遼寧新近出臺(tái)的人口發(fā)展規(guī)劃提出，到2030年，總和生育率提高1倍，即每對(duì)夫妻生育1.8個(gè)孩子，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，這引起了社會(huì)熱議。

遼寧人口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，人口自然增長(zhǎng)率在近7年時(shí)間里6次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，盡管人口呈現(xiàn)凈遷入狀態(tài)，但凈遷入的規(guī)模只有幾十萬(wàn)人，這使得遼寧的常住人口連續(xù)3年下降。人口增長(zhǎng)的乏力疊加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，影響了遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。這些使得遼寧成為全國(guó)最早開(kāi)始探索鼓勵(lì)生育二孩的地區(qū)。

遼寧的人口現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，一般而言，城市化水平越高，人均GDP水平越高，生育率越低。作為工業(yè)化最早的地區(qū)，遼寧曾經(jīng)是中國(guó)城市化程度最高的省份，1982年的人口普查顯示，遼寧的城市化率高達(dá)42.36%，僅次于三個(gè)直轄市，遠(yuǎn)高于廣東的18.62%。沈陽(yáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高、計(jì)劃色彩濃，這些因素都加劇了生育率的下滑趨勢(shì)，提升了老齡化的程度。某種程度上講，遼寧的現(xiàn)狀也是全國(guó)趨勢(shì)的先行指標(biāo)。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，生育率一旦下降，就很難提高。全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施的2016年，多年累積的二孩生育需求都沒(méi)有讓遼寧人口的自然增長(zhǎng)率變?yōu)檎?，遼寧人口的生育意愿可見(jiàn)一斑。

盡管如此，鼓勵(lì)生育政策仍然是必要的人口政策，這對(duì)于延緩人口老齡化的趨勢(shì)至關(guān)重要。遼寧能率先進(jìn)行政策探索值得表?yè)P(yáng)，但政策能否奏效需要做很多“水磨功夫”，絕非一紙規(guī)劃就可以解決所有問(wèn)題。由于雙職工家庭的比重和女性受教育水平的提高，家庭撫養(yǎng)子女的成本非常高，生育率要有突破，還需要完善配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，在普惠性托兒所和幼兒園等公共服務(wù)方面有更多投入，以解決生育二孩的后顧之憂(yōu)。

人是最寶貴的資源，在中國(guó)人口紅利見(jiàn)頂之后，從城市搶人大戰(zhàn)，到遼寧省率先獎(jiǎng)勵(lì)二孩，說(shuō)明地方主政者都意識(shí)到人口的重要性，除了直接“獎(jiǎng)勵(lì)二孩”的放大招之外，還需要在公共資源投入、配套政策完善等方方面面下功夫。