遼寧新近出臺的人口發(fā)展規(guī)劃提出，到2030年，總和生育率提高1倍，即每對夫妻生育1.8個孩子，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，這引起了社會熱議。

遼寧人口形勢相當嚴峻，人口自然增長率在近7年時間里6次出現(xiàn)負增長，盡管人口呈現(xiàn)凈遷入狀態(tài)，但凈遷入的規(guī)模只有幾十萬人，這使得遼寧的常住人口連續(xù)3年下降。人口增長的乏力疊加經(jīng)濟結構轉型，影響了遼寧的經(jīng)濟增長勢頭。這些使得遼寧成為全國最早開始探索鼓勵生育二孩的地區(qū)。

遼寧的人口現(xiàn)狀是經(jīng)濟發(fā)展的結果。國際經(jīng)驗顯示，一般而言，城市化水平越高，人均GDP水平越高，生育率越低。作為工業(yè)化最早的地區(qū)，遼寧曾經(jīng)是中國城市化程度最高的省份，1982年的人口普查顯示，遼寧的城市化率高達42.36%，僅次于三個直轄市，遠高于廣東的18.62%。沈陽國有經(jīng)濟占比高、計劃色彩濃，這些因素都加劇了生育率的下滑趨勢，提升了老齡化的程度。某種程度上講，遼寧的現(xiàn)狀也是全國趨勢的先行指標。

歷史經(jīng)驗顯示，生育率一旦下降，就很難提高。全面放開二孩政策實施的2016年，多年累積的二孩生育需求都沒有讓遼寧人口的自然增長率變?yōu)檎?，遼寧人口的生育意愿可見一斑。

盡管如此，鼓勵生育政策仍然是必要的人口政策，這對于延緩人口老齡化的趨勢至關重要。遼寧能率先進行政策探索值得表揚，但政策能否奏效需要做很多“水磨功夫”，絕非一紙規(guī)劃就可以解決所有問題。由于雙職工家庭的比重和女性受教育水平的提高，家庭撫養(yǎng)子女的成本非常高，生育率要有突破，還需要完善配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，在普惠性托兒所和幼兒園等公共服務方面有更多投入，以解決生育二孩的后顧之憂。

人是最寶貴的資源，在中國人口紅利見頂之后，從城市搶人大戰(zhàn)，到遼寧省率先獎勵二孩，說明地方主政者都意識到人口的重要性，除了直接“獎勵二孩”的放大招之外，還需要在公共資源投入、配套政策完善等方方面面下功夫。