秘魯反政府抗議與社會斷裂

2022年12月7日，時任秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略（Pedro Castillo）遭國會彈劾解職，時任副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特（Dina Boluarte）繼而宣誓就任總統(tǒng)?？ㄋ沟俾栽饨饴毢?，秘魯多地爆發(fā)抗議，示威者與警方?jīng)_突，導致人員傷亡。為應(yīng)對多地出現(xiàn)的暴力活動，秘魯政府于去年12月14日宣布全國進入為期30天的緊急狀態(tài)。反政府抗議延宕兩個多月，期間秘魯政府擴大了緊急狀態(tài)的持續(xù)時間和范圍。

2023年2月25日，秘魯天主教大學（the Pontificia Universidad Católica del Perú）政治學助理教授奧馬爾·科羅內(nèi)爾（Omar Coronel）在半島電視臺英文網(wǎng)刊文介紹秘魯反政府抗議情況，并認為秘魯危機的根源超出了前總統(tǒng)卡斯蒂略支持者和現(xiàn)任政府之間的對峙。

當?shù)貢r間2022年11月10日，秘魯利馬，一名秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略的支持者在一排防暴警察面前敲擊鍋蓋。當日，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略的數(shù)百名支持者在利馬街頭游行支持這位左翼總統(tǒng)，他因涉嫌腐敗受到六項調(diào)查。

科羅內(nèi)爾寫道，在過去兩個月里，秘魯出現(xiàn)了歷史性的抗議浪潮和暴力升級。總統(tǒng)卡斯蒂略被趕下臺，副總統(tǒng)博盧阿特掌權(quán)后，爆發(fā)了騷亂。全國各地的示威游行要求繼任的博盧阿特辭職，但后者報以充滿敵意的言辭和嚴厲的鎮(zhèn)壓。到目前為止，至少有60人在動亂中喪生。秘魯?shù)木謩菹喈攺碗s，要了解當前事態(tài)，必須回顧長久以來的城鄉(xiāng)、種族和階級斷裂，這些斷裂加劇秘魯社會日益嚴重的兩極分化。

科羅內(nèi)爾回顧了抗議活動的起源。2021年，此前沒有任何政治經(jīng)驗的農(nóng)村學校教師佩德羅·卡斯蒂略贏得秘魯總統(tǒng)選舉。他是秘魯自由黨（Peru Libre，縮寫PL）的一員，這是一個他最近才加入的激進左翼政黨。卡斯蒂略的勝利是歷史性的，因為它標志著秘魯共和國歷史上第一次有真正的人民之子當選為總統(tǒng)，他代表了長期以來被排除在高層權(quán)力之外的農(nóng)村、工人階級和土著人口。

這讓人們對卡斯蒂略的總統(tǒng)職位寄予厚望，但他未能令支持者如愿。事實上，毫不夸張地說，其執(zhí)政記錄是災(zāi)難性的，腐敗和無能削弱了政府執(zhí)行公共政策的能力，他在短短16個月內(nèi)任命了78名部長，創(chuàng)下了內(nèi)閣人員變動的紀錄。

在國會，卡斯蒂略未能得到多數(shù)支持，他的立法議程一再遭到右翼反對派的阻撓，他還兩次面臨彈劾的威脅。在公共領(lǐng)域，主流媒體站在反對派一邊，開始攻擊總統(tǒng)和他的盟友。

盡管政府存在問題，包括秘魯工人總聯(lián)合會（the Workers General Confederation of Peru，縮寫CGTP）和全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會（the National Agrarian Confederation，縮寫CNA）在內(nèi)的一些重要社會組織仍然繼續(xù)支持政府，他們擔心若是卡斯蒂略倒臺，右翼聯(lián)盟將掌權(quán)。這也是為何卡斯蒂略雖然在政府中犯了錯，但在2022年11月的支持率仍然達到了31%，而國會只有10%。

12月7日，卡斯蒂略試圖通過解散國會來阻止第三次彈劾他的企圖，但失敗了。他被解職、逮捕并被博盧阿特取代。博盧阿特于2022年1月被開除出自由黨，并與右翼反對派結(jié)盟。博盧阿特的舉動被許多左翼人士視為背叛。她打算執(zhí)政到2026年，進一步激起了公眾的憤怒，只有8%的公眾支持她的決定。

首先走上街頭的人是卡斯蒂略的支持者，包括全國性組織的成員，如CGTP、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)民治安維持委員會和教師工會等。安第斯山脈南部和中部的農(nóng)民社區(qū)也加入了他們的行列，他們以壓倒性多數(shù)投票支持被廢黜的總統(tǒng)。

