重慶人何昌秋的鼻骨被打骨折，打他的人叫聶章田。

兩人曾是生意上的合作伙伴。從2014年起，何昌秋開(kāi)始舉報(bào)聶章田違法犯罪線(xiàn)索。今年5月27日，何昌秋在重慶市兩江新區(qū)藍(lán)湖郡小區(qū)遭到聶章田毆打。

何昌秋稱(chēng)，他遭到聶章田毆打，是因?yàn)閷?shí)名舉報(bào)聶章田后遭到對(duì)方報(bào)復(fù)。

重慶市公安局兩江新區(qū)分局工作人員8月7日告訴澎湃新聞（m.nxos.com.cn），警方已對(duì)聶章田執(zhí)行逮捕。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

被打致鼻骨骨折

何昌秋是在藍(lán)湖郡小區(qū)內(nèi)被聶章田毆打的。

今年56歲的何昌秋是重慶萬(wàn)事成實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司股東。何昌秋說(shuō)，2009年，在朋友的介紹下，他認(rèn)識(shí)了重慶廣田房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人聶章田，兩人曾在生意上有過(guò)合作。

“我當(dāng)時(shí)把車(chē)停在路邊，聶章田先是踢我的車(chē)，我放下車(chē)窗他就朝我的頭、鼻梁上打。”何昌秋說(shuō)，一頓辱罵和毆打后，他撥打110報(bào)警。接警后，兩江新區(qū)公安分局金山派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，后將聶章田控制。

何昌秋提供的CT診斷報(bào)告單

陸軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院放射科CT診斷報(bào)告單顯示，（何昌秋）鼻骨骨折、鼻中隔偏曲。此外，何昌秋的頭部和手臂多處軟組織受傷。

何昌秋提供的一份由兩江新區(qū)公安分局作出的《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》載明，何昌秋的損傷程度屬輕傷二級(jí)。

警方出具的《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》。

質(zhì)疑土地競(jìng)拍存“貓膩”

為何聶章田要將何昌秋打傷？

裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，何昌秋與聶章田及其公司存在合同糾紛。何昌秋不服重慶市第五中級(jí)人民法院作出的民事判決，向重慶市人民檢察院第五分院申請(qǐng)監(jiān)督。重慶市人民檢察院抗訴后，重慶市高級(jí)人民法院于2017年11月24日作出民事裁定，提審該案。

何昌秋稱(chēng)，聶章田打他不是因?yàn)榍笆雒袷录m紛，也不是因?yàn)槠渌?，而是打擊?bào)復(fù)他：“聶章田打我的時(shí)候曾說(shuō)是因?yàn)槲遗e報(bào)他，當(dāng)時(shí)我沒(méi)承認(rèn)。他說(shuō)別人都把舉報(bào)材料拿給他看了，上面還寫(xiě)有我的名字和電話(huà)?！?/p>

聶章田是否系因何昌秋舉報(bào)他才將其打傷？?jī)山聟^(qū)公安分局工作人員表示，檢察機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕聶章田，該局已執(zhí)行逮捕。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中，暫不便透露具體案情。

何昌秋舉報(bào)的事情發(fā)生在2011年10月，涉及九龍坡區(qū)大楊石組團(tuán)Q分區(qū)E5-6/04地塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“04地塊”）土地的出讓。

根據(jù)重慶市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶市國(guó)土局”）發(fā)布的國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)公告出讓公告（渝國(guó)土房管告字[2011]40號(hào)），04地塊的面積為15695平方米，出讓年限為50年，土地用途為“其他普通商品住房用地”，保證金為2166萬(wàn)元；備注一欄顯示， 該宗地公告起始價(jià)10830萬(wàn)元，規(guī)劃用途為二類(lèi)居住用地，最大可建面積51435平方米。

該公告還顯示，本次國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓按照價(jià)高者得原則確定受讓人；交納投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金的截止時(shí)間為當(dāng)年10月24日12時(shí)。

重慶市國(guó)土局信息公開(kāi)資料顯示，同年12月15日，該局公布04地塊土地出讓結(jié)果：10月28日，重慶平氏科技有限公司以1.09億元競(jìng)得該地塊。

也就是說(shuō)，該宗地塊的成交價(jià)比起始價(jià)高出70萬(wàn)元。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，重慶平氏科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平氏公司”）成立于2001年，法定代表人為平維，經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（憑資質(zhì)證執(zhí)業(yè)）。

同年12月20日，重慶市國(guó)土局與平氏公司簽訂編號(hào)為“渝地（2011）合字（九區(qū)）293號(hào)”的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

