今年剛進(jìn)入5月，世界氣象組織就警告說，厄爾尼諾極可能已在路上，它與人類引發(fā)的氣候變化相結(jié)合，帶來區(qū)域或全球氣候異常，這將對衛(wèi)生健康、糧食安全等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各國減防災(zāi)系統(tǒng)也將在這些極端氣象災(zāi)害面前迎來考驗。

早在2015年全球為應(yīng)對氣候變化而簽署《巴黎協(xié)定》，同年3月，各國也在日本仙臺簽署《2015-2030仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架》，即《仙臺減災(zāi)框架》，提出了七項目標(biāo)，意在2030年前大幅減少災(zāi)害損失。

中國應(yīng)急管理學(xué)會理事顧林生

當(dāng)時的中國政府代表團(tuán)成員之一、中國應(yīng)急管理學(xué)會理事顧林生介紹，《仙臺減災(zāi)框架》是各國在國際談判中首次將建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。

然而，根據(jù)聯(lián)合國對各國過去七年減防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)展的評估，全球進(jìn)展停滯，甚至在一些領(lǐng)域還有了倒退，許多以往的災(zāi)害教訓(xùn)被忽視。報告指出，在2015年至2021年間，全球受災(zāi)人數(shù)增加了80%，因災(zāi)害造成的年均損失超過3300億美元，但減災(zāi)資金并沒有相應(yīng)增加。災(zāi)害造成的損失更為嚴(yán)重，尤其是在發(fā)展中國家。

盡管如此，在顧林生看來，人們也不必為此過于悲觀，一些新的趨勢正成為推動全球?qū)崿F(xiàn)仙臺目標(biāo)的重要力量。

他分析，一是《仙臺框架》強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理前置，也就是從減輕災(zāi)害風(fēng)險向預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移，而這個意識已經(jīng)體現(xiàn)在各國的減防災(zāi)政策中。另外，全球私營部門逐漸在減防災(zāi)中發(fā)揮更大的作用，這將成為撬動全球目標(biāo)的重要力量。

去年夏天巴基斯坦遭受特大洪災(zāi)后，中國除援助救災(zāi)物資，還派出專家?guī)椭突固惯M(jìn)行災(zāi)后評估和重建；今年2月，在中國推動下，中國—太平洋島國防災(zāi)減災(zāi)合作中心啟用，中國正持續(xù)推動發(fā)展中國家島國提升相關(guān)能力建設(shè)。

顧林生曾參與《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》起草編制，以及包括汶川地震在內(nèi)的多項災(zāi)后應(yīng)急管理，他還參與了2012年北京特大暴雨后城市減防災(zāi)規(guī)劃以及四川、深圳等地的應(yīng)急減災(zāi)評估工作。在4月初四川德陽舉行的新興國家影像傳媒論壇上，澎湃新聞（m.nxos.com.cn）特約撰稿對其進(jìn)行專訪，他提及了中國正成為推動仙臺目標(biāo)實現(xiàn)的重要力量，以及中國自身在落實《仙臺減災(zāi)框架》上的得失和減防災(zāi)體系未來亟需應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2022年10月25日，巴基斯坦俾路支省，巴基斯坦洪災(zāi)重建工作持續(xù)進(jìn)行，民眾涉水搬運(yùn)生活用品。

以下為部分采訪內(nèi)容：

澎湃新聞：《仙臺減災(zāi)框架》給中國的減防災(zāi)工作帶來了什么影響？

顧林生：我國是《仙臺減災(zāi)框架》主要的倡導(dǎo)者，當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長減災(zāi)事務(wù)特別代表，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNIDMR）主任瑪格麗塔·瓦爾斯特倫，還點名感謝中國的支持。后來我們防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的一系列改革的一些理念都源于這個框架。比如2016年，中國《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》以及習(xí)近平總書記在唐山大地震40周年時的講話提出“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”，其中一個轉(zhuǎn)變就是從過去重視救災(zāi)轉(zhuǎn)向減輕災(zāi)害風(fēng)險、注重災(zāi)害預(yù)防，這個思想的轉(zhuǎn)變是最重要的。另外一個變化就是強(qiáng)調(diào)重視社會力量參與。

民間有個段子說一位縣長平時把防洪大堤渠加固得很好，洪水來了后這個地方安然無恙，他就沒什么事做，而另一位平時不做事，洪水來了第一個跑去救災(zāi)，結(jié)果各個媒體都關(guān)注他，把他塑造成英雄人物。但那是過去式，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要端口前移，做好減輕災(zāi)害風(fēng)險和預(yù)防型減災(zāi)工作。

澎湃新聞：我們還急需在哪些方面做好災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防？

顧林生：大家都記得鄭州“7·20特大暴雨”，它不是我們的第一次教訓(xùn)。2012年7月21日北京同樣發(fā)生洪水災(zāi)害。當(dāng)時報紙刊登了地鐵里一個老人推著兒童車，水沖下去了，然后旁邊有人幫助他抬兒童車。媒體是當(dāng)做好人好事宣傳，其實從我們防災(zāi)減災(zāi)角度看是有問題的。紅色預(yù)警等各類預(yù)警發(fā)了，就不能再出門了，如果大家都出門那還了得？政府根本沒有這么多能力去救災(zāi)。

