘭政府2015年至2016年在憲法法院法官任命和院長(zhǎng)遴選程序上存在違規(guī)行為，波蘭憲法法院不再“獨(dú)立、公正”。如果此次歐盟委員會(huì)勝訴，波蘭可能會(huì)面臨巨額罰款。

歐盟起訴的消息一出，立刻遭到波蘭司法部長(zhǎng)茲比格涅夫·焦布羅的強(qiáng)烈抗議，他認(rèn)為這是一出歐盟伙同德國(guó)密謀損害波蘭獨(dú)立，試圖把歐盟變成一個(gè)中央集權(quán)的聯(lián)邦的把戲。同時(shí)，他認(rèn)為歐盟正利用這樁官司“敲詐”波蘭，想要“在憲法意義范疇內(nèi)消除波蘭的國(guó)格”。持同樣觀點(diǎn)的還有波蘭憲法法院法官克里斯蒂娜·帕沃維奇，她在推特上直言“歐盟已經(jīng)沒(méi)有法律了，這樣的行為不會(huì)影響到波蘭法院的判例。波蘭法院的裁決仍將不可動(dòng)搖，具有普遍約束力?！?/p>

在一眾波蘭官員激烈的指責(zé)聲中，波蘭歐盟事務(wù)部長(zhǎng)西蒙·申科夫斯基則充當(dāng)“白臉”，表示歐盟委員會(huì)決定起訴這一事“在意料之中”，波方也將在歐洲法院論證自己的立場(chǎng)。

波蘭司法改革引起事端

2015年，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨在波蘭國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)司法改革，這場(chǎng)改革中成立了負(fù)責(zé)任命法官的國(guó)家司法委員會(huì)，強(qiáng)化了行政權(quán)力，招來(lái)了歐盟和波蘭國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的反對(duì)，認(rèn)為這場(chǎng)司法改革實(shí)際上破壞了司法獨(dú)立，損害了歐盟法治。法律和公正黨則認(rèn)為歐盟機(jī)構(gòu)有偏見，對(duì)波蘭持雙重標(biāo)準(zhǔn)。之后幾年里，波蘭陸續(xù)發(fā)生了一系列反對(duì)司法改革的抗議活動(dòng)。

2019年，《波蘭司法紀(jì)律小組法》經(jīng)波蘭眾議院批準(zhǔn)通過(guò)，授予波蘭最高法院紀(jì)律檢查庭獨(dú)立的懲處權(quán)，規(guī)定凡是有從事“政治活動(dòng)”嫌疑的法官，都將面臨罰款、減薪或停職等處罰，有反對(duì)派認(rèn)為此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了行政權(quán)力對(duì)司法系統(tǒng)的控制，意在懲罰反對(duì)司法改革的法官。同年，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)了對(duì)波蘭法律是否違反歐盟法律的審查。

2021年7月，歐洲法院裁定，波蘭設(shè)立針對(duì)法官的最高法院紀(jì)律檢查庭不符合歐盟法律，應(yīng)予以停止。波蘭憲法法院隨即回?fù)?，裁定歐洲法院采取措施干涉波蘭司法機(jī)構(gòu)改革屬于“違憲”，波蘭國(guó)內(nèi)法對(duì)于歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。同年10月，波蘭憲法法院又做出了另一個(gè)極具爭(zhēng)議性的裁決：歐洲法院干涉波蘭司法改革違背波蘭憲法，波蘭憲法對(duì)歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。這兩項(xiàng)裁定甫一公布，就引起軒然大波，一時(shí)間波蘭脫歐言論甚囂塵上，也直接成為了此次歐委會(huì)與波蘭對(duì)簿公堂的導(dǎo)火索。

歐洲法院也不甘示弱，同樣在2021年以未能暫停紀(jì)律檢查庭運(yùn)轉(zhuǎn)為由，對(duì)波蘭處以每天100萬(wàn)歐元罰款。截至今年1月31日，該項(xiàng)罰款已累計(jì)達(dá)4.55億歐元，部分將從歐盟援助資金中扣除。此外，2022年6月，歐盟通過(guò)了關(guān)于“下一代歐盟”新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金波蘭份額的支出計(jì)劃，其中包括239億歐元贈(zèng)款和115億歐元低息貸款，但需要波蘭首先按照歐盟要求，在2026年8月的期限內(nèi)，完成包括司法改革在內(nèi)的諸多改革和投資目標(biāo)，并專門強(qiáng)調(diào)波蘭應(yīng)“加強(qiáng)司法獨(dú)立”以改善投資環(huán)境。

2022年7月，波蘭正式解散最高法院紀(jì)律檢查庭，但以新設(shè)立的最高法院職業(yè)責(zé)任庭作為替代?？偨y(tǒng)杜達(dá)認(rèn)為波蘭已經(jīng)滿足獲得該項(xiàng)基金的所有條件，做出了許多“善意的”姿態(tài)，但歐盟依舊判定職業(yè)責(zé)任庭存在“政治化”操作的可能性，因此對(duì)援助金暫未松手。