這些最初的抗議活動要求解散國會，重新舉行大選，并釋放卡斯蒂略，但規(guī)模相對較小。但博盧阿特政府以殘酷的武力和激進的右翼言論回應(yīng)，稱抗議者為“恐怖分子”。在某些地區(qū)，抗議活動確實變得更加暴力，但警方的反應(yīng)不成比例（disproportionate），導致12月22名公民死亡，其中包括4名未成年人。這種嚴厲的回應(yīng)只會促使更多人加入抗議活動。他們中有大學生、人權(quán)運動（the Human Rights Movement，秘魯最大的社會運動之一）成員，以及以前批評卡斯蒂略的團體。

今年1月，政府持續(xù)不斷的敵對言論，以及普諾省的大屠殺（一天內(nèi)造成17人死亡），進一步激化了抗議運動，并鼓勵許多人前往權(quán)力中心利馬示威。這是自2000年反對獨裁總統(tǒng)阿爾貝托·藤森（Alberto Fujimori）的抗議活動以來首次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模動員。

科羅內(nèi)爾接著分析抗議活動背后的社會斷裂。他寫道，這些抗議活動凸顯了種族主義、階級主義和中央集權(quán)主義等問題，這些問題在社會中造成了嚴重的分裂，幾十年來一直沒有得到解決。農(nóng)村貧困人口、土著居民和利馬富裕精英之間的緊張關(guān)系歷來劍拔弩張，是有其原因的。

秘魯?shù)奈拿ぶ钡?979年才有投票權(quán)，這意味著在20世紀的大部分時間里，絕大多數(shù)農(nóng)村和土著人口被剝奪了公民權(quán)。就在他們最終獲得投票權(quán)的時候，這些社區(qū)被農(nóng)村地區(qū)“光輝道路”（the Shining Path）叛亂和利馬政府的殘酷回應(yīng)所引發(fā)的暴力浪潮所恐嚇。在20世紀90年代，藤森的威權(quán)政府通過國家再度集權(quán)和恐怖政治來壓制異議，特別是在土著人口較多的地區(qū)，進一步邊緣化了土著和農(nóng)民社區(qū)。

21世紀初秘魯?shù)恼沃贫冉K于開放后，該國的窮人和土著人民一直致力于組織政治，讓自己的聲音被聽到。他們在國會和州機構(gòu)中的代表人數(shù)一直不足，每當他們抗議表達自己的政治不滿時，利馬的政治精英就會駁回他們的要求，給他們貼上無知和容易被操縱的標簽。

政府堅持給抗議者貼上“光輝道路”成員或外國政府代理人的標簽，也反映了這一點。抗議活動的一些地方領(lǐng)導人過去與“光輝道路”有關(guān)聯(lián)，但這一團體并沒有積極領(lǐng)導抗議活動。其唯一幸存的軍事派別Militarized Communist Party of Peru作為販毒組織的保護者在雨林中活動，并沒有參與示威活動。這種指控對來自農(nóng)村地區(qū)的抗議者和一些組織而言極具冒犯性，后者中的許多人在20世紀80年代末在農(nóng)村對抗并擊敗了“光輝道路”。

政府還將抗議活動歸咎于鄰國玻利維亞，但除了邊境兩側(cè)艾馬拉人之間的政治同情和文化聯(lián)系外，并無確鑿證據(jù)顯示兩者存在關(guān)聯(lián)。

政府制造分裂的言論遭遇了前所未有的跨階級和全國性團結(jié)，這在利馬的抗議游行中表現(xiàn)得尤為突出。來自全國各地的抗議者在他們的家鄉(xiāng)籌集資金，以便前往和留在首都。當他們抵達時，他們受到了利馬組織和個人的歡迎和支持。首都的一些居民甚至敞開家門接待抗議者。

科羅內(nèi)爾展望了抗議活動的前景。他寫道，在掌權(quán)兩個多月后，博盧阿特仍然拒絕下臺。根據(jù)民意調(diào)查，截至1月底，抗議活動的支持率為59%；74%的人要求總統(tǒng)辭職；73%的人要求今年舉行新的選舉；69%的人支持召開制憲會議。

迄今為止，集中統(tǒng)一抗議訴求的嘗試都以失敗告終。雖然一些抗議者的目標是通過憲法改革來重建國家，改變經(jīng)濟模式，使秘魯成為一個多民族（plurinational）國家，但其他人只是尋求恢復民主和制度改革?？棺h者的共同目標是博盧阿特辭職并提前舉行選舉。

如果她辭職并提前舉行選舉，要求制憲會議和為受害者伸張正義的抗議活動可能會繼續(xù)，但大多數(shù)抗議者將解散。如果新政府避免任意鎮(zhèn)壓，舉行公正的選舉，這些要求可能會被納入競選活動。

另一方面，如果總統(tǒng)僅僅通過鎮(zhèn)壓來維持權(quán)力，那么規(guī)模巨大的抗議活動很可能會繼續(xù)，其特點是強度起伏不定，特別是在利馬和南部地區(qū)。一方認為有罪不罰，另一方支持威權(quán)主義，這將給激進分子可乘之機。