2021年7月22日，鄭州暴雨產(chǎn)生內(nèi)澇，鄭開大道附近積水嚴(yán)重。

專家和政府的預(yù)警信息不等于民眾行為的信號，比如政府說一天下100毫米的雨，很多人對此沒有概念。如果宣傳今天的雨相當(dāng)于水要齊腰了，那老百姓就趕快跑了，這種行為的信息叫“老百姓的語言”。這個過程中的宣傳教育如何做以及如何落實到“最后一公里”、“最后一戶”是最大的問題。

“北京7·21特大暴雨”也同樣反映了北京當(dāng)時在基礎(chǔ)設(shè)施上的不足。災(zāi)害發(fā)生后，我覺得很遺憾。因為在十年前我在聯(lián)合國工作時，接待過北京代表團(tuán)，陪同代表團(tuán)在名古屋和東京考察城市調(diào)洪設(shè)施。2000年9月名古屋市及周邊的市町村東海暴雨造成了河流堤防決堤和河水漫流，出現(xiàn)大量傷亡和財產(chǎn)損失。三年后（2003年），日本制定了防止城市內(nèi)澇的法律——《特定城市河流淹沒受災(zāi)應(yīng)對法》。

澎湃新聞：在您說的這些比較薄弱的環(huán)節(jié)，國內(nèi)有哪些比較好的經(jīng)驗？

顧林生：深圳去年做了一個減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南。一般我們叫預(yù)案的都是政府的東西，但深圳就出了個指南指導(dǎo)基層和老百姓要怎么做。

從高層來說我們的政策有了，但整體上講我們的工作是滯后的，大家還不太清楚政策如何落實到基層?，F(xiàn)在絕大多數(shù)基層的工作主要體現(xiàn)在一些簡單的工程上，比如建物資庫、進(jìn)行一些演練和風(fēng)險排查。深圳動員了社會力量，比如社工，平常做社工服務(wù)，減防災(zāi)的時候就轉(zhuǎn)換功能，對災(zāi)民進(jìn)行安置、發(fā)放物資，在這個領(lǐng)域深圳值得我們學(xué)習(xí)。

（編者按：《深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南》要求社區(qū)至少擁有一名經(jīng)過培訓(xùn)的災(zāi)害信息員，對社區(qū)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，確保網(wǎng)格員能百分百發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患。社區(qū)指南強(qiáng)調(diào)關(guān)注脆弱人群，要建立包括對老年人、病患、殘障人群清單，明確脆弱人群的聯(lián)系方式等信息，實行結(jié)對幫扶，確保災(zāi)害發(fā)生時能獲得及時救助和轉(zhuǎn)移。與此同時，這份指南還提出社區(qū)要與鄰近超市、企業(yè)等合作，進(jìn)行抗災(zāi)物資儲備等。）

澎湃新聞：您曾經(jīng)在日本工作，也提到日本重視企業(yè)力量參與減防災(zāi)工作，中國企業(yè)的參與度又如何？

顧林生：大企業(yè)參與減防災(zāi)還是比較積極的，參與的形式有很多方面，比如直接捐款、建立基金，還有鼓勵員工做志愿者?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行社會責(zé)任也要跟國際接軌，所以（企業(yè)）這方面意識也逐漸增強(qiáng)了。但是中小企業(yè)參與不多，政府應(yīng)該考慮如何從政策上進(jìn)行引導(dǎo)。

2019年我在日內(nèi)瓦參加全球減災(zāi)平臺大會，印象很深的是當(dāng)時大會要求各國政策性銀行要考慮對城市的可持續(xù)發(fā)展做什么貢獻(xiàn)，比如你在考慮信貸的時候，如果企業(yè)落實了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，或者在減防災(zāi)上有什么貢獻(xiàn)，我就給你加分，但國內(nèi)還沒有普及，甚至也沒有這樣的信貸項目。

澎湃新聞：您對企業(yè)的建議是什么？

顧林生：我們現(xiàn)在特別提倡企業(yè)的社會責(zé)任，在減防災(zāi)工作上，現(xiàn)在政府已經(jīng)做了，社區(qū)也有行動了，但剩下一個大的空間，就是企業(yè)。如果每個企業(yè)都能做好的話，就能首先保證自己不要出事，在有條件的情況下，再幫助你所在地的社區(qū)或是你的顧客。

比如，日本的一些大企業(yè)會儲備應(yīng)急食品，有的是10萬份，也有的確保顧客三天的應(yīng)急食品。過去一旦發(fā)生災(zāi)害，企業(yè)跑出去跑到社區(qū)，但是現(xiàn)在理念已經(jīng)變了，一旦發(fā)生災(zāi)害，周圍的就跑到企業(yè)里來，我可以管你。如果我們國家更多的企業(yè)能這樣做，就會減輕社會的負(fù)擔(dān)。

有的企業(yè)可能自己所在地沒有一些大的災(zāi)害發(fā)生，但他給員工準(zhǔn)備小的應(yīng)急包，員工要去出差，他有應(yīng)急物資能管好自己，就減輕了政府的負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)貙俚氐呢?fù)擔(dān)，這些就是自我能力建設(shè)。