何昌秋并沒(méi)有參加這次競(jìng)拍，后來(lái)何昌秋了解到，平維拿到04地塊后，給聶章田打了400萬(wàn)元人民幣。何昌秋稱(chēng)，這兩人此前并不認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有商業(yè)上的往來(lái)，因此懷疑兩人串謀進(jìn)行競(jìng)拍導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，于是在2014年9月15日向警方舉報(bào)。

當(dāng)事人：未私下串通，系對(duì)方敲詐勒索

今年8月3日，平氏公司法定代表人平維告訴澎湃新聞，04地塊的競(jìng)買(mǎi)是由該公司辦公室主任馮燕具體辦理的，加上事情過(guò)去已近7年，有些情況他記不清了，且馮燕早已離職。

“在拍這塊地之前，我根本不認(rèn)識(shí)聶章田，沒(méi)見(jiàn)過(guò)面，也沒(méi)打過(guò)電話(huà)?！逼骄S表示，何昌秋舉報(bào)他與聶章田兩人私下串通、低價(jià)拿地的說(shuō)法根本不成立。

平維回憶，據(jù)馮燕反饋，聶章田一方確實(shí)也參與了競(jìng)拍，“舉了一次牌，后面就沒(méi)再舉了”。

“我拿到地之后，馮燕跟我說(shuō)，聶章田要我們拿一筆錢(qián)給他，具體要多少我記不清了，但是最后給了他400萬(wàn)?！逼骄S說(shuō)，當(dāng)時(shí)聶章田的理由是，為拍這塊地他交了2166萬(wàn)元的保證金，其中一部分還是借的高利貸，這部分錢(qián)算是補(bǔ)償他的利息。

平維稱(chēng)，按理說(shuō)，這筆錢(qián)他完全可以不給，但考慮到自己在做生意，不想惹麻煩。他說(shuō)：“據(jù)我所知，聶章田有些勢(shì)力，花這個(gè)錢(qián)完全是破財(cái)消災(zāi)，惹不起我還躲不起嗎？”

平維告訴澎湃新聞，他始終認(rèn)為這是聶章田敲詐勒索，在警方調(diào)查時(shí)，他也是這么跟警方說(shuō)的。事后，他一直未報(bào)案反映過(guò)此事。平維說(shuō)：“這個(gè)錢(qián)我已經(jīng)花了，我也認(rèn)了?！?/p>

工商：涉嫌行政違法行為發(fā)生時(shí)間超過(guò)處罰時(shí)效

2014年11月11日，九龍坡區(qū)公安分局書(shū)面回復(fù)何昌秋稱(chēng)：“對(duì)于你反映的問(wèn)題，我局高度重視，當(dāng)即責(zé)成經(jīng)偵支隊(duì)開(kāi)展調(diào)查工作。目前，此情況正在調(diào)查中，如查明聶章田等人涉嫌相關(guān)違法犯罪事實(shí)，分局將依法立案進(jìn)行查處?！?/p>

九龍坡區(qū)公安分局工作人員告訴澎湃新聞，經(jīng)調(diào)查，聶章田等人沒(méi)有相關(guān)違法犯罪事實(shí)，該局于2014年12月10日作出不予立案通知書(shū)。

2016年7月22日，該局將線(xiàn)索及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交至重慶市工商行政管理局九龍坡區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九龍坡工商局”）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第六十五條規(guī)定，“競(jìng)買(mǎi)人之間、競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣(mài)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。由工商行政管理部門(mén)對(duì)參與惡意串通的競(jìng)買(mǎi)人處最高應(yīng)價(jià)百分之十以上百分之三十以下的罰款”。

九龍坡工商局工作人員向澎湃新聞介紹，接到公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交過(guò)來(lái)的線(xiàn)索后，該局立即著手調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

該工作人員說(shuō)：“舉報(bào)人向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的時(shí)間是2014年9月，但該涉嫌行政違法行為發(fā)生的時(shí)間在2011年12月，早已超過(guò)兩年的行政處罰時(shí)效。我們當(dāng)時(shí)已建議舉報(bào)人向國(guó)土部門(mén)進(jìn)行反映?！?/p>

國(guó)土部門(mén)先后作出兩次書(shū)面回復(fù)

2017年年初，何昌秋分別向重慶市國(guó)土局和重慶市九龍坡區(qū)國(guó)土資源管理分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九龍坡區(qū)國(guó)土局”）反映情況。

