近日，美國國務(wù)卿布林肯在北京期間舉行記者會，再次談到美國對華并不尋求脫鉤或經(jīng)濟遏制，美國想要的是“去風險”和“多樣化”。在與中國領(lǐng)導人會面時，布林肯重申了拜登政府的“四不一無意”承諾，即不尋求“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國政治制度、不尋求通過強化盟友關(guān)系反對中國、不支持“臺灣獨立”、無意同中國發(fā)生沖突。

在很多分析人士看來，與歷史上美國的對手，如德國、日本和蘇聯(lián)相比，中國因其巨大的經(jīng)濟實力和對國際經(jīng)濟的影響力而成為一種“特殊挑戰(zhàn)”，與中國進行經(jīng)濟脫鉤是“新冷戰(zhàn)”的重要一環(huán)。布林肯的上述表態(tài)，也有強調(diào)美國不尋求新冷戰(zhàn)的意涵。

除了布林肯，美國財政部長珍尼特·耶倫、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文等美方高官也在近期發(fā)表演講稱，美國不尋求對華“脫鉤”和遏制中國，采取的是“去風險”和“多元化”策略。

雖然拜登政府有意通過淡化“脫鉤”這一政策話語安撫美國商業(yè)界和美國的盟友，但實際上其對華經(jīng)貿(mào)政策的“安全化”仍在加劇，其政策實踐體現(xiàn)出一種“有選擇的、有管理的脫鉤”態(tài)勢。正如沙利文和耶倫所強調(diào)的，國家安全因素在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及美國的國際經(jīng)濟政策中更加重要，美國需加快增強自身能力和韌性。

一、 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化

2018年，特朗普政府在“經(jīng)濟安全就是國家安全”的戰(zhàn)略思維導向之下，正式開打?qū)θA“貿(mào)易戰(zhàn)”。以時任白宮高級顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）為代表的鷹派勢力明確提出，應(yīng)與中國進行“脫鉤”。

后來爆發(fā)的新冠肺炎疫情讓美國的供應(yīng)鏈安全問題更為凸顯，成為鷹派推動與中國更徹底“脫鉤”的重要依據(jù)。時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩（(Robert O'Brien）表示，疫情影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這對美國國家安全構(gòu)成嚴重威脅，美國企業(yè)應(yīng)減少對中國的依賴并尋求替代者。

俄亥俄州民主黨眾議員蒂姆·瑞安(Tim Ryan）及西弗吉尼亞州共和黨眾議員大衛(wèi)·麥金利（David McKinley）等人提出，由于對全球供應(yīng)鏈的依賴，美國國內(nèi)制造商的供應(yīng)能力和專業(yè)知識已經(jīng)落后，除醫(yī)療用品和設(shè)備領(lǐng)域存在供應(yīng)風險以外，美國還在稀土等領(lǐng)域依賴中國；國會應(yīng)成立“關(guān)鍵供應(yīng)鏈委員會”，識別和應(yīng)對潛在風險。當時，在美國眾議院由共和黨議員組成的“中國工作組”，明確將減少對華經(jīng)濟依賴作為其重點關(guān)注議題。

2021年1月，拜登政府上臺后，美國繼續(xù)在“大國競爭”視角和框架下看待中美關(guān)系。拜登強調(diào)中國是美國面臨的“最嚴峻地緣政治挑戰(zhàn)”，宣揚要與中國展開“極端競爭”以及“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。迄今拜登政府沒有中止對華“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國貿(mào)易代表辦公室針對涉華懲罰性關(guān)稅的審查最早也要到今年年底才能完成。研究中美經(jīng)濟關(guān)系的知名專家、布魯金斯學會高級研究員杜大偉（David Dollar）認為，拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對華政策。

應(yīng)看到，民主黨方面其實一直很重視供應(yīng)鏈問題。早在奧巴馬政府執(zhí)政后期，民主黨政治人士就開始考慮如何降低對中國的經(jīng)濟依賴。比如，時任國防部長阿什頓·卡特（Ashton Carter）從“大國競爭”的目標出發(fā)，推動針對中國的美國國防工業(yè)供應(yīng)鏈審查，這一舉措令美國軍方深刻認識到對華經(jīng)濟依賴的嚴重性，及其對美國國家安全利益帶來的負面影響。

