在過去的這些年里，中亞國(guó)家有一個(gè)具有共性的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)外部威脅，把外部威脅視為主要危險(xiǎn)，并以此作為看待國(guó)家安全問題的主要視角和解釋框架。

這是有原因的。

從獨(dú)立伊始，安全問題就一直是懸在中亞國(guó)家頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”，不知哪一天會(huì)突然掉下來，令中亞國(guó)家提心吊膽，其中又以恐怖主義、極端主義、分裂主義三股力量為甚。

中亞國(guó)家獨(dú)立之初的1990年代正是三股勢(shì)力甚囂塵上的時(shí)期。中亞地處新月動(dòng)蕩帶，立國(guó)未久，經(jīng)濟(jì)脆弱，社會(huì)不穩(wěn)，三股勢(shì)力通過各種方式向中亞滲透，內(nèi)應(yīng)外合，對(duì)國(guó)家乃至政權(quán)安全的威脅不僅非?，F(xiàn)實(shí)，而且十分危險(xiǎn)。

中亞宗教極端勢(shì)力活躍，它主張?jiān)谥衼喗⒁了固m宗教國(guó)家，不接受世俗政權(quán)，必欲推翻現(xiàn)行國(guó)家體制和政權(quán)，為此不惜使用暴力和恐怖手段。1999年2月，極端勢(shì)力組織了對(duì)烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫的暗殺，6枚炸彈分別在卡里莫夫總統(tǒng)車隊(duì)行進(jìn)路線上爆炸，卡里莫夫總統(tǒng)幸免遇難。1999年夏和2000年春，幾股武裝向吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦發(fā)起了攻擊，對(duì)中亞國(guó)家造成了極大沖擊。2004年3月，在烏茲別克斯坦的塔什干和布哈拉發(fā)生了恐怖爆炸，而較小規(guī)模的恐怖事件在中亞更是時(shí)有發(fā)生。恐怖主義和極端勢(shì)力成為中亞國(guó)家的心頭大患。

在蘇軍1989年從阿富汗撤出后，阿富汗又陷入殘酷的內(nèi)戰(zhàn)。中亞與阿富汗在地理上山水相連，其中三個(gè)國(guó)家與阿富汗接壤，這意味著在中亞周邊存在著一個(gè)長(zhǎng)達(dá)2300多公里的動(dòng)蕩帶，中亞是它外溢的天然通道。

1996年塔利班奪取政權(quán)，中亞的安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這時(shí)中亞面對(duì)的不僅是一個(gè)混亂的地區(qū)，而且是一個(gè)特別的國(guó)家政權(quán)。塔利班可能南下的傳言使得中亞國(guó)家心神不安。地區(qū)內(nèi)外許多恐怖主義組織在阿富汗找到藏身之所，如“基地”組織、“烏伊運(yùn)”、“伊扎布特”、“東突”等等，阿富汗成了三股勢(shì)力的淵藪，本土恐怖組織在中亞國(guó)家眼皮底下安營(yíng)扎寨，使中亞國(guó)家如坐針氈。

美國(guó)推翻塔利班政權(quán)后，阿富汗依然內(nèi)戰(zhàn)不息，恐怖勢(shì)力泛濫，各種跨境犯罪有增無減，阿富汗對(duì)中亞安全的威脅依舊。緊接著美國(guó)在2003年入侵伊拉克，之后又爆發(fā)了“阿拉伯之春”，中東陷入混亂，“伊斯蘭國(guó)”順勢(shì)崛起，并且欲一統(tǒng)穆斯林世界。中亞大量受極端思想影響的人投奔其中，有資料說，在中東的恐怖組織中，來自中亞的人員約占20%。他們潛回中亞后，滲透進(jìn)社會(huì)內(nèi)部，隨時(shí)可制造恐怖事件。

與此同時(shí)，“顏色革命”突如其來?！邦伾锩笔芫惩鈩?shì)力推動(dòng)，從中東漫延到格魯吉亞和烏克蘭，緊接著進(jìn)入中亞。2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“郁金香革命”，導(dǎo)致執(zhí)政15年的阿卡耶夫總統(tǒng)一夜之間垮臺(tái)，如此嚴(yán)重的后果不能不使中亞國(guó)家感到震動(dòng)，外部輸入的“革命”成為一種新的安全威脅。

時(shí)至今日，外部威脅仍被看作是主要安全風(fēng)險(xiǎn)。在哈薩克斯坦官方評(píng)估2022年1月阿拉木圖暴亂的原因時(shí)，外部勢(shì)力仍被認(rèn)為是主要元兇。盡管阿富汗形勢(shì)已經(jīng)變化，但中亞國(guó)家對(duì)阿富汗的未來仍心存疑慮，仍把阿富汗看作是地區(qū)安全最大的不確定因素。

