在步行的政治效益這一方面，《城市活力——走向步行世界》研究報告從領(lǐng)導(dǎo)力、城市治理、可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃時機(jī)四個層面分析了步行的影響力。

領(lǐng)導(dǎo)力

1）積攢競爭力

城市步行能提升該城市在全球網(wǎng)絡(luò)中的競爭力和地位。如今，在市場全球化和一體化的背景下，城市競爭力成為當(dāng)?shù)毓舱叩暮诵膯栴}。

20世紀(jì)八十年代，由于墨爾本在城市中心缺乏公共設(shè)施，一直被戲稱為“甜甜圈城”。直到1994年，該市決定提升公共空間，轉(zhuǎn)型升級為24小時的活力之城。十年間，整修路面和街道設(shè)施，將錯綜復(fù)雜的狹窄巷道轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M咖啡店和餐廳的步行街道網(wǎng)絡(luò)。通過整治該中心片區(qū)，居住面積增加了803%，咖啡店數(shù)量增加了275%，后來大家稱之為“墨爾本奇跡”。在2015年，墨爾本連續(xù)第五次被《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》評為“世界上最適宜居住的城市”。

城市競爭通常會產(chǎn)生衡量城市的排名體系，區(qū)分勝利者和失敗者。為了得到更高的城市定位并保持下去，政策制定者需要提供穩(wěn)定且高效的政策和決策框架，以體現(xiàn)其有足夠的管理能力。

2）達(dá)成公眾共識

對行人友好的交通環(huán)境可以營造民眾的幸福感，因此建設(shè)步行城市是一個通過增強(qiáng)公眾共識以促進(jìn)政治建設(shè)的戰(zhàn)略工具。

在西班牙城市龐特偉德拉，為了提高城市的宜居性，市長Miguel Anxo Fernandez Lores在1999年決定構(gòu)建步行化的城市。至今，該市取得了杰出的成果。該市長如今已連任5屆，在2015年，這座城市也收到來自紐約主動式設(shè)計中心所頒發(fā)的國際卓越城市獎。

一次勇敢的嘗試在短期內(nèi)往往會引發(fā)強(qiáng)烈的阻力，但從長遠(yuǎn)來看卻能達(dá)到共識。隨著2015年世博會的到來，米蘭決定將卡斯特羅廣場——米蘭最具標(biāo)志性的廣場之一和最大的城市交通樞紐之一——變?yōu)椴叫袇^(qū)域。針對很多反對的聲音，該市建立公眾參與機(jī)制并讓民眾在線選出他們最中意的方案。

經(jīng)過長達(dá)6個月的實驗，調(diào)查表明81%的市民更傾向于該地區(qū)步行化，該項目目前正在進(jìn)行中。

城市治理

1）提高公民權(quán)利

步行使公眾空間更具活力，同時也增強(qiáng)了居民對其居住地的依戀。這樣就促進(jìn)公眾對城市的改造計劃的發(fā)聲，并且積極為決策和找尋符合他們需求的行動做出貢獻(xiàn)。

例如，一個非盈利組織將一個被拆除的廢棄建筑改造為世界上最著名的步行公園之一的項目。該組織成立于1999年，目的是為了保護(hù)高線公園并將它作為公共開放空間再利用?！凹~約高線公園之友”這個機(jī)構(gòu)已經(jīng)在過去的16年里籌集了超過2億美元的建設(shè)資金。

賦權(quán)是做出選擇，再將選擇落實到具體行動以提高個體和集體能力的過程。而城市通過賦權(quán)可以增強(qiáng)公民的責(zé)任感，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。為了資助公共空間的改善，巴黎已經(jīng)建立了歷史上規(guī)模最大、最具雄心的城市公眾參與預(yù)算。此外，為了讓公民賦權(quán)吸引更多的注意和資源來，眾籌平臺正在興起。比如Spacehive，這個英國的關(guān)于公共空間和建成環(huán)境的眾籌網(wǎng)站，已經(jīng)成功舉辦了145個項目。

2）鼓勵多方利益相關(guān)者共同參與

現(xiàn)代社會的復(fù)雜性，再加上新的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，凸顯了公共管理在決策過程中涉及多個利益相關(guān)者的必要性。為了得到創(chuàng)新方案，并根據(jù)社區(qū)的需要適當(dāng)發(fā)展，這種方法是必要的。特別是在步行環(huán)境中，社區(qū)參與度和城市的步行程度之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。

在新加坡，市區(qū)重建機(jī)構(gòu)在2013年發(fā)起了一個關(guān)于公共空間競爭的項目，名為“我的想法”。在這個項目中，市民們受邀提交他們關(guān)于改造城市的公共空間的創(chuàng)意。對于今后的項目而言，眾人參與和他們的想法是重要的靈感和催化劑。

另一個例子是洛杉磯，當(dāng)?shù)厝似骄磕暝诮煌ǔ鲂猩弦速M64小時?，F(xiàn)在人們在這座城市更容易步行和騎行，該計劃提到將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)冗余的和未充分利用的道路轉(zhuǎn)化為公共步行空間，采用預(yù)先選定的椅子、桌子等設(shè)計擺放。在這個“自己動手做”的倡議下，人們致力于這些空間維護(hù)和運行，且不斷拓展。

3）加強(qiáng)公民責(zé)任

大量研究顯示，人們之間的距離越近，比如在步行環(huán)境里，就越有社區(qū)歸屬感。

1993年，波哥大的犯罪和混亂達(dá)到歷史最高記錄。據(jù)估計，每十萬居民中就有80起兇殺案。波哥大前市長Antanas Mockus推進(jìn)一系列創(chuàng)新政策以提高城市的幸福感。特別值得一提的是，他用啞劇演員取代了腐敗的交通警察，從而減少了交通事故死亡率。這個有爭議的選擇產(chǎn)生了巨大變化，1993年到2003年間，交通事故死亡人數(shù)從年均1300人下降到大約600人。