2022年2月底，俄羅斯在烏克蘭展開特別軍事行動，俄烏沖突震動全球，也對中美之間的博弈帶來深遠影響。美國利用俄烏沖突推動“俱樂部式的全球化”，即促進美國及其盟友之間的政策協(xié)調(diào)，共同減少對地緣政治對手的經(jīng)濟依賴。

“經(jīng)濟戰(zhàn)”在俄烏沖突中發(fā)揮了重要作用，美國、歐盟、日本等西方國家構(gòu)建了針對俄羅斯的多邊制裁體制，在貿(mào)易、金融等領(lǐng)域?qū)Χ韺嵤┣八从械膮f(xié)同壓制，聲稱要借此徹底毀損俄羅斯的“戰(zhàn)爭機器”。尤其是，歐盟下定決心，盡力減少對俄羅斯的能源依賴，美國和歐洲盟友借助“跨大西洋能源和氣候合作伙伴關(guān)系”、“歐洲能源安全問題美歐工作組”等機制，為實現(xiàn)“長期性的能源安全”營造條件。

應(yīng)看到，在俄烏沖突和新冠疫情的疊加影響之下，供應(yīng)鏈安全問題受到各國更大程度的重視，人權(quán)和價值觀壁壘在全球經(jīng)濟關(guān)系中的作用更加凸顯。

在上述因素影響之下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了值得注意的變化。雖然中美雙邊貿(mào)易額在2022年創(chuàng)下新高，但中國已從美國第一大貿(mào)易伙伴降至第四。從某些科技類產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，有觀點認為中美已出現(xiàn)“初步脫鉤”。管理咨詢公司科爾尼的相關(guān)研究顯示，2022年，中國商品在美國自亞洲國家進口的制成品中的份額占比已從2013年的近70%降至50.7%。隨著美國等西方國家企業(yè)將業(yè)務(wù)從中國移出，這一比例可能會在今年年底前降至50%以下。

與此同時，美國與歐洲的貿(mào)易關(guān)系變得更為緊密，2022年美國自歐洲的進口額增長近13%，而自中國的進口僅增長6%。美國自越南的進口份額在過去5年實現(xiàn)了翻番，從印度、馬來西亞等進口的商品份額也有所擴大。在這一背景下，英國《經(jīng)濟學人》雜志刊文提出，由印度、越南、馬來西亞等國構(gòu)成的“亞洲替代供應(yīng)鏈”（ALTASIA）比中國更具成本優(yōu)勢，其對美出口持續(xù)增長。德意志銀行的相關(guān)研究顯示，美國依賴中國供應(yīng)的商品中有95%可在亞洲其他地區(qū)找到替代供應(yīng)。

二、 美國大力發(fā)展先進制造業(yè)

拜登政府對華“去風險”的關(guān)鍵，是加強美國自身的制造業(yè)實力，并借此為美國中產(chǎn)階級創(chuàng)造更多高薪就業(yè)崗位。

在美國的語境中，“中產(chǎn)階級”實際上是指勞工階層和工薪家庭。按照美國研究機構(gòu)皮尤中心在2018年設(shè)定的標準，美國三口之家的年收入中位值是7.46萬美元，年收入在4.8505萬美元至14.5516萬美元之間的三口之家被認為是屬于中產(chǎn)階級。

拜登政府提出要實施“重建中產(chǎn)階級的外交”，強調(diào)美國的外交政策尤其是國際經(jīng)濟政策將以工薪家庭和中產(chǎn)階級的利益為考量，而不是像過去那樣被美國大企業(yè)和跨國公司的利益考量所主導。拜登稱，“我的父母給我灌注了中產(chǎn)階級價值觀，我已經(jīng)將中產(chǎn)階級價值觀融入我的整個生命，我將把這種價值觀帶入白宮”。在他看來，過去數(shù)十年，美國中產(chǎn)階級萎縮的首要因素是美國制造業(yè)的“空心化”，大量與制造業(yè)有關(guān)的就業(yè)崗位從美國外移。

