深圳市委六屆十次全會提出：“要以構建現代產業(yè)體系為重點，瞄準高端高新向上突圍，優(yōu)化重構產業(yè)政策體系，進一步保障產業(yè)發(fā)展空間，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，夯實先進制造業(yè)基礎，推動現代服務業(yè)高端化發(fā)展，努力建設現代化經濟體系?！蹦壳埃钲谡罅嵤巴卣箍臻g保障發(fā)展”十大專項行動，在違建“零增量、減存量、保安全”上實現攻堅突破；在拓展產業(yè)空間上實現攻堅突破，確保工業(yè)空間總量供給不減；在釋放空間和空間高效利用上實現攻堅突破，著力打造標桿示范。

加快建立深度城市化地區(qū)空間治理新模式

當前，深圳正處在“高位過坎”、邁入高質量發(fā)展階段的關鍵時期，城市發(fā)展步入了深度城市化進程。近期召開的市委六屆十次全會，對率先建設社會主義現代化先行區(qū)的目標任務進行了全面部署。站在新的歷史起點上，深圳如何精耕細作，在特區(qū)這片熱土上種出更有質量的“高產田”？

據深圳市規(guī)劃國土委有關負責人介紹，深圳將緊密結合深圳存量用地開發(fā)實際，找準新時代土地資源利用與保護的目標定位，突出減量增長、結構調整、節(jié)約集約和存量利用，加快建立深度城市化地區(qū)空間治理新模式，為全國土總規(guī)修編和土地管理作出示范。

具體說來，通過深挖廣拓存量空間，著力解決空間從哪來的問題；通過健全土地供應體系，著力解決土地怎么給的問題；通過精準高效配置土地資源，著力解決土地給誰用的問題。通過對這些問題的解決，深化土地挖潛、配置、利用、監(jiān)管等全鏈條、全流程改革，構建可持續(xù)的土地管理體系。

目前，深圳正在進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以此為契機，深圳將著力構建適應深度城市化地區(qū)發(fā)展的土地規(guī)劃管理體系。

在拓展產業(yè)空間方面，通過出臺工業(yè)區(qū)塊線管理辦法，穩(wěn)定全市工業(yè)用地總規(guī)模；通過嚴控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度；通過推廣“工業(yè)上樓”，鼓勵采取先租后讓、產權入股、異地置換、廠房聯建等方式，推進舊工業(yè)區(qū)連片改造升級，盤活低效用地資源，確保工業(yè)建筑規(guī)模供給總量不減。

為保障重大產業(yè)項目落地，深圳市還將通過制定完善土地供給政策，加強對先進制造業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等用地保障。比如，目前正加快推進華星光電新型顯示、沃特瑪新能源動力電池、亞太高通量寬帶通信系統(tǒng)等重大項目建設，建成投產中芯國際12英寸生產線、開沃新能源汽車等項目，全年安排重大項目投資1683億元、增長18%。

打出解決空間瓶頸問題“組合拳”

空間是城市可持續(xù)發(fā)展的根基與未來。2012年，深圳存量土地供應首次超過新增土地供應，土地利用模式出現拐點，標志著深圳率先進入了以存量土地供應為主的發(fā)展新階段。借助新一輪土地管理制度改革，深圳努力挖掘存量用地潛力，創(chuàng)新土地利益共享機制，在全國率先開創(chuàng)了城市更新和土地整備兩大模式，有效破解了存量土地再開發(fā)難題，有力保障了產業(yè)發(fā)展空間。

目前，深圳正在對存量土地開發(fā)手段進行了一次全面系統(tǒng)的梳理整合，通過“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，打出了解決空間瓶頸問題的一套“組合拳”，為城市未來的可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

在違建的攻堅突破方面，深圳通過持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴守“零增長”底線，確保違法用地和違法建筑“零增長”，按照違建拆除三年行動計劃，今年拆除消化違建的目標任務是2000萬平方米以上。

在空間高效利用上，深圳堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，將深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、深圳灣超級總部、大空港、香蜜湖等重點片區(qū)打造成為集約高效、產城融合、特色品質的典范。

城市更新作為存量土地二次開發(fā)的有效路徑，為保障產業(yè)發(fā)展空間提供了有力的支撐。比如，福田區(qū)賽格日立工業(yè)區(qū)升級改造項目和龍崗區(qū)崗頭村項目調整了產業(yè)結構、提升了產業(yè)類型。據統(tǒng)計，2012年以來，深圳市通過城市更新累計供應土地約14平方公里，已有99項拆除重建類產業(yè)升級項目獲批，更新改造后將提供1800多萬平方米的產業(yè)用房。接下來，深圳將繼續(xù)堅持政府主導、市場運作、規(guī)劃先行、傳承文化、綜合配套、產城融合、宜居優(yōu)先、分類處理、成片改造、有序更新的原則，完善城市更新政策，加快城市更新改造。

在土地整備方面，深圳通過政府與原農村集體的協(xié)商，改變傳統(tǒng)征地模式和工作方式，土地開發(fā)和利益分配體現基層自治和民主協(xié)商，建立了“資金+土地+規(guī)劃+產權”的土地增值收益利益共享機制，為全國土地管理制度改革提供了可復制可推廣的經驗成果。2011年至2017年，全市整備完成177.8平方公里土地，有力推動了大空港新城、國際低碳城等重點片區(qū)的建設，保障了長安標致、華星光電、南科大、香港中文大深圳學院等一批重大產業(yè)項目的土地供應。按照近日公布的《2018年深圳土地整備計劃》，今年土地整備的目標是不少于11平方公里。

（原題：《深圳探索存量土地開發(fā)保障產業(yè)發(fā)展空間》）