編者按：發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，錨定“建設新徐匯、再造新徐匯”各項目標任務，徐匯區(qū)各戰(zhàn)線黨員干部大興調(diào)查研究之風，以解決問題為根本目的，“調(diào)”以務實、“研”以致用，為高質量發(fā)展注入新動能。

風貌街區(qū)治理和發(fā)展的“湖南街道方案”

徐匯區(qū)湖南街道黨工委書記 楊海英

徐匯區(qū)湖南街道地處衡復風貌區(qū)核心區(qū)域，是上海首批以立法形式認定和保護的12個歷史風貌區(qū)之一。武康路-安福路風貌街區(qū)南起淮海中路，北抵安福路，總長約1500米，占地0.4平方公里。梧桐掩映下，街區(qū)內(nèi)既有名人故居紀念館、文化藝術場館 ，也有140余家沿街商鋪、本土潮店，還有6個居民區(qū)，集“文、商、旅、居”于一身。

融合街區(qū)的治理難題

2022年，為推動街區(qū)高質量發(fā)展，我們聚焦“打造新消費業(yè)態(tài)集聚區(qū)”這一課題進行調(diào)研，在探索與實踐過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是初衷，但許多問題牽一發(fā)而動全身，新消費業(yè)態(tài)需要進一步培養(yǎng)，治理模式還需進一步創(chuàng)新與提升……

作為近年來快速崛起的新消費街區(qū)，風貌街區(qū)入駐企業(yè)中約85%以上為近年來創(chuàng)立的自主品牌，且創(chuàng)始人團隊以80后為主，具有鮮明的時尚性、青年性、活力性特點，所涉及的6個居民區(qū)又有著混合化、老齡化的特征。

“獨一無二”且不可再生復制的獨特空間引來了眾多流量，這是街區(qū)發(fā)展的源動力。而隨著新消費模式、場景的升級，新情況、新問題也隨之而來。

湖南街道與賦能團隊調(diào)研商家代表

如何才能持續(xù)打造具有活力和特色的新消費街區(qū)，網(wǎng)紅街區(qū)的流量是否能夠轉化為社區(qū)的治理能量，怎么處理好“文、商、旅、居”四個形態(tài)之間的關系？這給街道的治理工作提出了一個很大的課題。

一枝一葉總關情。為改善風貌街區(qū)的業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)，我們通過深入實際、深入群眾、傾聽民聲，于2023年春節(jié)后，出爐了一份“街區(qū)治理力工程”的任務分工表，明確了街區(qū)9大工作任務以及45項工作內(nèi)容。

如開展大調(diào)研、大討論，形成問題清單、需求清單，共商組建風貌街區(qū)共治聯(lián)盟，倡導商戶之間、商戶與居民之間聯(lián)手開展各類公益活動，完善沿街商鋪門前環(huán)境責任制等。

共同“執(zhí)棒”奏響“共治共享”的交響曲

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。在走訪過程中，我們深深感受到了商戶、居民、消費者、游客對于風貌街區(qū)共榮共興的期待，“共商、共建、共治、共享”是各方的心聲，為此，我們找到了一個“切口”：全過程人民民主才是化解矛盾、促進團結、達到共識的生動實踐。

“美好社區(qū) 先鋒行動”暨新消費街區(qū)治理與發(fā)展大討論

街區(qū)大討論、片區(qū)條塊協(xié)商會、業(yè)態(tài)發(fā)展懇談會……我們邀請居民代表、商戶代表、游客代表、區(qū)域單位、人大代表、政協(xié)委員等，對街區(qū)治理提出許多建設性意見，搭建起了多元溝通平臺和參與渠道。

早在2019年，安福居民區(qū)黨總支與上海話劇藝術中心、上海質量和標準化研究所、長佳物業(yè)等鄰里單位簽署了共建協(xié)議，建立“安福社區(qū)黨建群”，眾“民星”參與的“社區(qū)春晚”、專業(yè)指導的志愿服務小分隊等都是共建共享的成果。

《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康開放社區(qū)版）》

同時，我們與區(qū)商務委、司法局、市場監(jiān)管局、投促辦等部門形成合力，在武康社區(qū)先行先試，研究發(fā)布了《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康開放社區(qū)版）》、審議表決通過了武康大樓《居民公約》，建立了社區(qū)成員廣泛認同的公約，明確了居民、商戶、游客、物業(yè)、弄管會等各方邊界和文明要求。

今年，湖南街道與區(qū)相關職能部門繼續(xù)聯(lián)手，把這塊“試驗田”延伸至整個風貌街區(qū)，研究形成獨有的風貌街區(qū)軟法治理體系，推動各方和諧相處，同時邀請各方組成共治聯(lián)盟、工會聯(lián)盟等，進一步激發(fā)自治共治功能。

多效并舉共促美好生活

風貌街區(qū)的業(yè)態(tài)未來如何發(fā)展？斑駁的老洋房讓人看到歷史的影子，推門而入，又會發(fā)現(xiàn)時尚潮流也是這里的主色調(diào)。與此同時，煙紙店、縫紉店、超市這些城市的煙火氣，也是居民生活所必需的。

當前，我們針對風貌街區(qū)的發(fā)展要素、治理模式等進行詳細調(diào)研，相關的業(yè)態(tài)發(fā)展導則、管理導則等正在制定與修改中。在此之前，我們按照“歷史文化風貌區(qū)”保護規(guī)范和社區(qū)治理要求，明確企業(yè)“負面清單”。如，要求店鋪日常經(jīng)營過程中嚴格遵循“不擾民”的相關要求等。

發(fā)展和治理的最終目的是更好的生活，因此要堅持“安居”與“樂業(yè)”相互賦能，從商戶、住戶、游客、消費者等不同視角來推動街區(qū)治理創(chuàng)新。

武康居民區(qū)黨群服務中心

對標“15分鐘社區(qū)生活圈”提升規(guī)劃，湖南街道將因地制宜地在片區(qū)建設接地氣、有煙火氣的黨群服務站點，從居民需求出發(fā)設置“生活盒子”功能，在黨群服務、政務服務的基礎上，努力配齊“新四件套”，針對全年齡段人群提供精準化、個性化服務。

開展調(diào)查研究要克服一個字，那就是“怕”！調(diào)查研究的核心就是“知難而進”，從實際出發(fā)，大膽地闖、大膽地試，才能了解事件本質，用數(shù)據(jù)與事實說話，列出問題清單，并逐一擊破。

（原標題：《書記手記｜風貌街區(qū)治理和發(fā)展的“湖南方案”》）