與特朗普一樣，拜登信奉“經(jīng)濟安全就是國家安全”理念，宣揚“雇美國人、買美國貨”的政策路線。他提出“美國制造”“供應(yīng)美國”等計劃，簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《通脹削減法案》《芯片與科學法案》，加大對美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、科研創(chuàng)新的公共投入，致力于自下而上、由內(nèi)而外地（from the bottom up and the middle out）發(fā)展經(jīng)濟，從根本上強化美國的制造業(yè)實力和競爭優(yōu)勢。

拜登政府通過所謂“戰(zhàn)略性公共投資”重振美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以芯片、藥品、大容量電池、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)為四大優(yōu)先領(lǐng)域，加快推動美國減少對中國的依賴。2021年6月，白宮發(fā)布《構(gòu)建有韌性的供應(yīng)鏈、重振美國制造業(yè)和推動基礎(chǔ)廣泛的增長》文件稱，“更具韌性和更為安全的供應(yīng)鏈對美國國家安全、經(jīng)濟安全及科技領(lǐng)先地位至關(guān)重要……要通過供應(yīng)鏈重構(gòu)提振美國制造業(yè)并在與中國的競爭中取得優(yōu)勢?！?/p>

在芯片方面，根據(jù)《芯片和科學法案》的授權(quán)，美國政府將投入520多億美元，用于支持芯片制造和研發(fā)，以及相關(guān)的人才培養(yǎng)項目。商務(wù)部長雷蒙多稱，由聯(lián)邦政府提供的公共投資有望撬動2000-4000億美元來自私營部門的投資。英特爾、鎂光科技、三星、臺積電等芯片領(lǐng)域的巨頭企業(yè)紛紛增加在美國國內(nèi)的投資，很多項目聚焦5納米以下先進制程芯片的生產(chǎn)，在地域上涉及德克薩斯州、紐約州、亞利桑那州、俄亥俄州等，顯示出美國希望在東西海岸之外打造更多的“區(qū)域性技術(shù)中心”。財政部長耶倫表示，拜登政府致力于培育美國芯片的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括研發(fā)、設(shè)計、制造，這將降低經(jīng)濟和國家安全風險，并為美國企業(yè)和消費者提供更大的確定性。

此外，拜登政府還重點圍繞電動汽車等影響大國博弈的新興產(chǎn)業(yè)提升美國競爭力。自拜登執(zhí)政以來，福特、通用等公司已在北卡羅來納、密歇根等州投資近850億美元，其中電動汽車制造領(lǐng)域的投資超過360億美元，電池領(lǐng)域投資達480億美元。拜登政府還援引《國防生產(chǎn)法》促進電動汽車和固定存儲電池所需的關(guān)鍵材料的開發(fā)，美國國防部投入2億多美元用于建設(shè)稀土供應(yīng)鏈，以減少對中國的依賴。

為了強化美國的先進制造業(yè)的科技競爭力，拜登政府顯著加大了聯(lián)邦政府對研發(fā)創(chuàng)新的資金支持力度。2022年10月6日，拜登在IBM 量子計算中心發(fā)表講話稱，數(shù)十年前美國曾將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%用于研發(fā)，如今這一比例還不足1%；美國曾經(jīng)在研發(fā)方面排名世界第一，如今排名第九。拜登強調(diào)，《芯片與科學法案》的落實，將幫助美國提升研發(fā)水平。根據(jù)該法案，拜登政府撥款約2000億美元用于支持國家科學基金會、能源部、商務(wù)部等機構(gòu)的研發(fā)項目，確保美國在量子計算、人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮全球引領(lǐng)作用。