秘魯政治行動者的軟弱使人們難以想象威權(quán)政權(quán)會得到鞏固，但是仍然需要警惕其他極端的可能。即使博盧阿特和平辭職或在選舉后移交權(quán)力，秘魯仍面臨潛在的結(jié)構(gòu)性問題。它的整體國家能力薄弱，政黨毫無意義，產(chǎn)生的政客缺乏對選民負責的動力。一個充斥著政治外行的體制產(chǎn)生了地方性的不穩(wěn)定，使這個國家無法治理。

科羅內(nèi)爾最后寫道，對于政治制度有缺陷的民主國家來說，秘魯是一個警示：改革雖然是必要的，但產(chǎn)生實質(zhì)性的變化尚需時日。因此，現(xiàn)在是時候探索創(chuàng)新的方式，讓民間社會組織參與改革辯論，讓人民有被傾聽的感覺，并對政治決策產(chǎn)生影響，否則民主就面臨失去意義的風險。

美國火車脫軌與“精準調(diào)度鐵路”

2022年9月15日，美國白宮宣布，主要鐵路公司與工會達成一項臨時協(xié)議，在最后關(guān)頭勉強避免了“30年一見”的全國性鐵路大罷工。9月19日的澎湃思想周報關(guān)注這一事件，并譯介了《新共和》雜志的評論文章，探討鐵路工人罷工背后美國鐵路的暴利與困境。今年2月3日的俄亥俄州火車脫軌事故再次將這一問題放到了聚光燈下。本期，讓我們從宏觀環(huán)境進入技術(shù)細節(jié)，繼續(xù)探討美國火車脫軌話題。

2月23日，美國左翼雜志《雅各賓》（Jacobin）刊發(fā)署名亞歷克斯·N.普雷斯（Alex N.Press）的評論文章認為，鐵路公司運營的貨運列車更長、更重，工人也比以往任何時候都少。俄亥俄州東巴勒斯坦的火車脫軌事件提醒人們，導致鐵路工人去年幾乎罷工的問題遠未解決。

當?shù)貢r間2023年2月24日，美國東巴勒斯坦，在諾?？四戏截涍\火車脫軌事故現(xiàn)場，清理工作仍在繼續(xù)。

普雷斯寫道，諾福克南方公司的32N次列車在俄亥俄州東巴勒斯坦脫軌后不久，鐵路工人開始談?wù)撨@場災(zāi)難與去年年底達到頂峰的問題之間的聯(lián)系，當時12個鐵路工會幾乎舉行罷工。正如諾福克南方公司的一名員工對Motherboard所說，“如果監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)允許這種商業(yè)模式在追求利潤的過程中破壞我們國家的貨運鐵路系統(tǒng)，這類災(zāi)難將繼續(xù)發(fā)生?！痹缭?022年，鐵路工人就受到拜登和國會的阻撓，后者強加給前者一項軟弱無力的協(xié)議，沒有解決將鐵路工人推向罷工邊緣的問題。

癥結(jié)在于“精準調(diào)度鐵路”（precision scheduled railroading，縮寫PSR），其中包括削減成本的措施和準時制方法，這意味著更多的火車車廂，更重的負荷和更少的工人。鐵路運營商最近大幅裁員：在過去6年里，一級鐵路運營商的員工總數(shù)減少了近三分之一。這使它們成為華爾街的寵兒，因為營運比率的提高會給股東帶來更多的收入。

正是這樣的人員配備不足，以及隨之而來的過度勞動和對調(diào)度的缺乏控制，促使鐵路工人在去年舉行了罷工。鐵路運營商的裁員意味著那些留下來的人幾乎一直都在工作：沒有病假、不可預(yù)測的時間表、加班。這一切疊加起來不僅令人痛苦，而且在這個一旦發(fā)生事故可能要命的行業(yè)里，讓人更容易犯錯。

在東巴勒斯坦脫軌的32N次列車上有3名列車員——兩名諾福克南方公司的工人和一名實習生，這比大多數(shù)貨運列車還要多一個。雖然工會合同規(guī)定了最低兩人的列車組人數(shù)，但一些公司已經(jīng)嘗試進一步減人，聯(lián)合太平洋公司已經(jīng)推動一列火車只配一人的試驗。

更少的工人意味著更少的眼睛盯著火車，去發(fā)現(xiàn)無數(shù)可能導致災(zāi)難性脫軌的缺陷和故障。正如More Perfect Union報道，諾?？四戏焦驹?002年至2022年間裁減了三分之一的員工。在同一時期，它的利潤翻了一番。2022年，該公司報告了創(chuàng)紀錄的48億美元營業(yè)利潤。當年早些時候，該公司宣布了100億美元的股票回購計劃。正如一位鐵路工人告訴More Perfect Union的那樣，“他們把員工削減到只剩骨架，現(xiàn)在他們正在為此付出代價，因為車輪正從火車上脫落?！?/p>