毫無疑問，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，外部因素仍將是中亞國(guó)家的重大安全威脅，對(duì)此沒有任何疑問。

不過，在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估上，在重視外部威脅的同時(shí)，中亞國(guó)家或許需要對(duì)內(nèi)部因素給予更高的關(guān)注。事實(shí)上，從中亞國(guó)家獨(dú)立后的經(jīng)歷看，尤其是從近10幾年以來的情況看，內(nèi)部因素對(duì)于中亞安全穩(wěn)定的作用遠(yuǎn)大于外部因素。

不管是恐怖活動(dòng)還是“顏色革命”，它們的主體都在國(guó)內(nèi)，主要是由國(guó)內(nèi)因素引起，也主要是由國(guó)內(nèi)力量實(shí)施的。即使是境外針對(duì)本國(guó)的恐怖組織，也多是由本國(guó)公民組成。當(dāng)然，內(nèi)外因素相互交織，難以分割，但內(nèi)部因素是基本的。外部因素雖然危險(xiǎn)，但它只有通過利用內(nèi)部事態(tài)才能掀起大浪。打個(gè)比方，如果說國(guó)內(nèi)是爐灶，境外是扇子，沒有國(guó)內(nèi)的爐灶，外部的風(fēng)扇不起火，而且火勢(shì)多大主要取決于爐灶干柴多少，而不僅僅是外部風(fēng)力的大小。

從造成的危害結(jié)果來看，內(nèi)部事件也更猛更烈。塔吉克斯坦在獨(dú)立之后即爆發(fā)長(zhǎng)達(dá)5年的內(nèi)戰(zhàn)，造成數(shù)萬人死傷。2005年5月烏茲別克斯坦安集延騷亂中至少有169人喪生。在吉爾吉斯斯坦2010年4月的比什凱克騷亂中，示威者占領(lǐng)了國(guó)家電視臺(tái)、議會(huì)大廈、政府大樓，并搶劫和焚燒了總統(tǒng)府，至少65人被打死，400多人受傷。2010年6月在吉爾吉斯斯坦的奧什騷亂和民族沖突中，至少124人死亡，1500多人受傷，烏茲別克斯坦方面說被殺的烏茲別克族人超過500人，10多萬人流離失所。2011年12月哈薩克斯坦的扎納奧津騷亂導(dǎo)致70多人死亡，數(shù)百人受傷。對(duì)2022年1月的阿拉木圖暴亂人們還記憶猶新，這次事件中有225人死亡和4300多人受傷。所有這些事件都伴隨著暴力、混亂、搶劫、縱火、破壞，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活造成重大損害，甚至使國(guó)家政權(quán)處于危險(xiǎn)之中。

恐怖主義和極端主義將長(zhǎng)期存在，難以根除，并且一有適宜環(huán)境會(huì)迅速膨脹，但與十幾年前相比，國(guó)際恐怖組織的勢(shì)頭有所減弱，對(duì)中亞威脅最大的基地組織、伊斯蘭國(guó)、東突、烏伊運(yùn)等已不像十幾年前那樣來勢(shì)洶洶，而中亞內(nèi)部極端宗教勢(shì)力的隱患并未消除。塔利班在2021年重新奪取政權(quán)后，承諾不允許恐怖組織從阿富汗國(guó)土對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行恐怖活動(dòng)，包括東突和巴塔，盡管它能否真正做到還需檢驗(yàn)。

“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但它的模式已為人熟知，防范手段也更為有效。自2013年烏克蘭那場(chǎng)“顏色革命”后，尚無新的成功例子，2020年白俄羅斯的“顏色革命”最后也以失敗告終。而且，有中俄和上合組織在中亞的存在，外來勢(shì)力要在中亞搞成“顏色革命”并非易事。

現(xiàn)在中亞遭受外部恐怖組織大規(guī)模襲擊的可能性也不大，相對(duì)來說，對(duì)付這種攻擊也比較簡(jiǎn)單。外來恐怖團(tuán)伙通常是小股武裝，如果是明火執(zhí)仗，并不可怕。而且，中亞還有集安組織作為軍事安全保障，有中國(guó)作為安全合作伙伴，有上合組織作為政治后盾，完全有能力應(yīng)對(duì)恐怖組織的武裝攻擊。

而應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)事件要困難和復(fù)雜得多。由內(nèi)部因素引發(fā)的群體示威往往泥沙俱下，多種成分混雜。面對(duì)國(guó)內(nèi)群體性示威，國(guó)家在處理手段的選擇上會(huì)左右為難，平和方式可能難以阻止時(shí)態(tài)的發(fā)展，武力手段又可能激化矛盾，導(dǎo)致諸多更嚴(yán)重的消極后果，甚至執(zhí)法力量也會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖和分裂，這在哈薩克斯坦動(dòng)亂中也有明顯表現(xiàn)。