自2012年以來，墨西哥城一直作為一個鼓勵公眾責(zé)任感城市的典型例子。Peatonito自封為城市的蒙面“超人”，他穿梭在城市的街道上，維護(hù)行人的權(quán)利，同時也教育司機(jī)。在當(dāng)?shù)匾恍┱畏e極分子幫助下，他的行為提高了公眾意識，促進(jìn)了第一個道路交通管理規(guī)范的出臺。

可持續(xù)發(fā)展

1）提倡可持續(xù)行為

步行是一種有效、有趣且可持續(xù)發(fā)展的交通方式，它可以帶動文化變革，并促使公眾更有責(zé)任感。

城市的二氧化碳排放量占全球的75%，是氣候變化的主要影響因素，未來城市的幸福程度與交通負(fù)面影響的改善以及交通的可持續(xù)化密切相關(guān)。例如在加拿大，如果每周少開一天車，每年可減少380萬噸溫室氣體排放量，這相當(dāng)于從道路網(wǎng)中移除80萬輛汽車。

促進(jìn)積極交通將產(chǎn)生極為正面的影響。例如，行走可以節(jié)省5-13公斤的碳排放，通勤時步行的話可減少17-57公斤，如果私人出行采取步行代替駕駛的話，碳排放減少量可達(dá)到183公斤。

2）城市韌性

步行是一種獨立可靠的運輸方式，因為它不需要基礎(chǔ)設(shè)施，而且總是可實現(xiàn)的。因此，提高城市的可步行度能提升其在面對不同情況時的韌性。

對于城市來說，韌性是一個重要的特征，能讓城市跟上正在發(fā)生的快速轉(zhuǎn)變。根據(jù)洛克菲勒基金會提供的“100個韌性城市項目”的說法，韌性是“個體、社會和系統(tǒng)在面對壓力和沖擊是能夠生存、適應(yīng)和成長，甚至在條件需要時也能改變的能力?！?/p>

步行減少了對外部交通設(shè)施的依賴，使城市不那么容易受到交通系統(tǒng)崩潰的影響;它通過減少對不可再生資源的依賴來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;同時，也通過提高公民的健康和社區(qū)凝聚力、創(chuàng)造充滿活力和吸引力的環(huán)境來提高城市的幸福感。

規(guī)劃時機(jī)

1）支持再生過程

城市再生可防止城市的衰落，并對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。創(chuàng)造步行環(huán)境通常被認(rèn)為是城市再生的有力工具。

馬德里的Madrid Río就是個典型的例子，它是一個120公頃的帶狀公園，其設(shè)計就是為了重塑曼贊納斯河的河岸。原來的高速公路與河流平行，并嚴(yán)重影響了兩條河的連接，公園建設(shè)的這個決定使人們重新考慮周圍環(huán)境建設(shè)和其與市中心的關(guān)系。在這里興建了體育運動區(qū)、廣場、咖啡廳、餐廳、30公里的自行車道和11個新的人行天橋。該項目引發(fā)強(qiáng)烈的社會反響，并且對文化、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)有積極的影響。它完成了歷史地標(biāo)的修復(fù)，以及像當(dāng)代藝術(shù)中心Matadero Madrid這樣的歷史地標(biāo)的重建。

塑造一個更適宜步行的城市需要重新規(guī)劃空間，減少汽車的主導(dǎo)地位，讓行人重新占用街道。隨著汽車的減少，城市增加了自由、有彈性的步行空間，這為城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的新的機(jī)遇。

2）接受靈活的微解決方案

提高步行的方便程度并不難，即“輕、快、便宜”。如今，“臨時性”和“靈活性”都是流行語。通過執(zhí)行這些能夠適應(yīng)市民多重的動態(tài)需求的解決方案，設(shè)計具有這些特征的空間有利于發(fā)展智能城市。

研究表明，步行環(huán)境與創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的發(fā)展之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)性。這可能是可步行空間的特殊性所造就的結(jié)果。沒有汽車的街道，或者非汽車主導(dǎo)的街道，受到的監(jiān)管較少，更具有靈活性，為臨時解決方案和自下而上的行動提供更多的發(fā)展機(jī)會。

許多例子都說明公共空間的使用是如何快速、簡單、廉價地將汽車世界切換到行人世界，紐約時代廣場就是一個著名的例子。這個廣場曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的交通擁堵問題，但在2009年的一個周末，它變成了一個廣場，使用臨時的街道標(biāo)識、椅子和桌子——這個轉(zhuǎn)變現(xiàn)在已經(jīng)變成永久性的。

3）推廣文化遺產(chǎn)

當(dāng)步行化發(fā)生在靠近文化地標(biāo)的空間時，它可以顯著增強(qiáng)其吸引力，從而促進(jìn)文化保護(hù)。

在全球化進(jìn)程中，城市試圖把握自己的特色。城市的遺產(chǎn)有助于增加其辨識度，它是提高社會凝聚力、經(jīng)濟(jì)繁榮和競爭力的一個基本特征。由于步行化創(chuàng)造了更宜人、更有吸引力的環(huán)境，它被當(dāng)作推廣歷史建筑和紀(jì)念碑的戰(zhàn)略工具。

（本報告轉(zhuǎn)載自微信公眾號“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”（SustainableCity），經(jīng)澎湃新聞重新編輯和整理，獲Arup授權(quán)刊發(fā)。）