關(guān)于車輪脫落的評論與32N脫軌后不久出現(xiàn)的一段視頻有關(guān)，這段視頻由俄亥俄州塞勒姆一個設(shè)備的安全攝像頭拍攝，在脫軌前大約20英里的軌道上，一個車廂的車軸已經(jīng)著火。據(jù)The American Prospect報道，美國國家運輸安全委員會（NTSB）表示，列車員已接到機械故障的通知，導致他們緊急剎車，進而導致脫軌：“截至發(fā)稿時，尚不清楚是塞勒姆的熱箱探測器（the hotbox detector，一種用于評估鐵路車廂部件的設(shè)備）還是東巴勒斯坦的熱箱探測器通知了列車員?！?em>ProPublica最近的報道發(fā)現(xiàn)，諾?？四戏焦驹试S一個監(jiān)測小組“指示列車工作人員忽略來自列車軌道傳感器的警報，這些傳感器旨在標記潛在的機械故障”，32N的列車員在通過塞勒姆的設(shè)備探測后可能收到的正是這種警報。

還有一個問題是，32N次列車由鐵路工人而不是列車員進行檢查。火車上的每節(jié)車廂都應(yīng)該在火車站接受列車員或車輛檢查員的檢查。但面臨裁員的不僅僅是列車員，包括車輛檢查員在內(nèi)的鐵路場站工人也是一樣（更不用說軌道檢驗員了，他們可以發(fā)現(xiàn)軌道本身的缺陷）。這些檢查員，包括諾福克南方公司雇傭的檢查員，沒有那么多時間來檢查比以往任何時候都長得多的火車。

正如Motherboard的報道，七年前，諾?？四戏焦镜墓芾韺咏ㄗh，檢查每輛車的時間不超過兩分半鐘，近年來，這個時間限制已經(jīng)縮減到90秒，檢查員根本沒有時間在一輛長達100英尺的列車上發(fā)現(xiàn)可能的缺陷。此外，公司管理層“迫使工人瞞報他們發(fā)現(xiàn)的安全缺陷，因為修復這些缺陷將損害PSR指標，比如列車在終點站?？康臅r間——根據(jù)PSR的理念，列車在終點站?？康臅r間應(yīng)該盡可能少”。

減少“停靠時間”也會影響列車的重量分布。在東巴勒斯坦發(fā)生的32N脫軌事故中，人們對列車的重量分布是否不均勻——后部太重，中部過輕——進行了大量研究，這可能使得列車更難控制，并可能在列車員得知機械故障后啟動緊急制動系統(tǒng)時，導致列車脫軌和發(fā)生折曲。

最佳做法是讓列車的重量分布更加均勻，而PSR意味著列車無需等待貨物即可上路，由此不能實現(xiàn)更加安全的貨物分配，在組掛列車時重新安排車廂的時間也更少了。諾?？四戏焦痉裾J這是32N出軌的原因，堅稱重量“自始至終都是均勻的”。但許多工人，包括鐵路工人聯(lián)合會（Railroad workers United）——一個跨工會的鐵路工人組織，都表示諾?？四戏焦舅f的不太現(xiàn)實。

32N有150節(jié)車廂，幾乎有兩英里長，重量超過18000噸。工人們斷言，列車的長度可能是導致脫軌的原因之一，對此，諾?？四戏焦狙杆倩貞?yīng)稱，32N在被拆成兩列更輕的列車之前，實際上更長更重，但如此規(guī)模的列車并非不同尋常，這只是突顯了PSR將鐵路行業(yè)推向了極端的普遍情況。

與許多其他國家相比，美國的火車脫軌率明顯較高，東巴勒斯坦的脫軌事件應(yīng)該引起人們的重視。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該實施運輸安全規(guī)章制度——這些制度受到包括諾?？四戏焦驹趦?nèi)的運輸公司的阻撓，他們應(yīng)該聽取鐵路工人多年來的說法，即鐵路行業(yè)的狀況不僅關(guān)系到他們自己的生死，而且關(guān)系到生活在鐵路附近的每個人的生死。

普雷斯最后寫道，從長期來看，鐵路運營商一次又一次地表明，在如此關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施方面，他們不值得信任。他們寧愿強迫鐵路工人罷工，實際上是把經(jīng)濟作為人質(zhì)，也不愿讓工人請病假；他們寧愿危及像東巴勒斯坦這樣的社區(qū)，也不愿放棄對更大利潤貪得無厭的追求。普雷斯認為，將鐵路收歸國有將使他們喪失這樣的決策權(quán)。