同年6月21日，九龍坡區(qū)國(guó)土局書(shū)面回復(fù)何昌秋稱(chēng)，該局成立工作組調(diào)查平氏公司獲得04地塊土地使用權(quán)的基本情況后，分赴九龍坡區(qū)公安分局和九龍坡工商局調(diào)查了解兩單位前期對(duì)何昌秋反映問(wèn)題的處置情況。工作組調(diào)查后認(rèn)為，其反映的問(wèn)題應(yīng)由工商行政管理部門(mén)處理?！耙蚯捌诠膊块T(mén)調(diào)查后已經(jīng)移交工商部門(mén)處理，因此，您可向工商部門(mén)了解處理情況。”

這讓何昌秋有些不知所措：工商部門(mén)和國(guó)土部門(mén)分別表示對(duì)方才是其反映的問(wèn)題的主管行政部門(mén)。

同年12月8日，九龍坡區(qū)國(guó)土局又作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，“由于我區(qū)土地主管部門(mén)不具備公開(kāi)交易土地的職能，建議您向重慶市土地和礦產(chǎn)權(quán)交易中心反映該問(wèn)題?！?/p>

澎湃新聞了解到，2016年5月23日，重慶市公共資源交易中心掛牌成立。彼時(shí)，重慶市土地和礦產(chǎn)權(quán)交易中心的交易服務(wù)職能就已被重慶市公共資源交易中心所取代。

也就是說(shuō)，九龍坡區(qū)國(guó)土局建議何昌秋反映問(wèn)題的單位實(shí)際已不存在。

重慶市國(guó)土局工作人員表示，該局正在對(duì)此事進(jìn)行了解核實(shí)，有結(jié)論后將及時(shí)反饋。

法學(xué)專(zhuān)家：認(rèn)定400萬(wàn)款項(xiàng)的性質(zhì)是關(guān)鍵

資深刑法學(xué)家、西南政法大學(xué)教授趙長(zhǎng)青認(rèn)為，從現(xiàn)有材料看，對(duì)涉案的400萬(wàn)元有三種分歧的觀點(diǎn)：一是舉報(bào)人何昌秋認(rèn)為是在土地競(jìng)拍中平維給聶章田的酬勞（辛苦費(fèi)），是串通投標(biāo)性質(zhì)；二是平維認(rèn)為他與聶章田沒(méi)有串通投標(biāo)，是受到敲詐給的錢(qián)；三是聶章田認(rèn)為他支付了保證金、又沒(méi)拿到地，這400萬(wàn)是平維給他的保證金利息。因此，該案的核心在于“平維打給聶章田400萬(wàn)元款項(xiàng)的性質(zhì)該如何認(rèn)定”。

首先，如果這筆款項(xiàng)是“平維為感謝聶章田幫助其拿地給的酬勞”，那么雙方的行為則涉嫌串通投標(biāo)，根據(jù)《刑法》第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

另根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第二十五條“中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”其二“采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的”。

其次，如果這筆款項(xiàng)是“聶章田敲詐勒索”，那么聶章田的行為涉嫌敲詐勒索，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，敲詐勒索公私財(cái)物價(jià)值三十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”。

再次，競(jìng)拍土地使用權(quán)須繳納保證金，這是規(guī)定。既然決定投標(biāo)，就意味著要遵守規(guī)定。退一步說(shuō)，即便是2166萬(wàn)元的保證金，在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)產(chǎn)生400萬(wàn)元的高額利息。

趙長(zhǎng)青表示，在排除雙方此前有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的基礎(chǔ)上，400萬(wàn)元的款項(xiàng)性質(zhì)可能涉嫌前述第一和第二兩種情況。

他認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在接到人民群眾對(duì)有關(guān)違法行為的舉報(bào)或反映后，應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)?！皬哪壳暗那闆r看，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定聶章田等人沒(méi)有相關(guān)違法犯罪事實(shí)的理由尚待探討。如果沒(méi)有確實(shí)充分的證據(jù)，便不能輕易否認(rèn)舉報(bào)事實(shí)?！?/p>

趙長(zhǎng)青說(shuō)，400萬(wàn)元并不是個(gè)小數(shù)目，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)明確該筆款項(xiàng)的性質(zhì)?！叭绻凑帐芎φ撸ㄆ骄S）的說(shuō)法，即便其未報(bào)案，公安機(jī)關(guān)在獲悉該線(xiàn)索后，也應(yīng)當(dāng)給舉報(bào)人以及受害者一個(gè)說(shuō)法。”