今年1月13日，波蘭議會(huì)眾議院通過(guò)了法律與公正黨提交的最高法院改革法案，對(duì)法官紀(jì)律相關(guān)事務(wù)將由最高行政法院而非最高法院負(fù)責(zé)。從波蘭政府的角度來(lái)看，這是波蘭為歐盟放行援助金做出的一大讓步。但2月10日，總統(tǒng)杜達(dá)稱由于該法案引發(fā)了對(duì)憲法性質(zhì)的爭(zhēng)議，決定將該法案交由憲法法院裁定其是否合憲。

杜達(dá)做出這樣搖擺不定的行為，一方面是因?yàn)槠渥鳛閲?guó)家元首，最終簽署法案將對(duì)政黨以及國(guó)家的司法改革產(chǎn)生重大影響，所以要求程序與結(jié)果均做到公正；另一方面是因?yàn)闅W盟對(duì)該項(xiàng)改革法案與發(fā)放援助款間的關(guān)系態(tài)度模糊，令其對(duì)歐盟放款的誠(chéng)意持懷疑態(tài)度。接下來(lái)該項(xiàng)最高法院改革法案是否能夠成為法律得以實(shí)施尚在未定之天。從眼下歐盟的起訴舉動(dòng)來(lái)看，波蘭想要獲得這筆援助款絕非易事。

糾紛背后，歐盟、波蘭各有打算

波歐之間就司法改革糾紛已持續(xù)多年，波蘭保守派政府在司法改革中夾帶了政黨意志，給予政府更多權(quán)力干預(yù)法院，與歐盟的“三權(quán)分立”和“司法獨(dú)立”價(jià)值觀相違背。法律與公正黨長(zhǎng)期以來(lái)奉行疑歐主義和“波蘭第一”的民族主義，伴隨著波蘭國(guó)力迅速壯大帶來(lái)的底氣，在與歐盟的溝通中態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬，這也是雙方協(xié)商多年卻無(wú)法真正解決矛盾的重要原因。

波蘭將于今年秋天舉行議會(huì)選舉，各大黨派都在為競(jìng)選辯論造勢(shì)，其中一個(gè)最重要的話題便是因司法改革問(wèn)題被歐盟凍結(jié)的數(shù)百億重建基金。由于波蘭與歐盟的爭(zhēng)議已經(jīng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)造成大量損失，波蘭社會(huì)層面普遍希望通過(guò)在司法問(wèn)題上妥協(xié)獲得資金，根據(jù)Research Partner公司的民意調(diào)查結(jié)果顯示，36%的受訪者認(rèn)為如果波蘭政黨發(fā)生更迭，歐盟才可能支付資金；13%的受訪者對(duì)波蘭能否獲得歐盟資金持否定態(tài)度；另外14%的受訪者認(rèn)為該資金的支付將于今年年底開始。由此可見，能否及時(shí)獲得這筆資金很可能會(huì)對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響，而如何獲得這筆資金則是執(zhí)政黨的重要試題。歐盟正是通過(guò)司法問(wèn)題敲打疑歐的法律與公正黨，為其他波蘭親歐盟黨派拉攏選民。

另外，受新冠疫情和俄烏沖突影響，波蘭通貨膨脹高企，財(cái)政吃緊，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，正是趁把控援助基金發(fā)放的機(jī)會(huì)，施壓使波蘭政府妥協(xié)，解決司法改革糾紛，樹立“歐盟優(yōu)先”大旗的好時(shí)機(jī)。

最后，波蘭作為“新歐洲”國(guó)家之一，地處歐盟最東部，是歐盟內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、能源以及勞動(dòng)力輸出大國(guó)，其國(guó)家影響力與日俱增，在地緣政治和波蘭所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的考量下，歐盟始終無(wú)法對(duì)其采取強(qiáng)硬的制裁措施。對(duì)波蘭而言，歐盟是其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，也是其重要的出口對(duì)象和勞動(dòng)力流出方向，是其提升國(guó)際地位和爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的重要舞臺(tái)，貿(mào)然與歐盟決裂也是不明智的選擇。因此在接下來(lái)的時(shí)間里，雙方將會(huì)持續(xù)這種合作但小矛盾不斷的狀態(tài)。

不難看出，面對(duì)波蘭成為美國(guó)在歐洲新的橋頭堡，歐盟內(nèi)部老牌國(guó)家不再甘于簡(jiǎn)單地順應(yīng)美國(guó)，而是希望走出歐盟獨(dú)立的發(fā)展道路。歐委會(huì)在俄烏沖突爆發(fā)一周年前夕、拜登到訪波蘭之際，突然發(fā)難與波蘭對(duì)簿公堂，除了要解決與波蘭擱置已久的爭(zhēng)議外，更體現(xiàn)了歐盟對(duì)美國(guó)干預(yù)歐洲事務(wù)的一種糾結(jié)心態(tài)。歐盟的訴狀和拜登的訪問(wèn)對(duì)近年來(lái)奉行疑歐、親美外交政策的波蘭來(lái)說(shuō)，“歐洲第一”、“美國(guó)第一”和“波蘭第一”之間如何平衡，也將是其在強(qiáng)國(guó)路上的一大重要考驗(yàn)。

（劉子軒，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院西語(yǔ)學(xué)院助教、環(huán)地中海研究院斯拉夫研究中心助理研究員；馬曉霖，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)）