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，中亞國(guó)家一旦發(fā)生大規(guī)模民眾聚集示威，要保持長(zhǎng)時(shí)間的和平非常困難，它極易轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝顒?dòng)，并快速從暴力變?yōu)楸﹣y，從街頭打砸搶發(fā)展到攻擊和占領(lǐng)政府機(jī)構(gòu)，甚至可能推翻國(guó)家政權(quán)。這使得中亞國(guó)家的群體事件含有特別大的破壞性和危險(xiǎn)性。

如此種種都說明，內(nèi)部事件對(duì)中亞安全的風(fēng)險(xiǎn)更大，危害更深，應(yīng)對(duì)更難，后果往往也更嚴(yán)重。

如果說內(nèi)部因素是最大的風(fēng)險(xiǎn)，它的主要根源又來自哪里？通常這不會(huì)是來自單一因素，而往往是各種因素的混合。無序的權(quán)力斗爭(zhēng)、社會(huì)的政治分裂、極端宗教勢(shì)力的侵蝕、地區(qū)隔閡、民族矛盾等等，這些因素都可能是造成風(fēng)險(xiǎn)的原因。不過，最普遍的原因是來自民眾的不滿，這種不滿又主要源于貧窮、失業(yè)、貧富分化、貪污腐敗、家族裙帶、社會(huì)不公等。這些都是中亞國(guó)家普遍存在的問題。

中亞國(guó)家在過去30年努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，取得了明顯成績(jī)和進(jìn)步。同時(shí)不能不看到的是，許多方面不盡如人意，大部分中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)還很落后，民眾仍比較貧窮，就業(yè)困難，年輕人發(fā)展機(jī)會(huì)不多。

烏、吉、塔三國(guó)都還是中低收入國(guó)家，還存在大量貧困人口，吉、塔兩國(guó)現(xiàn)在仍有約四分之一的居民處于貧困線以下。根據(jù)世行的資料，以1992年與2021年相比，烏茲別克斯坦人均國(guó)民收入從600美元增加到1983美元，30年間增加了3倍多。吉爾吉斯斯坦從520美元增加到1276美元，增加了2倍多。塔吉克斯坦從280美元增加到897美元，增加約3倍。盡管有這些增加，但絕對(duì)值都不高，扣除通貨膨脹的因素，實(shí)際增長(zhǎng)更低。2022年的塔吉克斯坦的平均月工資只有160美元，烏茲別克斯坦為340多美元。烏吉塔每年都有幾十萬甚至上百萬人背井離鄉(xiāng)到俄羅斯、哈薩克斯坦和土耳其等國(guó)打工，他們的收入成了這些家庭的主要生活來源。

民眾的不滿不僅僅來自貧窮，更主要的是來自分配不公、貧富極化、官吏貪腐、大家族大肆斂財(cái)，等等。去年發(fā)生騷亂的哈薩克斯坦并不是窮國(guó)。因?yàn)橛惺秃吞烊粴?，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦是中亞的富豪，土庫曼斯坦2019年人均國(guó)民收入7344美元，哈薩克斯坦2021年為10373美元，而且最高曾達(dá)到12080美元（2014），都被世界銀行列為中高收入國(guó)家。

但是，國(guó)家不窮不表明民眾不窮，事實(shí)上，盡管哈薩克斯坦比烏吉塔三國(guó)富裕得多，但百姓所得不成比例，因此獲得感甚至更低。托卡耶夫總統(tǒng)在阿拉木圖騷亂后曾說，哈薩克斯坦一半的居民年收入不高于5萬堅(jiān)戈，約合1300多美元，每月只有110多美元。與此同時(shí)，出現(xiàn)了一批豪門巨富，最富有的162個(gè)人擁有全國(guó)一半的財(cái)富。因此，哈薩克斯坦民眾的不滿和怨氣更強(qiáng)烈。

既然內(nèi)部問題是最大的風(fēng)險(xiǎn)，那么，未來中亞保持安全穩(wěn)定的主要途徑應(yīng)是消除內(nèi)部的積弊沉疴，即使是為阻隔來自外部的危險(xiǎn)，其屏障也首先應(yīng)建于國(guó)內(nèi)。事實(shí)上，中亞國(guó)家對(duì)這些問題已有越來越深的認(rèn)識(shí)，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦正在進(jìn)行的改革也是為此，改革的重要內(nèi)容就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，鏟除腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，提高民眾生活水準(zhǔn)，讓人民滿意，以保證國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，這可能將是一個(gè)漫長(zhǎng)和曲折的過程，不會(huì)一蹴而就。

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趙華勝，系復(fù)旦大學(xué)教授，北京國(guó)際對(duì)話俱樂部學(xué)者。本文圖片均由作者提供。