海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐

在5月份的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉重點(diǎn)介紹當(dāng)前青年失業(yè)率情況，以及我國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法。

他指出，我國(guó)按照國(guó)際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將16歲及以上人口劃分成三類，即就業(yè)、失業(yè)、非勞動(dòng)力。按照國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作一小時(shí)及以上和因休假、臨時(shí)停工等暫時(shí)離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。

“一周工作一個(gè)小時(shí)及以上都算就業(yè)，不算失業(yè)”，這引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、傳播和爭(zhēng)議。

一些網(wǎng)友表示： “這樣的就業(yè)工作能生存嗎？”“能準(zhǔn)確地反映出民眾的就業(yè)情況嗎？” “終于知道為何失業(yè)率那么低了！”……這些聲音質(zhì)疑失業(yè)率數(shù)據(jù)真實(shí)性，且認(rèn)為現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)隱蔽了當(dāng)下重要的生計(jì)問題，例如收入低、工作不飽和、不穩(wěn)定等。

該如何看待這些質(zhì)疑？

實(shí)際上，引起爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)行國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。但在這類就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之外，確實(shí)存在許多不充分就業(yè)的情況，亟須關(guān)注。

首先還是要回到就業(yè)、失業(yè)概念本身。

1982年召開的第13屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》對(duì)就業(yè)人員界定為：①一定年齡(中國(guó)為16周歲)以上、在某一特定的時(shí)期內(nèi)(通常為調(diào)查時(shí)點(diǎn)之前的一周)為取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而從事了一定時(shí)間(通常為一小時(shí))以上勞動(dòng)的人；②有工作，但因疾病、生育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、天氣惡劣、設(shè)備故障、原材料缺乏等原因而暫未工作的人。

2013年第19屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過的決議延續(xù)使用了這一關(guān)于就業(yè)者的基本定義。這也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家使用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，“一周工作一個(gè)小時(shí)及以上即為就業(yè)”，確實(shí)是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，不就業(yè)也不完全等于失業(yè)。

按照國(guó)際勞工組織的建議和絕大部分國(guó)家的實(shí)踐，失業(yè)者除了“沒有就業(yè)”（即一周工作一個(gè)小時(shí)以下），還須滿足正在“積極尋找工作”且能“立即工作（到崗）”的條件。各國(guó)在如何確定失業(yè)率的分母、如何界定“積極尋找工作”、“立即到崗”等方面存在爭(zhēng)議和差別化實(shí)踐，但基本的思路是一致的。那些既不屬于就業(yè)，也達(dá)不到失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作年齡人口被歸為非勞動(dòng)力人員。

如此標(biāo)準(zhǔn)，是否“就業(yè)”太松，“失業(yè)”太嚴(yán)呢？

實(shí)際上，國(guó)際勞工組織的就業(yè)定義是一種“遷就”就業(yè)、就業(yè)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為廣義就業(yè)。廣義就業(yè)并不以完全滿足生計(jì)需要為前提，僅承認(rèn)就業(yè)存在的事實(shí)。而失業(yè)則是完全缺乏工作的極端情形。

這使得，部分缺乏工作、特別是收入不足以維系生計(jì)的情形，被算作就業(yè)。

為了彌補(bǔ)這一局限，發(fā)現(xiàn)那些既非充分就業(yè)又非完全失業(yè)的人，國(guó)際勞工組織早在1948年第六屆國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)會(huì)議首次提出了“不充分就業(yè)”（Underemployment）概念。

不充分就業(yè)可粗分為兩大類：①以就業(yè)（工作）量不足為特征的顯性不充分就業(yè)；②以收入低，技能利用程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低為特征的隱性不充分就業(yè)。

一般，顯性不充分就業(yè)是較容易被測(cè)度的，也是國(guó)際勞工組織和各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，即“與時(shí)間相關(guān)的不充分就業(yè)”，也就是“在一個(gè)短參照期內(nèi)，希望增加額外工作小時(shí)，所有工作的總工作小時(shí)低于特定的小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如果有額外的工作機(jī)會(huì)能夠工作更多小時(shí)的所有就業(yè)人員”。

不充分就業(yè)是各國(guó)衡量自身勞動(dòng)利用是否充分，國(guó)民生計(jì)是否良性可持續(xù)的重要指標(biāo)，往往與失業(yè)率一同使用。國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2020年趨勢(shì)》提出，當(dāng)今世界已從失業(yè)延展至更廣泛的勞動(dòng)力利用不足——除了1.88億失業(yè)人口，全球還有1.65億人不充分就業(yè)。

在美國(guó)，為多角度監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，共有6檔按不同口徑統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率。其中U3是官方公布的基準(zhǔn)失業(yè)率，符合上述國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)。而U6則覆蓋了尋找全職工作、但因各種原因找不到全職工作、故而只能打零工的兼職勞工，即不充分就業(yè)者。

在中國(guó)，不充分就業(yè)也受到過關(guān)注。2003年當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出，“勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)”，且“視同失業(yè)”。

其時(shí)，國(guó)企工人“下崗潮”尚未平息，這一新標(biāo)準(zhǔn)雖未對(duì)失業(yè)率數(shù)據(jù)產(chǎn)生實(shí)際影響（因當(dāng)時(shí)仍為登記失業(yè)率），但反映出對(duì)民眾就業(yè)、生計(jì)現(xiàn)實(shí)的正視。

2018年，調(diào)查失業(yè)率甫一推出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就短暫公布過“周工作時(shí)間不足35小時(shí)的就業(yè)不充分人員占比”數(shù)據(jù)。但此后近年，除了學(xué)界偶有研究，國(guó)際通行的“不充分就業(yè)”概念逐步淡出人們視野。

與此同時(shí)，作為政策目標(biāo)的“充分就業(yè)”頻繁見諸報(bào)端。但此“充分就業(yè)”與前述“不充分就業(yè)”的語(yǔ)義、問題意識(shí)并不相同。

充分就業(yè)即完全就業(yè)，指一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中，存在一定自然失業(yè)和摩擦性失業(yè)，但愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠就業(yè)的狀況。如此，體現(xiàn)“充分就業(yè)”情況的指標(biāo)，如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)門檻將大部分民眾劃入了就業(yè)范疇。

如果關(guān)注“不充分就業(yè)”，將更指向就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量，比如薪資是否足以維持生活。如此，在2億靈活就業(yè)者中有一定比例的不充分就業(yè)者。

統(tǒng)計(jì)工作需要按照統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、乃至機(jī)械化的數(shù)字處理。但被統(tǒng)計(jì)的人所遇到的情況是復(fù)雜多元的。正如被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)群體的民眾，其實(shí)仍有不充分就業(yè)、面臨生活困難的情況。這是在就業(yè)數(shù)據(jù)之外，需要正視、關(guān)切的現(xiàn)實(shí)。

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