2023財年美國聯(lián)邦政府研發(fā)支出預(yù)算為2049億美元，首次突破2000億大關(guān)，同比增長400多億美元，增幅高達28%。在增加資金投入的同時，拜登政府還對美國的科技體制進行調(diào)整，力圖強化美國的“創(chuàng)新生態(tài)”，以適應(yīng)大國競爭的新態(tài)勢。

三、 美國打造“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”

為了實現(xiàn)所謂“去風險”目標，拜登政府采取“內(nèi)外互通”的策略，一方面強化美國自身的制造業(yè)實力，一方面積極打造覆蓋盟友和相關(guān)發(fā)展中國家的“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”。這對中國保持國際經(jīng)濟影響力構(gòu)成不容低估的挑戰(zhàn)。

拜登政府舉辦“供應(yīng)鏈韌性峰會”“供應(yīng)鏈部長級論壇”等活動，借助“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系計劃”（APEP）等，構(gòu)建全球貿(mào)易新格局。不久前在日本廣島舉行的七國集團峰會，也前所未有地討論如何應(yīng)對所謂中國“經(jīng)濟脅迫”問題，這些西方國家擔心中國通過“斷供”或是其他貿(mào)易限制舉措使他國“屈從”于中國的外交政策立場。

從雙邊層面看，美歐建立貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），在芯片、醫(yī)療器械、清潔能源產(chǎn)品等領(lǐng)域推動美歐共同減少對華依賴。美國與日本、韓國、澳大利亞、英國等都設(shè)立了“經(jīng)濟安全”政策協(xié)調(diào)機制，這些機制的對華指向性也很明顯。這一趨勢恐怕將會在客觀上限制中國的對外經(jīng)濟合作空間。

特別是，拜登政府高度重視重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。關(guān)鍵礦產(chǎn)不僅是生產(chǎn)電子類產(chǎn)品以及先進軍事裝備所必需的原材料，也與推進能源轉(zhuǎn)型、促進清潔技術(shù)研發(fā)有著極為密切的關(guān)系。

根據(jù)國際能源署的預(yù)測，2040年世界需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)將是目前開采量的四倍，從大約700萬噸增至2800萬噸。到那時，能源轉(zhuǎn)型需求將消耗世界銅產(chǎn)量的40%，鎳和鈷產(chǎn)量的60%至70%，以及幾乎90%的鋰產(chǎn)量。預(yù)計2040年鋰的需求將是2020年的13倍。

而中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉方面的實力十分突出。在這種情況下，美國試圖減少對中國的依賴，拜登政府不僅建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）多邊機制，還與日本、澳大利亞、歐盟等深化雙邊協(xié)作，拉攏剛果（金）、印度尼西亞等關(guān)鍵礦產(chǎn)富集國，試圖削弱中國在鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)國際供應(yīng)鏈中的地位。

總之，雖然拜登政府希望用“去風險”政策話語替換“脫鉤”，但這并不意味著美國針對中國的經(jīng)濟競爭會停歇。一些西方戰(zhàn)略界人士認為，“中國崛起已經(jīng)到頂”，他們對中國發(fā)展的負面預(yù)期已經(jīng)對不少西方企業(yè)帶來影響。夯實經(jīng)濟實力是應(yīng)對大國博弈的關(guān)鍵，僅靠“內(nèi)循環(huán)”是難以支撐中國的長期競爭力的，也不符合新發(fā)展格局的要求，中國已經(jīng)把“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為重要政策目標。

美國推動的“去風險”抑或“選擇性脫鉤”實際上也面臨諸多挑戰(zhàn)，美國與盟友在對華經(jīng)貿(mào)政策方面存在不少差異，中國仍有其產(chǎn)業(yè)韌性和市場優(yōu)勢。誠如歐盟委員會主席馮德萊恩所言，“與中國脫鉤既不可行，也不可取，更不切實際”。中國需要采取更具主動性、系統(tǒng)性、前瞻性的應(yīng)對舉措，推動與西方國家的“再接觸”，更好地理解其尋求“去風險”的深層次因素，用“針對性掛鉤”破解“選擇性脫鉤”壓力。

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趙明昊，系復(fù)旦大學國際問題研究院教授。